聚焦聚力打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”大力發展稀土和光伏兩大旗幟性產業集群

楊波 周妍

摘? 要：建設國家重要能源和戰略資源基地是習近平總書記交給內蒙古的五大任務之一，總書記多次對此項工作作出重要指示批示。近年來，包頭市委、市政府把落實建設國家重要能源和戰略資源基地等五大任務作為重要的政治責任，真抓實干，聚焦聚力打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，大力發展稀土和光伏兩大旗幟性產業集群。

關鍵詞：稀土產業? ? ?光伏產業? ? ?創新驅動

一、“兩都”建設情況

（一）“世界稀土之都”建設情況

目前，包頭市現有稀土企業179戶，其中規上企業69戶。具備冶煉分離產能9.6萬噸，金屬產能5.6萬噸，永磁材料產能10.2萬噸，儲氫材料產能1.1萬噸，拋光材料產能3.7萬噸，稀土合金材料產能180萬噸；儲氫、拋光材料產能全國第一，永磁材料產能全國第二。2022年，包頭市稀土產業實現產值677.5億元，產值達到歷史新高，增速連續兩年保持70%以上。今年1-5月，規上稀土企業實現產值226.5億元。

（二）“世界綠色硅都”建設情況

包頭市不斷優化多晶硅、單晶硅產業規模和結構，壯大下游電池片、組件產能規模，大力發展光伏玻璃、支架、邊框等配套產業項目，加快發展光伏制造全產業鏈。2022年，硅產業產值增長3倍，成為全國首批硅產業產值超千億元的城市。目前，多晶硅料、單晶拉棒、切片、組件產能分別達到42萬噸、138.8GW、25GW和12GW。

二、主要做法

一是落實國家戰略，積極擔當作為。牢記習近平總書記“建設國家重要能源和戰略資源基地”和“改變挖土賣土粗放型增長模式”的囑托，努力落實好國家賦予的職責，包頭市積極擔當和行動，堅決扛起使命，全力保障稀土和光伏產業鏈安全穩定。不斷擴大稀土產業規模，積極延長產業鏈條，著力提升產品附加值。加快建設現代能源裝備制造基地，把綠色硅產業作為主攻方向，主動服務和融入國家發展戰略，搶抓國家“雙碳”戰略和風光大基地建設機遇，努力做好現代能源經濟這篇文章。

二是加強組織領導，全面推進任務落實。成立了以市委書記任組長、市政府主要領導任第一副組長、相關市領導任副組長、相關單位主要負責人為成員的打造“世界稀土之都”領導小組和以市政府主要領導任組長、相關市領導任副組長、相關單位主要負責人為成員的打造“世界綠色硅都”領導小組，研究推進稀土、光伏產業重點工作。同時，市委常委會、市政府常務會議定期研究分析產業發展相關情況，為產業發展提供了有力保障。

三是堅持揚長補短，抓實精準招商。稀土產業方面，圍繞稀土產業鏈“兩圖兩庫兩表”，精準分析、充分研判，全面發揮原料保障、產業基礎、科研平臺、政策體系以及營商環境等方面比較優勢，針對稀土上下游不同行業企業制定專項招商計劃。持續加大招商引資力度，積極引進稀土永磁、儲氫、拋光、催化助劑、合金等，拓展永磁電機、伺服電機、鎳氫電池等深加工應用產業。光伏產業方面，包頭始終堅持“既求全、又求強”的原則發展硅產業，開展精準招商，努力打造全國乃至全球光伏產業鏈最完整、配套率最高的城市。系統梳理光伏產業鏈上下游左右側，繪制產業鏈圖，精選各環節頭部企業，加大招引力度。先后承辦中國硅業大會、現代能源產業發展大會等業內感召力強的行業會議，有效提升招商引資實效和城市影響力。

四是優化營商環境，提供優質服務。堅持以企業發展需求為導向，堅持“有解思維”，全方位強化要素保障，打造“包你滿意”一流營商環境。主動對接服務企業，及時幫助企業打通各類堵點難點，常態化推出“政商懇談早餐會”“我為企業找訂單”等工作機制，以最快速度、最短時間解決好企業在項目審批、手續辦理、政策爭取、用工保障等方面的困難和問題。

