財政一體化趨勢下行政事業單位財務會計向管理會計轉型探究

牛文靜 山西省體育科學研究所

引言

傳統模式下的財務會計的職能是核算，財務人員通過編制和審核財務憑證、編制財務報表、登記賬簿等工作，為管理層提供相關的財務信息，為決策者做出決策提供科學、可靠的數據和依據。在財政一體化趨勢下，隨著信息技術的不斷深入和發展，行政事業單位財務會計模式已無法適應當前的時代發展和單位自身發展要求，財務會計向管理會計的轉型發展已成必然，唯此才能順應新的時代發展態勢。

一、財政一體化的內涵和成效

當前，行政事業單位應用的財政一體化信息系統，是一個涵蓋了國庫、支付、稅務、預算、核算、績效、內控、工資、資產、財報、決算等一系列的全方位的信息平臺。財政一體化涵蓋統一的業務數據管理和統一的技術服務標準，將信息與業務密切關聯，高效集成，可以有效促進行政事業單位財務工作的信息化發展。財政一體化信息平臺在全面實施后，發揮出了很大的成效。一是提高了單位資金的使用安全，通過UKey 加密設備、財政專線、安全桌面的使用，為財政數據及單位信息的安全性和可靠性提供了有力保障；二是提升了財務人員的工作質量和工作效率，不僅減少了人為錯誤的風險，而且在一定程度上幫助財務人員擺脫了煩瑣的重復的工作，使他們有更多的時間和精力投入到財務管理工作中來；三是便于財政部門對部門單位的財務信息和財務行為進行集中管理和財政監督，有利于主管部門對下屬單位的內審監管，也為外部審計對單位的數據收集和監督檢查提供了便利，在一定程度上保證了數據的真實性和可靠性；四是有利于財政部門及時了解財政資金使用情況，詳細掌握整個財政系統的運行情況，進行整體統籌規劃，實現資源整合，提高了預算編制執行透明度和財政管理的信息化水平。

二、財務會計向管理會計轉型概述

（一）二者關系

財務會計的工作重心是對過去的資金運動進行核算和監督，處理經濟業務的原始資料，填制會計憑證、審核、記賬，定期生成財務報表和財務報告，為財務信息使用者傳遞可視化的財務信息。管理會計的工作重心是收集核心價值信息，運用專業的財務處理方法對數據進行分析、處理、評價，整合優化資源配置，參與單位管理，并對可能面臨的風險做出有效的預防措施，著眼于單位的未來可持續發展，促進單位管理效益的全面提高。

財務會計和管理會計目標相同，都為行政事業單位服務，旨在提高工作效率，提升工作質量。財務會計是管理會計的基礎，兩者相互依存，相互補充，兩者既密不可分又存在明顯的差異。具體來說，二者切入點不同，工作重心、工作原則、處理程序等也存在差異。

（二）轉型意義

1.有助于財務分析管理

通過轉型的初始環節，會計人員便可以有效減少工作強度，提高工作效率和工作質量，深度挖掘有價值的財務信息并加以分析管理，立足于現狀加強內部控制，強化績效管理，調整和優化現有模式，實現資源的合理優化配置，提高單位的管理效益。在實際工作運用中，管理會計可以快速處理有價值的信息，編制出科學合理的方案，促使行政事業單位提高公共服務能力和社會公信力。

2.有利于推進信息化建設

隨著信息技術的不斷進度和發展，行政事業單位的管理模式在追求低成本的同時還要求保證高效，管理會計將發揮越來越重要的作用。而當前信息化趨勢和背景下，各行各業對信息化建設的依賴程度也顯著提高，管理會計的發展同樣離不開數據信息化平臺的依托和支持，因此轉型的道路有利于推進信息技術的發展。

（三）轉型必要性

1.時代發展所需

目前來看，傳統的財務會計模式已不能適應時代發展的需要，必須面臨改革轉型，否則財務工作將無法有效發揮效用，不僅會消耗大量的人力、物力和財力資源，信息數據質量和處理效率也難以得到有效保證，嚴重影響行政事業單位未來的發展。這就要求政府部門順應時代發展所需，以財政一體化系統為依托，促進財務會計向管理會計順利轉型。

2.人才自身所需

隨著時代趨勢發展，傳統的財務會計人員面臨著更高的要求，不僅要做好傳統的會計核算工作，還要對數據信息進行系統化的分析，否則將會被社會所淘汰。這就要求財務會計必須不斷提升自身適應能力和綜合能力，提高工作效率，改進工作方法，學習邏輯分析、處理信息數據的知識，加速財務會計向管理會計的轉型，充分發揮出管理會計的職能，有效促進行政事業單位的公共管理水平和公共服務能力的提升。

