新修訂《中華人民共和國檔案法》背景下加強(qiáng)公安檔案工作的若干舉措

文/寧德市公安局文職人員服務(wù)中心 陳妃

檔案是黨和國家的寶貴財(cái)富，是黨和政府的一項(xiàng)重要事業(yè)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。2020年，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（下文簡稱《檔案法》）突顯了檔案工作的政治定位，加強(qiáng)了檔案工作組織機(jī)制保障，優(yōu)化了檔案科學(xué)與安全管理，加大了館藏檔案開放利用，完善了檔案監(jiān)管和法律責(zé)任，為新時(shí)期檔案工作改革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供了更為充足的法律保障。對公安檔案管理工作而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《檔案法》，確保《檔案法》在本機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的效率和效果。本文結(jié)合公安工作實(shí)際，談?wù)勑滦抻啞稒n案法》背景下加強(qiáng)公安檔案工作的若干舉措。

一、公安檔案工作的特點(diǎn)

公安檔案是指公安機(jī)關(guān)在防范和打擊違法犯罪、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。主要存在以下特點(diǎn)：

（一）涉密性強(qiáng)，管理要求高。由于工作性質(zhì)特殊，現(xiàn)存的公安檔案涉及大量黨和國家的核心秘密，事關(guān)黨和國家的核心利益（如反恐、國家安全、技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)輿情管控等方面），一旦在安全方面發(fā)生問題，無論失密、泄密或者丟失，必將造成難以估量和無法彌補(bǔ)的損失。因此，各級公安機(jī)關(guān)檔案民警在管理公安檔案的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要時(shí)刻繃緊安全保密這根弦。

（二）種類繁多。公安專業(yè)檔案可分為刑事偵查類、調(diào)查類、行政措施呈報(bào)審批類、監(jiān)所在押人員管理類、行政（治安）處罰類、行政管理審批類、事故類、執(zhí)法監(jiān)督和法律救助類、出入境管理類等，其中戶籍檔案是直接關(guān)系人民群眾切身利益的民生檔案。公安檔案類別的多樣性，決定了公安檔案管理工作的多樣化和繁雜化，使得公安檔案管理制度的制定和實(shí)施必須更加嚴(yán)格和細(xì)致。

（三）對檔案專業(yè)人才要求高。大部分公安檔案都建立在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，這就要求在管理上必須將局域內(nèi)網(wǎng)與公共外網(wǎng)實(shí)行物理隔離，涉密文件必須具備相應(yīng)的密級標(biāo)識(shí)，非涉密計(jì)算機(jī)不得與涉密網(wǎng)絡(luò)相連。檔案管理人員要對涉密移動(dòng)存儲(chǔ)進(jìn)行嚴(yán)格登記，并定期對涉密電子文檔和存儲(chǔ)、處理過涉密信息的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)硬盤、軟盤、光盤、優(yōu)盤、錄音帶、錄像帶等進(jìn)行全面、徹底地清理，嚴(yán)格把好涉密載體保密關(guān)，確保涉密檔案信息安全。同時(shí)，在公安檔案保管過程中，其密級是隨著時(shí)間的推移和文件貫徹的情況而變化的，基本變化是升密、降密、解密。其中升密是極少數(shù)的，大多數(shù)是降密或解密。作為檔案管理人員應(yīng)對檔案的密級變化了如指掌，及時(shí)做好本單位涉密檔案的升密、降密、解密工作。

二、加強(qiáng)公安檔案工作的若干舉措

（一）把握檔案政治方向，筑牢公安檔案安全防線。新修訂《檔案法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，首次用國家法律條款明確“為黨管檔”的神圣使命，充分彰顯了黨和國家對檔案工作的重視。公安檔案民警要深刻領(lǐng)會(huì)公安檔案管理工作的政治特性，堅(jiān)持對黨忠誠的政治信念，牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的崇高使命，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與政治學(xué)習(xí)，提高政治站位，提升政治覺悟，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行本職工作。當(dāng)涉及公安檔案的解密開放、開發(fā)利用、宣傳展示和出版編研時(shí)，要增強(qiáng)政治敏銳感和判斷力，要與黨的路線、方針、政策相一致，與國家的根本利益相一致，自覺將黨性思想內(nèi)化于心，外化于行，牢固樹立“紅線意識(shí)”和“底線思維”，筑牢公安檔案安全防線。