三、取得成效

（一）稀土產業

一是突出規劃引領，政策配套日趨完善。制定了《“十四五”稀土產業發展規劃》，提出“2+2+N”稀土產業發展路線，加快構建磁性材料、儲氫材料、拋光材料、發光材料、催化及助劑材料、稀土合金、“稀土+”消費品等“七條產業鏈”，配套出臺了《包頭市促進稀土新材料及應用產業發展扶持政策》《包頭市支持促進稀土產業人才發展的若干措施》等一攬子政策措施，確定了土地獎補、投資獎補、原材料供應獎補、電價優惠、研發創新獎補、金融扶持獎補、財稅獎補、人才支持等方面的支持政策，為稀土資源優勢更好轉化成為產業優勢和發展優勢賦能助力。

二是注重企業培育，產業鏈條更加完整。圍繞稀土應用大市場，包頭市加快培育稀土功能材料和終端應用企業，全力推動稀土產業向長鏈條、寬領域、高質量發展，提升產業核心競爭力。已形成“稀土原礦開采—選礦—冶煉—分離—功能材料—終端應用”完整的產業鏈條，稀土金屬、儲氫材料和拋光材料產量均居全國第一，磁性材料產業規模不斷擴大，今年有望躍升為全國第一。

三是優化產業生態，項目建設持續發力。以“市場、要素、生態、氛圍”為主攻方向，以企業需求為導向、以企業滿意為標準，真心實意為企業辦實事，著力破解企業發展中的“用水難”“用工難”問題，提升和優化人才、土地、資金等要素保障能力。構建產業鏈、供應鏈多元發展、協作配套的產業生態體系，營造支持企業發展的良好氛圍，產業生態不斷優化，成為推動稀土產業項目建設的“強磁場”。

四是夯實平臺建設，創新能力顯著增強。包頭市依托包頭稀土研究院，以及稀土冶金及功能材料國家工程研究中心、白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室、國家稀土功能材料創新中心等7個稀土領域國家級科研平臺，構建起國內最完備的稀土領域技術創新體系，涵蓋研發、測試評價、情報分析、標準制定、中試實驗、成果轉化各個環節，稀土企業中國家高新技術企業達到57家。

五是增強招商能力，項目引進成果豐碩。包頭市稀土產業招商專班緊盯行業龍頭、上市公司、專精特新、“小巨人”等，引進了金力永磁、大地熊、韻升等一批一流稀土企業，全國綜合實力前十強的稀土磁材企業已有7家在包頭投資發展。圍繞稀土永磁、拋光、合金、裝備、新材料、新能源等領域，加大招商引資力度，通過招商項目實施為稀土產業高質量發展注入新活力、增添新動力、拓展新空間。

（二）光伏產業

一是產業規模不斷擴大。2022年，包頭市光伏產業呈現井噴式發展，產值增長3倍，成為全國首批硅產業產值超千億元的城市。目前，已形成多晶硅42萬噸、單晶硅138.8GW、切片25GW、組件12GW的產能，全球綠色能源理事會授予包頭市“世界綠色硅都”稱號。預計年底多晶硅、單晶硅、切片、電池片、組件產能分別達到87萬噸、263.8GW、78GW、24GW、32GW，實現產值2000億元。

二是產業鏈不斷完善。在擴大規模的同時，不斷完善光伏產業鏈，既向下游引進發展了切片、電池片、組件等下游環節，也為保證產業鏈安全發展了前端環節工業硅。目前，已經形成工業硅—多晶硅料—單晶拉棒—切片—電池片—組件完整的產業鏈，成為全國光伏產業代表性城市。

三是配套產業不斷健全。包頭市光伏產業規模的擴大，有力帶動了坩堝、碳碳復合材料、保溫隔熱材料等配套環節發展，目前已有坩堝、光伏玻璃、光伏支架、邊框等投產、在建或已簽約項目。