三、財務會計向管理會計轉型面臨的問題

（一）工作理念落后，重視程度不高

當前，行政事業單位轉型的首要條件是要有財務創新改革的意識，但是一些單位領導普遍認為，財務工作屬于已經發生的業務的末端核算，不能為單位帶來效益，也不能參與單位的管理，對管理會計的價值作用缺乏清晰的認識，存在重資金輕效益的問題，因此，財務工作管理職能無法充分發揮和體現出來。目前，財務會計向管理會計轉型困難重重，財務人員自身轉型意識也相對薄弱，大部分財務人員思維固化，仍愿意花費大量時間按傳統的工作模式展開工作，不愿意學習新的管理會計知識，導致工作理念落后，工作效率低下，工作方式和方法缺乏創新性。

（二）財務管理制度體系不夠完善

在實際工作中，有些單位沒有規范的財務管理制度，甚至沒有完善的財務組織架構，導致財務人員崗位職責不清，定位模糊，轉型工作開展得不夠順利。與財務會計相比，管理會計在工作內容和工作方式上存在一定的區別，需要對細節進行精準把握，對有價值的數據進行整理和分析，并真正參與到業務活動中，發揮預測、監督、分析、評價、管理等作用。如此，相應的管理制度也將存在變化，如果在轉型過程中，缺乏相適應的管理會計制度的支持，將會面臨和出現各種各樣的問題，難以拓展財務部門的職能。

（三）管理會計人員綜合素養有待加強

信息技術的發展給人們帶來了很多便利，優勢較為明顯，但同時也對財務管理工作提出了更高要求，給財務工作增加了工作難度。轉型完成后的財務工作大多是先完成簡單核算，再通過對核心數據加以分析、規劃、管理和決策，充分發揮出管理會計的職能。想要完成這些工作，財務人員必須擁有相關的專業知識和較強的綜合素質和管理水平，并能熟練掌握使用信息技術。而實際情況是，很多單位的財務人員適應能力較差，專業知識水平不高，對信息技術的應用分析能力不強，更缺乏較高的綜合素養，認為工作中最重要的是不出錯或不失誤，缺乏主動作為，習慣于憑固化的經驗展開工作，不利于管理能力的提升和管理質量的保證。

（四）財政信息化建設難度較高

地方財政每年投入大量資金進行財政一體化系統的完善、優化和后期維護，但是隨著系統使用率越來越高，依賴性越來越強，財政部門和政府部門對財政一體化信息系統的要求也越來越高。目前，信息化繼續推進和建設面臨巨大的挑戰，在實際運行的過程中難免出現各種各樣的問題，如財政信息化建設各模塊完整度還不高、系統的信息化和自動化不足、整體業務流程不順暢、專線網絡不穩定、業務維護人員和問題解答人員短缺等，這些問題的存在無法保證做好轉型前期的準備工作，無法提供基礎的良好的技術平臺，將對行政事業單位財務會計向管理會計轉型發展造成負面影響。

四、財務會計向管理會計轉型的應對策略

（一）轉變管理理念，重視會計職能轉型

從目前來看，行政事業單位財務會計向管理會計的轉型發展并非一日之功，是一項長期的工作。管理理念的轉變，是加速轉型的基礎，也是做好轉型工作的首要條件，所以政府部門必須轉變原有的管理理念，根據自身發展要求和實際情況需求，積極更新思想觀念，突出管理會計的重要性，重視財務管理工作，明確管理會計相對于財務會計的優勢之處，為財務工作模式的轉型發展注入活力。管理會計的優勢明顯，不僅能利用信息技術對財務數據信息進行篩選、提取、分析、處理，對未來活動進行預測計劃，還能及時發現單位運行過程和管理過程中存在的缺陷和漏洞，識別風險點，針對可能出現的風險制定相應的風險管理方案。

（二）完善管理會計制度體系

在推進轉型的過程中，政府部門單位應結合自身情況，建立健全管理體系，完善相應的管理制度，并建立健全全面預算管理體系和內部控制體系。重視財務基礎配套設施的完善，加強崗位職責的細化和優化，旨在規范財務人員的行為，有助于更高效地分析和處理數據，提高工作效率，提升工作質量，為行政事業單位財務會計向管理會計轉型奠定堅實的基礎。

