通渭縣水土保持治理監測工作經驗做法及成效

張玲

摘 要 近年來，我國在水土流失防治方面取得了前所未有的成效，為了更好實現水土資源保護、改良、利用的科學性、合理性，將水土資源的效益發揮出來，加強水土保持監測工作的開展就顯得尤為重要。為了給其他地區的水土保持監測工作人員提供參考借鑒，從水土保持監測工作的內涵入手，分析了新形勢下水土保持監測工作開展要求，從水土保持項目治理、水土保持監管和治理成效等方面詳細介紹了甘肅省定西市通渭縣水土保持監測工作經驗。

關鍵詞 水土保持監測；項目管理；經驗做法；甘肅省定西市通渭縣

中圖分類號：S157.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.066

水土保持監測工作的職責和內容，主要是采用多種技術方法，對水土流失的相關因素進行實時動態監測與評價，為水土流失的監督預警與整治工作的開展提供強大的數據信息支持。因此，水土保持監測工作不僅要全面采集、分析、梳理、處理水土流失防治方面、水土保持數據信息應用方面的數據，還要將信息的采集、傳輸、存儲、處理、傳播及應用等環節有效結合起來，通過采集水土流失和水土保持的信息，為水土保持工作的開展提供數據支持。因此，加強水土保持監測工作，對于水土資源的利用和水土保持效果的夯實有著十分重要的作用。

1 水土保持監測工作的內涵

1.1 動態掌握水土流失情況

自然災害給水土資源帶來的破壞往往較大，加上我國自然災害的類型較多，所以在水土保持監測工作中，需要科學設置各類監測點，通過對水土流失數據進行動態獲取，采取經驗積累與實證方法，對不同區域中的水土流失發生和發展規律有一個明確的認識。得到的各種監測數據能為生態恢復工程的實施提供數據保障，為水土流失的防治提供決策支持，從而確保防范措施更加完善。

1.2 掌握工程建設中水土流失情況

現代工程建設步伐的加快，使得外界因素給建設場地帶來的擾動侵蝕較大，加上廢棄渣土場的侵蝕和微地形變化的作用，從而帶來隱蔽性較強的穩定性下降風險，給工程建設帶來不利影響。在水土保持監測工作中，通過動態監測再現項目的水土流失情況，能深入掌握被監測對象所處的狀態和動態變化與規律，找出工程建設中存在的水土流失的動因，進而針對性地加強對災害的規避和防治，有效降低水土流失帶來的危害。

1.3 促進水土保持與規劃工作的實施

水土保持監測工作屬于水土保持與規劃的基礎性工程，所有采集的數據都是水土流失監測系統預測預警的重要依據，只有切實加強水土保持監測工作的開展，才能及時獲得監測數據，推動水土保持和規劃工作的開展，提升水土流失的治理效果。對水土流失的各種情況進行動態監測，從而結合監測結果針對性地制訂水土保持規劃方案，并在科學監測數據的支持下，使方案的科學性得到有效保障和提升，促進水土保持與規劃工作的深入實施。

1.4 促進水土保持決策能力的提升

在水土保持監測工作中，應用的現代科技較多。通過運用高新科技，能有效地分析水土流失的誘因，對其發生和發展規律進行分析，掌握水土流失的分布特點和預防措施，從而給水土保持的科研工作提供數據支持，使水土流失的治理決策更加合理，尤其是能促進水土保持監測網絡系統的完善，基于水土資源科學保護利用和生態環境保護的視角，采取更加科學高效的決策，實現水土流失的科學防治[1]。

2 新形勢下水土保持監測工作開展要求

為推動和落實水利行業強監管的要求，不斷規范和完善生產建設項目的水土保持工作，逐步完善水土保持監測體系，將水土保持監測工作在水土保持中的基礎性支撐作用發揮出來，在當前的信息化的新形勢下，提高水土保持的信息化監管水平，需要切實做好以下2個方面的工作。