四是產業集聚力不斷增強。包頭市以扎實的工業基礎、富集的風光資源等優勢，吸引了大批光伏企業來包投資并不斷擴大產能。已集聚通威、大全、協鑫、新特、弘元、晶澳、阿特斯、美科、雙良、豪安、東方日升、沐邦、中清等13戶頭部企業，其中通威、協鑫、大全、新特等均為全國排名前十的光伏頭部企業。

五是創新研發能力不斷提升。包頭企業生產的多晶硅、單晶硅都是采用世界上最先進的工藝技術，N型多晶硅料占比達30%，高于全國10%左右的平均水平，而且90%以上P型多晶硅料可轉化為N型。目前，包頭市正以電池組件由P型向N型轉型升級為契機，推動硅片向大尺寸和薄片化發展，推動N型電池組件加快布局發展。

四、存在的困難和問題

（一）稀土產業

一是終端應用企業少。稀土產業鏈產品多集中在中低端材料領域，技術含量不高，在永磁電機、伺服電機、工業機器人、稀土鋼、稀土鋁鎂合金等“稀土+”應用產業鏈終端延伸上亟待取得突破。

二是創新成果不足。包頭市稀土領域雖然擁有一批國家級科研創新平臺，但整體上各平臺缺乏統籌分工，尚未形成高效協同的創新聯動機制，基礎研究成果、原創性研究成果、應用型技術開發和成果轉化少，尤其是在稀土產業傳統應用領域接近飽和、迫切需要開發出新的應用場景和市場的情況下，相關創新成果不多。

三是人才緊缺尚未扭轉。目前包頭域內企業單位、科研院所沒有兩院院士，且高管人才和團隊柔性方式引進多、剛性方式引進少，領域內僅有的5名院士均為柔性引進。雖然采取了各種措施緩解人才緊缺的局面，但目前人才總體增量仍然不能滿足產業快速發展的需求。

四是廢料回收企業少。“十四五”末，包頭稀土永磁材料產量預計達到10萬噸，屆時將產生釹鐵硼廢料3萬噸左右。目前，包頭市僅有釹鐵硼廢料回收企業1家，年處理能力為5000噸左右，產業缺口較大。

（二）光伏產業

一是組件配套短板明顯。今年，包頭市光伏組件產能預計達到32GW，但目前沒有投產的電池片項目，而且光伏玻璃、邊框、背板、EVA膠膜、金剛線、銀漿等光伏組件的配套環節還不能滿足需求甚至處于空白，一定程度制約了組件環節發展。

二是產業基金支撐不足。由于光伏項目普遍投資額比較大，企業普遍需要產業基金支持項目落地。包頭市產業基金數量少、規模小，且沒有光伏產業專項產業基金，難以滿足企業資金需求。

三是創新研發能力偏弱。包頭市雖然集聚了通威、大全、新特、晶澳等一大批頭部企業，但大多數企業研發中心都在總部，只有弘元在包設立了技術研發中心，但也只是剛剛組建，處于研發的起步階段，光伏產業原創技術少，缺乏科技競爭優勢，產業發展后勁不足。

五、對策建議

（一）稀土產業

一是做好保供穩價。積極探索建立合規合理的稀土產品價格形成機制，力爭從源頭上解決行業產品價格大幅波動的問題。支持和引導企業開展技術改造和優化管理、降本增效等活動，鼓勵企業開源節流、練強內功，積極應對市場不利局面。

二是加大招商引資力度。持續加大招商引資力度，積極引進稀土永磁、儲氫、拋光、催化助劑、合金等，拓展永磁電機、伺服電機、鎳氫電池等深加工應用產業，力爭超額完成簽約項目45個、落地項目30個以上的年度目標任務。

三是堅持科技創新。結合推進科技體檢和實行科技特派員制度，在稀土領域深入開展“四個一”（引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰新產業、開發一組新產品）專項行動，努力開拓新應用、開發新產品、拓展新市場，培育發展新動能。充分發揮稀土研究院和“四中心一國重”等科技創新平臺載體作用，全力支持關鍵核心技術攻關，加快中試基地和中試線建設，推動科研成果轉化。加快稀土新材料技術創新中心建設，爭取早日升級為國家級創新中心。

