中等職業學校資金管理存在的問題及對策研究

柴澤宇

摘要：中等職業學校是我國重要的職業教育機構，而資金管理是中等職業學校管理中不可忽視的一部分。然而，由于受到多種因素的影響，中等職業學校在資金管理方面存在一些問題和挑戰。例如，校內資金使用不規范、資金缺口較大、資金使用效率低下等等。這些問題嚴重影響到學校的正常運營和發展，因此對于中等職業學校資金管理進行深入研究，并提出相應的對策是十分必要和緊迫的。本文在分析中等職業學校資金管理的重要性基礎上，探討了中等職業學校資金管理現狀和存在的問題，并提出了相應的解決對策，以提高中等職業學校資金管理的效率和水平。

關鍵詞：中等職業學校；資金管理；資金使用效率

一、引言

近年來，隨著國家財政對中等職業學校的大力支持，中等職業學校獲得的各類資金越來越多。在國家免學費政策的支持下，大多數中職學校的辦學資金主要來源于財政撥款，如國家獎學金、國家助學金、免學費補助資金及學科建設專項資金。伴隨著財政撥款種類的增多以及政府會計制度的實施，中職學校在資金管理及使用方面所呈現的問題越來越突出，如擅自改變財政專項資金的資金用途、專項資金利用率低、辦公經費開支超預算等。中等職業學校的健康發展首先需要保證學校財政撥款的規范使用，因此，針對該問題進行研究并找出相應對策，具有重要的現

實意義。

二、當前中等職業學校資金管理存在的問題

（一）日常辦公經費資金管理問題

1.不重視資金預算的規劃，資金使用效率較低

在實行中等職業學校免學費補助政策后，中等職業學校的日常辦公經費主要來源于本級財政撥款，這就使得中職學校每年財政預算的制定變得格外重要。而在每年年初規劃本年度經費預算時，中職學校各部門負責人由于缺乏財務知識，隨意制定本部門經費預算，導致學校財政預算資金規劃不合理，在本年度預算執行過程中，需要頻繁調整預算資金部門經濟分類，致使資金使用效率低下。

2.財務意識淡薄，資金浪費嚴重

在我國中等職業學校中，大多數屬于全額財政撥款的事業單位，其經費主要依賴于財政補助。由于學校負責人缺乏財務管理知識，很多中職學校不重視日常辦公經費的核算和管控。在實行政府會計制度后，中職學校的財務核算從原來的收付實現制轉變為權責發生制和收付實現制并行的雙軌制，這要求學校負責人和財務工作人員轉變財務觀念。在過去，中職學校實行的是收付實現制，即在收到財政撥款后再對已經發生的經費支出進行付款結賬，屬于典型的欠款支付方式。而在實行政府會計制度后，對于日常辦公支出，采用權責發生制，在財務會計上先進行記賬，實際付款時再進行預算會計核算。然而，各級財政部門對資金支付進度的管控不斷加強，但許多財務管理人員仍停留在舊觀念中，未及時將發票等資料報送至財務部門，導致經費預算的執行普遍存在上半年進度緩慢，下半年時間緊張，在年末出現有預算無支出、有支出無預算等問題，造成財政資金的浪費和年末收回。

（二）學科建設專項資金管理問題

1.重申報輕執行

近年來，國家加大了對中等職業教育學科建設的投入，各中職學校獲得了大量的學科建設專項資金。為了獲得更多的學科建設專項資金，大部分中職學校將主要工作精力都放在了項目申報上，一味地追求申報項目的數量，忽視項目規劃的質量，僅關注申報專項資金的金額，并不關注學科建設、辦學條件、學生培養、師資培養等。在項目管理上，大部分學校并未建立項目庫，或建立的項目庫流于形式，相關內容缺東少西，致使項目建設不能與學?？傮w規劃、其他項目規劃相結合，項目建設績效評價結果較差。由于大多數中職學校在同一時期內可能同時存在幾個項目同時建設，而各項目各自為政，缺乏科學的總體規劃，導致在專項資金使用過程中，出現幾個項目重復購買一樣的實訓設備，個別項目盲目采購資產等情況，有些設備采購后并沒有立即啟用或使用頻率很低，導致資產長期閑置，甚至還沒有正式使用就面臨淘汰，導致資金使用率和資產周轉率極低，造成嚴重的資金浪費，完全沒有達到項目建設任務書