2.1 狠抓日常工作，實現水土保持監測工作常態化

2.1.1 科學統籌，協調發展

按照水土保持監測工作目的劃分，主要分為生產性、研究性、實驗性監測，不同的監測類型所追求的目的、秉承的原則、監測的方法等存在一定的差異，即監測類型不同，其任務與性質也不同，這就需要對其進行科學統籌，著力實現協調發展。具體來說，就需要緊密結合發展現狀，對不同的監測類型進行科學定位，妥善處理水土保持監測工作中不同學科、專業、系統與檢測類型的關系，把握優先發展方向，著力實現短期目標與長遠發展的結合，做好水土保持監測統籌，助力實現科學協調發展。

2.1.2 科學規劃，扎實推進

不同的地區，實際情況存在一定的差異，這就需要對水土保持監測工作進行科學規劃，明確中長期的建設任務和目標，切實強化規劃指導，并根據不同的監測視角、監測尺度、監測類型、侵蝕類型等要素，對監測站點進行合理布局，對監測內容和指標進行明確，注重監測技術的優化和完善，并切實加大監測工作的經費投入，確保水土保持監測工作扎實推進。

2.1.3 健全制度，增強投入

只有不斷完善水土保持監測工作的考核機制，才能更好地為民生水利服務。這就需要緊密結合本地區的實際，切實加強水土保持考核指標體系的建設，確保水土保持的生態效益補償機制得到高效落實[2]。

2.2 信息時代背景下水土保持監測工作的創新對策

2.2.1 科技助力，拓展監測覆蓋范圍

在做好常規監測工作的同時，在當前的信息技術條件下，為加大水土保持監測工作的開展力度，實現水土保持監測工作的創新，需要切實發揮科技優勢，在現代科技的助力下，不斷拓展監測覆蓋范圍，確保水土保持信息化監管得到全面落實，杜絕死角、盲點和隱患。例如，在水土保持監測工作中，采用基于5G的無人機監測技術、動態視頻監控系統、自然災害預警系統等，能更好地在科技助力下實現水土保持監測網絡的完善，在拓展監測覆蓋范圍的同時促進監測成效的提升。

2.2.2 數據管理，發揮大數據技術作用

水土流失的防治需要科學的決策，科學的決策需要數據的支持，因此在水土保持監測工作中，需要切實加強對各類監測數據的管理，并借助大數據技術加強對數據的分析。在數據管理中，需要結合每個水土保持監測點的實際情況，將其與后臺數據庫進行無縫對接，做到監測數據的實時傳輸，加強監測儀器配置、自動氣象觀測設計、徑流小區設計等方面的工作，在數據采集、分析、總結中做到科學精準，采用科學的模型進行推理論證，保證預警數據更加準確[3]。

2.2.3 智能監測，著力提高監測實效

隨著智能時代的到來，在做好上述工作的同時，為推動水土保持監測工作的開展，還要在智能監測方面加大力度，如采用衛星遙感技術、無人機技術、物聯網技術、大數據技術、云計算技術及人工智能（Artificial Intalligence，AI）技術等，開發智能終端APP，實現監測點、監測后臺、監測終端三者間的信息共享和無縫對接，為水土保持監測和治理提供更加專業的數據支持、決策支持，切實提升水土保持監測工作的成效[4]。

3 通渭縣水土保持與監測經驗做法

3.1 水土保持項目治理

3.1.1 按照水土保持規劃，落實中長期治理目標

通渭縣水土流失治理成效已經列入省市目標考核管理。根據《甘肅省“十四五”水利發展規劃》（甘政辦發〔2021〕122號），針對不同區域水土流失特點，合理確定水土保持率，因地制宜開展水土保持重點工程生態小流域建設，逐步推進和完成水土流失治理目標。分別實施國債水土保持項目3期、農業綜合開發水土保持項目3期、國家水土保持重點工程生態清潔小流域治理項目7期，整合項目資金3期共計

