預算管理一體化對基層事業單位會計業務的影響及應對措施

陳 朝

（作者單位：瀘州市城市建設檔案和信息中心）

根據黨中央、國務院有關建立現代化財稅體制的決策部署，結合多年來我國預算管理制度改革的經驗，財政部堅持用系統思維和信息化技術手段進一步深化預算管理制度改革，并于2020 年2 月發布《財政部關于印發〈預算管理一體化規范（試行）〉的通知》（財辦〔2020〕13 號），開啟了預算管理一體化建設的新篇章。通過預算管理一體化建設，實現全國政府預算、部門預算、預算全過程、預算項目全生命周期以及全國預算數據共5 個方面管理的一體化[1]。隨著預算管理一體化的推進，基層事業單位應做到與時俱進，充分結合實施要求加快預算管理制度的完善，緊跟預算管理一體化改革步伐，不斷提高財務管理水平，更好地適應預算管理一體化工作需要，從而實現單位各項工作目標，切實履行落實公共服務職能。

一、預算管理一體化概述

預算管理一體化是以統一的預算管理規則、標準、制度為核心，以財政的預算管理一體化信息系統為載體，運用信息系統思維整合預算管理各環節業務流程，將統一的預算管理規則嵌入預算管理一體化信息系統，提高單位基礎信息管理、項目庫管理、單位預算編制、預算調劑與調整、單位預算執行、銀行賬戶管理、單位會計核算、預算績效考核、部門決算、部門財報編制、綜合報表查詢等工作的標準化和自動化水平，為建立標準、規范、約束有力的預算管理制度提供管理規范、技術規范、監督要求，實現對各部門（單位）預算管理工作的全流程跟蹤、監控，保證各部門（單位）預算管理規范、高效運行。預算管理一體化的順利推進有利于落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關要求；強化全國預算管理“一盤棋”的整體思路，推動政府決算部署的貫徹落實；落實財政國庫集中支付控制流程和集中校驗機制，實現各部門（單位）資金支付全流程電子化，優化預算資金支付審核管控流程，提高資金支付效率；健全預算管理流程，實現事項全覆蓋[2]。

2022 年1 月1 日起，全國所有行政事業單位全面推行財政的預算管理一體化系統，財務管理工作正式進入預算管理一體化新階段。以某事業單位為例，其預算管理一體化主要內容包括單位基礎信息管理、預算項目庫管理、單位預算編制、預算調劑與調整、單位預算執行、政府采購、銀行賬戶管理、單位會計核算、預算績效考核、部門決算、部門財報編制、綜合報表查詢等。

二、預算管理一體化實施的意義

預算管理一體化實施有利于實現全國預算管理工作統一系統、統一規則、統一標準、統一制度，提升全國預算管理工作的標準化、自動化水準，實現對各部門（單位）預算管理工作全流程跟蹤、全方位監控，助推各部門（單位）預算管理工作規范、高效運行。同時，全面實施預算管理一體化對現有財稅體制改革意義重大，能夠切實增強預算管理約束力，落實各級政府部門厲行節約、過緊日子的要求，增強財政部門統籌各類資源的能力，集中財政資金保障重大政策、戰略、緊急重點項目實施，進而規范、精準助推預算管理工作落實落地，提高財政資金使用效益，提升國家財政預算管理的現代化水平，實現“五個一體化”（實現全國政府預算管理的一體化、各部門/單位預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化、全國預算數據管理的一體化）管理目標[3]。