的要求。

2.忽視績效評價

針對專項資金，在項目建設完成后，會對專項資金支出進行績效評價，目的是運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。但是，目前中職學校的專項資金評價還處于起步階段，各類標準尚未完善，導致績效評價不全面，無法達到有效績效評價的要求。而針對績效評價的過程中發現的問題，中職學校的各項目負責人對此并沒有引起足夠的重視，僅認為只要把項目建設資金按規定用途使用完，績效目標就達到了，至于項目建設的結果、對學校建設的影響等，均與資金無關，致使專項資金使用效率較低。

（三）實有資金賬戶缺乏監管

近年來，隨著各級財政部門放寬了對各預算單位銀行賬戶的監管，各級預算單位相繼開立了實有資金賬戶。而實有資金賬戶中的資金，是未納入國庫集中支付的資金，各單位擁有較大的自主決定權，中職學校也不例外。中等職業學校在開立實有資金戶后，學校向學生集中收取的教材費、住宿費等、上級部門撥付的資金、收取的各類工程的保證金等往來款項，在上繳財政專戶或支付往來款前，統一存放在實有資金賬戶中?？梢哉f，在每年學生報到后的一段時間內，各中職學校的實有資金賬戶中，擁有大量可以自由支配的資金。由于實有資金賬戶并未納入國庫集中支付體系，因此，對該類賬戶的監管，主要依靠單位內部自我監督，導致各中職學校的實有資金賬戶存在較大的財務風險，如坐支、支付非往來款項、將財政零余額賬戶款項轉入實有資金賬戶中，規避財政部門的監管等。

（四）政府采購資金浪費嚴重

隨著政府采購系統的改革，財政一體化系統的推行，政府采購系統與財政支付系統相連通，實行無預算不采購。在項目資金撥款前，涉及政府采購項目的資金預算被提前鎖定為政府采購資金。該項規定的實施，非?？简炚少忢椖壳捌陧椖款A算的編制。而大多數中職學校政府采購工作人員并不重視項目預算的編制或缺乏必要的財務知識，導致個別學校在招標完成后，項目中標價格與資金預算存在較大差距，導致項目完工并結清款項后，仍結余不少政府采購資金未使用，而該部分剩余資金也不能另作他用，只能被財政部門收回，使得該部分被浪費。

（五）缺乏資金監督管理機制

首先是監管方式上，大多數的中職學校對于資金的監管，僅限于通過會計核算的方式考察資金支付的合理性、合規性，以及年底是否存在資金結余，并且尚未實現資金使用公開化、透明化，尤其是在各類專項資金的申報、撥付、使用、管理、評價方面，缺乏信息化平臺的運用，很難實現科學、有效的對資金進行監管。其次是監管機構上，大多數的中職學校只重視預防性控制并不重視資金支付后的檢查性控制，僅依靠財務部門的自查自糾，對學校資金進行監管，并未設立內部審計部門，而聘請會計師事務所進行的審計，主要是對工程項目、專項資金等的專項審計，很少對學校日常財務工作、單位內部控制進行系統、完整的審計，這就直接導致了學校在預算執行過程中缺乏嚴格的監管，使得中職學校的資金使用效率較低，學校難以科學高效的發展。

三、加強中等職業學校資金管理的對策建議

（一）日常辦公經費資金管理對策

1.完善日常辦公經費預算管理制度

中職學校的單位負責人和各部門負責人應當從思想上和行動上重視預算編制工作，尤其是各部門負責人，更應當做好科室日常開支的預算管理工作。對于部門預算管理制度的完善，首先應當以財務部門為主導、各職能部門配合，明確各部門預期績效目標，由財務部門統一匯總并按照學校年度績效目標為依據進行評價，采取合理的措施保證預算績效目標順利實現，并且以預算績效目標的完成情況作為年底科室績效考核的依據。通過將學校日常管理制度與預算管理制度的合理結合，建立科學的資金管理機制，積極完善和解決終止學校日常辦公經費管理中存在的問題，使日常辦公經費預算管理制度更加科學、合理。

2.提升財務意識，強化預算執行過程的監管

一項財務制度能否高效的開展并運行，首先取決于全校教職工對于財務制度的理解程度。為了有效解決資金浪費問題，中職學校應當對學校各部門負責人開展基本財務知識的培訓，提升各部門負責人的財務意識，加深其對預算管理制度的理解。由財務部門對各科室的預算執行工作進行監督，跟蹤監督各科室的年度預算執行情況，對存在預算執行偏離、支付進度落后或資金浪費情況的，及時與部門負責人進行溝通，限時整改，提升對日常辦公經費的管理水平。