（三）加強管理人才培養，優化人才隊伍結構

任何改革都離不開人才隊伍的有效支撐，財務會計向管理會計轉型也不例外，并且轉型是否順利成功，在很大一定程度上取決于財務管理人員的專業水平和勝任能力。行政事業單位應建立人才培養機制，優化人才隊伍結構，為管理會計轉型發展提供人力支持。一是行政事業單位應重視財務人員的思想教育工作，定期開展先進的管理理念的培訓，有助于財務人員樹立起職能轉變的理念。二是為財務人員創造繼續學習的良好環境，定期舉辦相關培訓活動和實踐應用教學活動，組織財務工作人員學習會計、審計、稅法、預算、內控、績效等多方面的知識，掌握財政一體化系統各模塊的操作流程，促使財務人員增加知識儲備量，掌握信息技術的使用和應用，增強自身綜合素養。

（四）加快推進財政一體化信息建設

財政一體化信息系統是一個專業化的系統平臺，全面覆蓋了預算管理、賬務管理、工資統發、績效管理、內控管理、資產管理等財政相關的公共管理業務，是信息技術在財務工作方面的重要體現。在當今數字化時代背景下，必須繼續推進財政一體化信息建設，利用其優勢推進行政事業單位財務會計向管理會計的轉型發展。具體而言，一是上級財政部門需要對基層部門單位進行統一有序管理，建設內部門戶系統標準，分級處理各種數據，完善數據庫基礎資料，厘清各系統模塊的聯動關系，優化系統的使用流程和權限，有效保證財政一體化信息系統業務的順利開展；二是財政部門應對信息系統的防護安全和穩定流暢加大投資力度和支持力度，通過技術手段提高專線網絡的安全性，通過加強后期維護提高系統運行的流暢性，并及時有效解決信息系統在運行中遇到的問題，確保國有資產信息的安全和提高財務工作的效率。總之，加快推進財政一體化信息建設，才能將大數據技術的優勢發揮出來，促使行政事業單位的管理水平和服務能力有效提升。

（五）全方位加快管理會計的轉型落實

1.增強管理會計的適應性

信息化背景下，隨著管理會計體現出越來越重要的作用，政府部門必須優化管理會計的落地設置和關注其運行中的個性化特點，確保轉型后管理會計的實施運行和長遠發展。行政事業單位應當立足于自身單位的基本特征、組織架構和人文環境，理順各個工作環節之間的流程和邏輯關系，為財務會計向管理會計的轉型做好準備，增強管理會計的適應性和可行性。值得注意的是，推動財務會計向管理會計的轉型，并不是管理會計將財務會計完全取代，而是以財務會計為基礎的職能延伸。

2.保障管理會計的權威性

在管理會計工作中，必須強調管理會計的權威性，否則行政事業單位內部就會出現不同程度的各種各樣的問題。如預算編制和執行問題、內部控制問題、績效考評問題、管理制度執行問題等，管理會計缺乏權威性，將難以發揮管理作用和效能，使管理職能流于形式。為了助力財務會計向管理會計的轉型及管理會計的落地實施，應當強調管理會計的重要性和權威性，建立和完善考核與獎勵機制，重視管理會計職能的體現，建立優質的完善的管控系統，有效確保管理會計工作全面開展。

3.全面開展管理會計工作

財務人員要深入單位業務項目中，了解學習業務，深度分析數據信息，及時提供分析報告，并充分發揮管理會計的預判能力，全面開展管理會計工作，充分發揮管理會計職能。一是通過數據的處理和分析，提高財政資金的管理水平，推動資源的優化配置，強化績效管理的實施，參與單位管理決策，提高行政事業單位社會公信力；二是管理會計要增強與各部門之間的協調溝通，充分傾聽各部門對轉型后管理工作的訴求，明確未來的工作重心和需要解決的管理問題，并深入業務，與業務部門實現融合，及時發現單位業務開展過程中存在的風險和不足，有效監控和幫助行政事業單位業務和項目達到預先申報的績效目標。

結語

近年來，財政一體化信息系統在財政改革發展中扮演了重要的角色，財政一體化下管理會計的優勢不言而喻。通過對政府各個部門的公共數據進行分析和監控，有利于規范財務管理，提高財政信息質量，增強政府工作透明度，促進政府部門收支管理、資產負債管理、預算管理、內控管理、績效管理等的全面提高。積極探索行政事業單位財務會計向管理會計的有效方法和路徑，確保會計工作模式順利轉型，是當前需要思考和研究的課題。