（二）規(guī)范組織機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公安檔案安全管理。新修訂《檔案法》第十九條規(guī)定：“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。”2018年9月2日，巴西國家博物館發(fā)生重大火災(zāi)，雖然現(xiàn)場并未造成傷亡，但館內(nèi)90%以上的珍貴藏品都隨著這場大火付之一炬，一個(gè)國家大部分的歷史記錄在這一晚煙消云散。公安檔案是公安工作的重要記載和有力憑證，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從巴西博物館大火事件中吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，杜絕檔案安全事故發(fā)生。規(guī)章制度是公安檔案安全的基礎(chǔ)和保障，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以新修訂《檔案法》為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，迅速制定檔案工作規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)檔案管理制度。如通過自檢或交叉檢查方式經(jīng)常性開展檔案安全隱患排查，強(qiáng)化檔案民警的安全意識(shí)，解決檔案保管、檔案借閱、檔案出入庫和庫房應(yīng)急管理等過程中存在的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范問題。在開展數(shù)字化外包時(shí)，公安機(jī)關(guān)更要加強(qiáng)各個(gè)加工環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，避免檔案實(shí)體和數(shù)據(jù)在加工過程或后期管理中發(fā)生失泄密事件。

（三）增加信息化建設(shè)專章，增強(qiáng)信息化建設(shè)緊迫感。新修訂《檔案法》亮點(diǎn)之一是增設(shè)了“檔案信息化建設(shè)”專章，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，檔案信息化建設(shè)已迫在眉睫。新修訂《檔案法》第三十五條要求“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全。”該規(guī)定為公安檔案信息化建設(shè)指明了方向，也把檔案信息化建設(shè)擺上議事日程。當(dāng)前，社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜，基層公安機(jī)關(guān)在管控風(fēng)險(xiǎn)和打擊犯罪方面面臨著極大壓力。而依托信息化建設(shè)，基層公安檔案管理數(shù)據(jù)只需要一次錄入就可以多次循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對于提高執(zhí)法質(zhì)量、更有效地打擊犯罪、保障社會(huì)治安有著不可估量的作用。目前，公安檔案信息化建設(shè)普遍存在思想觀念陳舊、未融入信息化整體布局、庫藏檔案信息化比例偏低等問題。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“檔案信息也出戰(zhàn)斗力”的理念，不斷加大資金投入，堅(jiān)定不移地走信息化建設(shè)道路。2019年8月，寧德市公安局開展室藏檔案數(shù)字化加工外包項(xiàng)目招投標(biāo)工作，招標(biāo)金額196萬元。2019年11月，該項(xiàng)目正式開始施工，于2021年12月完成竣工驗(yàn)收。寧德市公安局專門印發(fā)了《寧德市公安機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，成立數(shù)字檔案室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在人、財(cái)、物等方面給予傾斜，切實(shí)將公安檔案信息化水平推向新階段。

（四）堅(jiān)持“以人為本”，提升檔案民警科技素養(yǎng)。新修訂《檔案法》第十一條強(qiáng)調(diào)：“國家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。”公安檔案建設(shè)水平的高低，很大程度上取決于檔案民警運(yùn)用科技手段解決實(shí)際問題能力的大小。目前，大數(shù)據(jù)、警務(wù)云以及智慧物聯(lián)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入公安檔案管理領(lǐng)域，檔案存儲(chǔ)方面出現(xiàn)多功能數(shù)據(jù)、容災(zāi)備份、光盤存貯等技術(shù)，檔案管理實(shí)現(xiàn)了文檔一體化和信息數(shù)據(jù)共享化，這些變革要求公安機(jī)關(guān)重視具有“專業(yè)信息技術(shù)”和“公安檔案業(yè)務(wù)能力”的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。為此，要結(jié)合公安檔案工作實(shí)際，以檔案信息系統(tǒng)應(yīng)用、檔案信息系統(tǒng)管理維護(hù)、檔案數(shù)字化加工、圖片和音視頻文件處理等為重點(diǎn)，按需求、分層次組織檔案民警開展崗位練兵和技能培訓(xùn)，不定期組織開展檔案信息化應(yīng)用比武競賽，切實(shí)提升檔案人員的信息化應(yīng)用水平，助推檔案工作信息化建設(shè)良性發(fā)展。2018年起，寧德市公安局已連續(xù)5年舉辦全市公安檔案綜合業(yè)務(wù)技能比武競賽，選拔出20名既具有專業(yè)信息技術(shù)能力又具備公安檔案業(yè)務(wù)能力的能手，并建立專家?guī)欤皶r(shí)為機(jī)關(guān)各單位輸送檔案人才。