四是抓好扶企解困工作。深入企業了解掌握存在困難問題，積極謀劃應對措施、全力協調推動解決。以開展“我為企業找訂單”活動和承辦自治區稀土產業鏈產供銷對接會為契機，搭建對接交流平臺，推動產業鏈上下游企業形成供需關系。

五是加快人才引育進程。加大創新平臺培育創建力度，大力引進高端領域專家、研發人才和應用型人才。強化牽線搭橋，推動建立“政企校”緊密合作的人才培養體系。充分發揮“稀土產業學院推進組”的作用，協調拓展辦學空間，推動校企共建實習實訓基地，積極申報國家級現代產業學院，強化本地稀土專業人才培育。

（二）光伏產業

一是做大“世界級”產業規模。第一，鞏固上游環節優勢。圍繞保障多晶硅生產原料需求，布局發展工業硅項目，降低多晶硅生產成本，提高市場競爭力。擴大多晶硅先進產能優勢，優化產品結構，提高N型高純多晶硅產能占比，利用優質的產能，形成持續的競爭優勢。第二，加快發展下游環節。光伏產業上游硅料價格下跌有利于產業鏈中下游成本降低，利用價格調整周期，重點發展電池片、組件等下游產業。第三，合理布局電子硅和有機硅兩翼產業。支持龍頭企業瞄準半導體硅片下游環節和相關產業升級發展方向，提高產品工藝技術和產品質量，向高附加值的電子級硅材料延伸。謀劃發展有機硅行業高附加值下游產品及關聯產業。

二是做強“世界級”綠色支撐。第一，提高使用“綠電”比例。加快推進包風1、包風2年底竣工，推動實施包風3、包風4通道建設，形成更大的“綠電”洼地優勢，為企業提供更加穩定安全的能源供給，有效應對歐盟碳關稅。支持光伏企業增加“綠電”消費，提升“綠電”使用占比，實現證電合一。第二，提高綠色制造能力。推動光伏產業鏈全生產過程綠色化發展，實施綠色核心技術攻關，積極開發能源消耗小、資源消耗少、回收利用率高的綠色產品。第三，開展綠色回收處置。謀劃布局光伏產品回收利用產業，積極開展硅料、硅片、“退役”光伏組件等光伏產品以及報廢單晶爐的綠色回收處置，提高資源回收利用率。

三是做精“世界級”技術研發。第一，加快創新平臺建設。依托浙江大學硅材料國家重點實驗室及楊德仁院士團隊，共建浙江大學—包頭硅材料聯合研究中心。培育弘元未來研究院、雙良新能源產業技術研究院等企業研發機構建設自治區創新平臺，推動其他光伏頭部企業加快建設研發機構。第二，推進關鍵技術攻關。組織實施一批光伏產業重大科研示范項目，重點攻克新一代太陽能直拉單晶硅生產設備及工藝技術、大尺寸高效N型單晶硅片產品開發、高純硅基材料生產過程節能降耗減排技術開發等方面關鍵技術難題。第三，打造創新公共服務平臺。加快建設內蒙古光伏（硅材料）產業計量測試中心，爭取國家計量科學數據中心（硅材料領域）落戶包頭。爭取國家標準化研究院在包頭建立硅產業標準認定中心。爭取探索打造碳足跡認證中心，支持建設碳認證標準試驗區。

四是做優“世界級”協同配套。不斷完善包頭市光伏產業配套體系，積極發展背板、金剛線、銀漿、光伏玻璃、匯流箱、逆變器等產業，實現配套式發展。同時，積極推動鋼鐵、鋁、裝備制造等傳統優勢企業與光伏企業開展多形式合作。

五是做足“世界級”品牌影響力。利用媒體、活動、社會等渠道，全方位、多層面、高密度的做好宣傳報道，提高包頭打造“綠色硅都”知名度和影響力。籌辦中國硅業大會等全國硅產業發展論壇及年會，爭取在包頭設立永久會址。

（作者單位：包頭市發展和改革委員會 ）

責任編輯：張莉莉