三、預算管理一體化實施對基層事業單位會計業務的影響

（一）提升基層事業單位預算管理的規范性

單位預算管理是一項復雜的系統工作，預算編制需要各職能部門和全員參與。但實務中，因為時間緊、工作量大，各職能部門參與度不高、不夠重視，認為預算編制主要是財務的事情，沒有必要討論和論證，為了應付工作任務，往往會閉門造車，準確性不高，隨意性較強，導致預算編制整體質量堪憂。實施預算管理一體化能夠從流程上實現管理平臺從預算、執行、決算到評價的全過程覆蓋，從內容上涵蓋預算管理、資產信息管理、會計業務核算、政府采購活動、部門（單位）決算報告、政府財報及績效監控等單位財務管理活動的全部業務。統一的系統平臺、更高的管理要求，有利于轉變預算管理觀念，規范基層事業單位的預算管理。實施預算管理一體化后，各級財政部門與基層事業單位共用一個系統，數據銜接更順暢，能夠完全打通財務日常管理各個模塊間、縱向上下級部門間、橫向財政部門和預算單位間的信息孤島，有利于實現各級財政部門對預算管理的動態監控，同時也有利于幫助基層事業單位樹立“一盤棋”思想，特別是能夠提升基層事業單位的信息化水平，使得預算編制更科學精準，預算執行更合規順暢，更能跟蹤監管預算項目資金的使用，加強單位內部各部門的協同配合，更好地發揮財務管理在單位管理中的重要支撐作用。

（二）增強基層事業單位資產管理的風險意識

實施預算管理一體化規范了單位銀行存款、現金等的支取、日常支付，集中統一監管資金，實時監控基層事業單位基本賬戶轉款業務，動態預警轉款過程，通過信息技術手段規范資金使用，加強基層事業單位貨幣資金管理，嚴防挪用資金、私設小金庫，規避財務人員舞弊行為。預算管理一體化系統將固定資產統一到單位基礎信息模塊一同管理，解決了原有資產管理系統孤立的問題，實現從資產配置申請、預算編制、政府采購（或自采）、組織驗收到做賬登記、清查盤存、無償調撥（劃轉）、報廢及處置等全流程一體化管控，能夠增強單位固定資產管理風險意識，嚴防國有資產無故丟失、損毀，有效落實資產管理責任。

（三）強化基層事業單位預算項目績效管理的流程跟蹤

傳統的預算項目績效管理主要由各級財政部門通知，重點檢查、部門（單位）自查結合開展，統一報送紙質資料，管理分散，執行流于形式；實施預算管理一體化能夠實現預算項目績效管理從指標編制、運行監控、進度跟蹤、單位處置到績效評價等的統一集中監控，全過程跟蹤各業務環節，有利于強化基層事業單位預算項目績效管理意識，從而提高預算項目績效執行效率，落實項目績效責任。

（四）助力基層事業單位會計業務的信息化建設

目前，大多數基層事業單位礙于資金成本、技術條件限制等，并未建立相對完善的會計業務信息系統，大多購買單獨的行政事業單位會計賬套（用友、金碟等），但僅用于會計賬務核算，很少涉及預算編制、資產管理、合同管理、銀行賬戶、人員信息、資金支付等業務模塊，信息化建設水平有限。而預算管理一體化從根本上改善了各個業務相互獨立、分離的情況，并且統一使用信息系統平臺，將各大業務模塊納入集中管理，解決了基層事業單位會計業務信息化建設不足的困境，提高了各基層事業單位會計業務處理質量和效率。

（五）提升基層事業單位會計人員的業務水準

預算管理一體化實現了各業務模塊、各級部門之間信息互通共享，不僅改變了年初預算編制、年中執行、年末決算等環節相互獨立的情況，更是對新舊預算管理業務的銜接和預算管理模式的變革，涉及業務面廣、技術要求高。基層事業單位現有的人員分工和管理模式已很難適應預算管理一體化工作要求，特別是預算編制審核崗位，不僅要了解掌握系統各大模塊功能，還要清楚各個項目的數據來源、審核標準。而實施預算管理一體化，有助于提升基層事業單位會計人員的綜合業務水平。

四、基層事業單位預算管理一體化實施過程中存在的問題

（一）預算管理一體化系統功能還不完善

從預算管理一體化系統運行一年的效果來看，基本上能夠滿足各單位預算編制、調整申請、預算執行、政府采購、會計核算等工作業務需要，經辦崗和審核崗之間流轉也較為順暢。但是，系統操作反應比較遲鈍，系統訪問經常卡頓、崩潰，有時會出現信息錯亂，影響工作效率。另外，系統的各項業務模塊還不完善、功能不齊全。例如，資產管理模塊還在對接中，還不能實現合并管控；單位用戶數量有限，不相容崗位未能實現分離，經辦崗位既是各項收支業務數據發起者，也是單位會計核算制單人，存在管理上的風險[4]。