（五）優(yōu)化檔案利用方式，推進(jìn)公安檔案開放利用。新修訂《檔案法》第二十七條規(guī)定：“縣級以上各級檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會(huì)開放。涉及國家安全或重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì)開放。”公安庫藏檔案作為一種重要信息資源，其實(shí)用價(jià)值體現(xiàn)在開放利用。如果只是把它當(dāng)文物一樣珍藏起來，便失去了存在意義。習(xí)近平總書記指出：“檔案工作確實(shí)要由封閉走向開放，由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、向社會(huì)提供有價(jià)值的信息，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。”檔案工作的生命力在于開發(fā)利用，一方面，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檔案公開鑒定工作中，對達(dá)到公開、解密時(shí)限的檔案，可按照新修訂《檔案法》的有關(guān)規(guī)定和要求，對其進(jìn)行開放鑒定和解密，保證其能夠及時(shí)開放，對未滿足開放條件的檔案絕不容許私自開放，應(yīng)當(dāng)確保在安全的前提下實(shí)現(xiàn)檔案資源共享；另一方面，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等高科技領(lǐng)域飛速發(fā)展的今天，“人找檔案”的傳統(tǒng)工作模式應(yīng)當(dāng)逐步向“檔案找人”的方向發(fā)展。公安檔案管理部門要對公安檔案的知識(shí)價(jià)值進(jìn)行深度挖掘，比如對涉案人員違法犯罪記錄、居民戶籍變動(dòng)情況和重點(diǎn)人口登記表等原始信息進(jìn)行分析和加工，把“死”檔案轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)和破案線索等，充分發(fā)揮公安檔案的參考價(jià)值。2014年9月13日，寧德市公安局蕉城分局刑偵大隊(duì)在八都鎮(zhèn)抓獲一名盜竊嫌疑人，該人自稱“陳某民”。經(jīng)指紋比對，發(fā)現(xiàn)該嫌疑人曾于2005年12月因涉嫌盜竊被蕉北派出所抓捕，當(dāng)時(shí)該犯自稱“林某民”。為了證實(shí)此人身份，深挖余罪，辦案民警到蕉城分局綜合檔案室調(diào)閱相關(guān)案卷材料，并結(jié)合福建公安檔案信息系統(tǒng)中已完成數(shù)字化的常住戶口類檔案，掌握了犯罪嫌疑人林某民于2005年12月伙同解某升、解某義在蕉北轄區(qū)盜竊的犯罪事實(shí)。在確鑿的檔案證據(jù)面前，犯罪嫌疑人終于承認(rèn)了犯罪事實(shí)，檔案工作功不可沒。

（六）加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查，規(guī)范公安檔案違法追究。新修訂《檔案法》增設(shè)了監(jiān)督檢查專章，強(qiáng)化檔案監(jiān)督與責(zé)任追究。檔案監(jiān)督檢查與查辦違法案件歷來是檔案執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)，新修訂《檔案法》羅列了檔案主管部門監(jiān)督檢查的6項(xiàng)具體內(nèi)容，并對其實(shí)施的方式、方法和原則進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)，新修訂《檔案法》還明確指出，任何單位和個(gè)人有權(quán)向檔案主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)檔案違法行為，擴(kuò)大了檔案監(jiān)督的主體范圍。因此，公安民警要增強(qiáng)歸檔意識(shí)，自覺養(yǎng)成“隨辦結(jié)、隨歸檔”的工作習(xí)慣，及時(shí)將辦理完畢或暫停偵查的案卷歸檔入庫，防止因手頭工作繁忙而遺忘、工作調(diào)動(dòng)或其他原因造成的案卷丟失。某縣級公安機(jī)關(guān)曾發(fā)生一起因未破命案原始案卷丟失、犯罪嫌疑人被抓獲后無法定案、辦案民警被依法追究刑事責(zé)任的案例。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門可以此為反面教材，加大宣傳力度和警示教育，經(jīng)常提醒，警鐘長鳴。同時(shí)，檔案主管部門要不斷提高監(jiān)督與檢查水平，一旦發(fā)現(xiàn)存在檔案違法行為，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待，堅(jiān)決杜絕任何“彈性”或“變通”行為，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)維護(hù)新修訂《檔案法》的權(quán)威。

三、結(jié)語

新修訂《檔案法》展現(xiàn)了諸多與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容和變化，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“檔案工作正在走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化”的根本要求，它既是對過去檔案工作建設(shè)成果的肯定與總結(jié)，更是今后檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。“徒法不足以自行”，法律的生命在于實(shí)施。各級公安機(jī)關(guān)要以貫徹實(shí)施新修訂《檔案法》為契機(jī)，在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的引領(lǐng)下，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把握政治方向，規(guī)范機(jī)制建設(shè)，以信息化為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化利用”方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的公安檔案管理隊(duì)伍，不斷推動(dòng)公安檔案事業(yè)向前發(fā)展。