（二）專項資金管理提升對策

1.構建科學的專項資金管理體系

中職學校學科建設專項資金的預算執行，首先要有完善的專項資金管理體系，只有制度化的約束才能最大限度的完成項目建設目標。首先，一個科學的專項資金管理體系，要有獨立的專項資金的預決算制度，在資金申報時，要做好前期論證工作，以確保專項資金申報依據的合理和規范，為資金的執行階段做好準備，保證每一筆專項資金支出都合理、合規、合法。第二，構建科學的專項資金管理體系，需要有與其對應的資金監管制度，尤其是項目申報、政府采購工作的開展、采購、驗收等階段，嚴格按照預算執行，并遵守專項資金管理制度。第三，一個科學的專項資金管理體系，還需要有相應的績效評價制度，將專項資金管理責任落實到人，并將專項資金的資金使用效率與年度績效考核掛鉤，將考核結果作為項目負責人年度考核的依據。

2.建立財政專項資金績效評價考核制度

中職學校應當除了對專項資金進行績效評價外，還應當建立專項資金績效評價考核制度。每個會計年度期末，財務部門應當將專項資金項目的執行情況、資金的使用情況、專項資金績效評價結果等信息，及時、準確的傳遞給各個相關部門，使各部門能夠及時發現項目存在的問題，并做出對應的調整。各部門在下年度預算編制工作開展前，提出本部門的績效評價整改報告，作為各部門下一年度年終考核的依據，從而提高管理效率，做到專項資金項目有立項、有建設、有驗收、有評價、有整改，有始有終，提高財政專項資金的使用效率，并提高學校專項資金相關項目的管理效率。

（三）加強實有資金賬戶監管

由于中職學校對其實有資金賬戶具有較大的自主權，且缺乏監督，存在較大的財務風險，因此，中職學校應當建立對實有資金賬戶專門的監督制度。第一，建立單獨的實有資金賬戶管理制度，由專人負責實有資金賬戶的開支與核算，與財政零余額賬戶的收支相獨立。第二，加強審計監督，要充分發揮紀檢、審計等部門的作用，定期或不定期對實有資金賬戶的使用進行監督檢查，通過財務部門以外的其他部門監督，促進中職學校實有資金賬戶合理、合規使用。

（四）加強政府采購資金監管

政府采購資金存在浪費情況最大的原因是項目預算不合理，中職學校應當在科學規劃學校的政府采購項目，在成立政府采購項目小組時，財務部門應當參與其中，規范政府采購資金預算及執行全過程。在項目立項時，項目負責人應當結合學校實際情況，對申報的項目進行可行性研究論證，提出合理化建議，科學編制項目概要，必要時聘請第三方機構進行項目評估，出具可行性研究報告和評審報告。財務部門依據可行性報告和評審報告，確定項目投資范圍，結合學校實際發展情況來制定資金預算，并建立政府采購項目資金使用效率考核制度，對政府采購項目資金使用情況進行評價，作為項目負責人年終考核依據，以集中有限的人力物力和財力進行高效的項目建設，把有限的資金發揮最大的效果，推進中職學?？茖W、高效的發展。

（五）啟用信息化平臺監管，完善資金監督管理機制

中職學校的資金來源主要包括日常辦公經費、財政專項資金、實有資金，各類資金具有其各自的適用規定，各類資金的支出也必須按照其具體的資金使用要求來執行，所以對于資金管理的監管需要引起學校的高度重視。為高效的達到監管的目的，中職學校可以引進先進的信息化平臺。在信息化平臺中，將日常辦公經費、財政專項資金、實有資金進行精確的區分，做到?？顚Ｓ?、?？顚９?。中職學?？梢越柚F金的信息化綜合平臺來進行高效的會計核算，使得財務部門可以對學校資金進行精細化管理，同時，校內各監管部門也可以予以精細化監督。各財政性資金在發生各種項目支出時，可以通過精細化管理來對各類型支出進行精確的管控，并分析各項費用支出的原因，從而為各類財政性資金的績效考核工作提供科學的數據支持。

四、結束語

綜上，中等職業學校是我國培養技能型人才的重要陣地，資金管理對于中等職業學校的經營管理至關重要。本研究旨在分析中等職業學校資金管理存在的問題，并提出了相應對策以優化資金管理。這些對策可以有效提高中等職業學校資金管理的效率和水平，為學校的發展提供了堅實的經濟基礎。然而，中等職業學校資金管理的優化并非一蹴而就，需要學校管理者在制定和實施對策的過程中，注重制度建設、加強內部管理、提高員工素質等多個方面，以提高學校資金管理的效率和質量。同時，政府和社會也應該加強對中等職業學校資金管理的監督和支持，為學校提供更多的資金和政策支持，共同推進中等職業學校的健康發展。

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