（二）基層事業單位財務內控制度尚不規范

預算管理一體化系統雖然已在行政事業單位中全面運用，但大多單位并未及時建立健全相關的配套管理機制，將嚴重影響工作效率和核算質量，使得預算執行偏離正確軌道。基層事業單位的資金大都來源于上級財政定期撥付，新的預算管理一體化系統中未建立完善的預算管理體系，導致撥入的財政資金支付使用缺乏財務內控制度保障，存在使用不規范、流程不合理等情況，達不到預期管理效果。

（三）基層事業單位財務專業人才短缺

首先，部分單位專業人才隊伍配置不足，單位資金規模小，人員短缺，不重視財務管理工作，也沒有獨立的財會管理部門，甚至沒有配備專職的會計人員，多以兼職為主，精力有限，不足以勝任單位財務管理工作。其次，部分單位缺乏對財務管理人員職業道德和業務素質的培養，而預算管理一體化在管理方式、流程、規范等方面都需要更高水平的財會人員支撐，這需要財務人員主動學習，不斷增加知識儲備，提高處理會計業務水平，更好地為領導提供決策支持[5]。但實務中，財務人員沒有受到較好的培訓，能力不足。

五、基層事業單位實施預算管理一體化問題的應對措施

（一）加大建設投入，持續完善預算管理一體化信息系統各模塊功能

任何新系統的推出，都要經過持續不斷完善的過程，預算管理一體化系統也不例外。針對預算管理一體化系統操作反應比較遲鈍，訪問經常卡頓、崩潰，有時出現信息錯亂，功能模塊不完善，用戶數量有限等問題，各級財政部門要持續加大建設投入，增加用戶量，不斷修復、完善系統功能，提高系統運行的穩定性，堅持在實踐中求發展，在解決問題中求進步，切實增強預算管理一體化系統容錯功能，確保預算管理工作順利開展。

（二）健全基層事業單位財務內控制度，細化業務流程

新的預算管理系統必然需要新的管理規范要求。基層事業單位應結合自身工作實際，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，建立符合預算管理一體化的財務內控制度辦法，同時根據各項業務模塊功能分門別類制定實施細則，明確內部財務管理主體責任，建立內部監督機制，落實監督職責，形成以預算管理一體化財務內控管理辦法為核心的制度體系，做到基層事業單位預算管理一體化實施的監管工作有章可循、有據可依，確保基層事業單位的預算管理一體化運用從制度上規范管理、在監督中落實責任。

（三）加強人員隊伍建設，提升專業人才綜合素質

為落實預算一體化實施的各項任務、保障預算管理工作平穩開展，各單位首先要加大對財會人員業務知識的培訓力度，積極修訂規則和制度，逐步提升財務人員整體業務處理能力和分析研判能力，切實提高工作質量和效率。其次，根據預算管理一體化工作需要，完善人才競聘上崗機制，吸納更多優秀人員，擴充人才隊伍，把好人員進口關，切實提高基層事業單位預算管理一體化水平。再次，各級財政部門應當有針對性地將預算管理一體化實施帶來的新變化、新要求作為培訓內容，統一部署和指導，按需施教，通過“線上線下”相結合，多渠道、多層次的培訓方式提升各部門（單位）財會人員預算管理一體化業務處理能力，規范單位會計業務行為，不斷提高各部門（單位）財會人員解決實際問題的能力[6]。

六、結語

預算管理一體化的實施，對基層事業單位會計業務的標準化、規范化產生了很大影響。為了更好地適應預算管理工作要求，基層事業單位需要不斷完善預算管理一體化系統模塊功能，健全單位財務內控制度，加強人才隊伍建設，轉變單位預算管理思路，打破各項會計業務信息數據壁壘，改變會計傳統工作方式，優化單位內部資源配置，緊跟預算管理一體化改革步伐，提高單位會計業務水準，實現健康可持續發展。