1 330萬元。項目資金整合后，按照整合資金不用于綠化、美化工程的“負面清單”及耕地“非農化”的“六個嚴禁”相關要求，實施整合項目2期。

3.1.2 政府主導，捆綁投入

由縣政府統一牽頭，在不改變資金用途的前提下，積極整合部門投資，融合民間投資，構建治理主體多元化、投入來源多樣化的多渠道多層次投資治理體系，形成整體規模效應。在2020年國家水土保持重點工作小流域建設中，林草中心組織實施退耕還林

3 953.3 hm2；2019—2021年縣農業農村局組織實施建設高標準農田5 133.3 hm2；平壤鎮人民政府組織實施林業封禁治理2 071.3 hm2，落實護林管護人員44人；縣水務局完成河道治理138 km，灌排溝渠600 m，生產道路1 060 m，共治理水土流失面積39 km2。真正實現山、水、田、林、路綜合治理、系統治理、源頭治理。

3.1.3 堅持先試點后推廣，打造榜樣示范。

堅持美麗鄉村建設和生態旅游相結合，加大水土保持措施落實力度，著力提高水保能力，創建生態旅游示范河段。

以2022年國家水土保持重點工程牛谷河小流域為典型，打造示范河段。1）在扶持發展傳統優勢產業和主導產業的基礎上，修建產業路、灌排溝渠等基礎設施。2）修建生態河堤、穩固河床，增加水域面積，建設濱河濕地及親水平臺，打造水生態景觀。完成清溪河堤防工程、牛谷河碧玉段入河口綜合治理工程，新建淤地壩2座，排查整治河湖“四亂”問題93個，清理疏浚河道138 km，治理水土流失39 km2。3）沿河兩岸栽樹種草，撒播花籽，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態環境，建設宜居、宜游、生態休閑的風景線。4）順應示范區經濟布局和產業結構調整的要求，進一步擴大蘋果種植規模，加快地方經濟發展和農民增收致富的步伐，為推進“水美鄉村”建設工作奠定基礎。5）形成有效的防護體系。通過治理，坡耕地減少，小型水利水保工程增多，區域內水土流失得到基本控制，水土流失強度明顯降低；人工濕地及生態溝的建設有效控制了流域內農業生產化肥、農藥的使用，改善了項目區的生態環境；化糞池及村莊綠化的落實，對人居環境的改善起了很大的作用；小型水利水保工程等基礎設施建設大大改善了農村生產生活條件。

近年來，通渭縣累計治理小流域20條，完成治理水土流失面積213 km2，水土保持工程投資達5 803萬元。縣林業部門聯合其他部門開展“綠滿隴中”行動，實施生態修復工程5 600 hm2，治理退化草原800 hm2，建設“青島生態林”173 hm2，城鄉面山綠化800 hm2、通道綠化663 km、“四旁”義務植樹220萬株，蘋果、花椒產業提質增效867 hm2；共治理水土流失面積

80 km2，投資1.20億元，其中民間治理20 km2，投資

0.06億元。

3.2 水土保持監管

3.2.1 嚴格行政審批

1）全面深化“放管服”改革，優化審批方式。制定行政審批制度，成立技術審查專家庫，進行水土保持方案技術審查。2020—2021年，通渭縣共審批生產建設項目水土保持方案6個，征收水土補償費45萬元，已批方案全部錄入全國水土保持信息管理系統。2）加強與項目立項管理部門溝通銜接，及時掌握新增開發建設項目的立項動態，積極督促生產建設單位報批水土保持方案，杜絕未批先建問題發生。

3.2.2 分類建立臺賬

根據監督檢查內容，進行分類整理，建立工作臺賬。1）認真梳理2016—2019年通渭全縣報批方案生產建設項目基本情況及遺留問題的整改落實。2）進一步復核2019—2021年省級衛星遙感監管圖斑復核整改落實情況。3）落實新建生產建設項目報批水土保持方案中水土保持措施的跟蹤檢查。包括根據生產建設項目基本情況，對水土保持措施落實情況、水土保持監測工作開展情況、水土保持補償費繳納情況、歷次檢查整改意見落實情況及水土保持設施竣工驗收情況等建立臺賬；對未批先建、擅自變更、未驗先投、不按照批準的水土保持方案要求棄渣、造成水土流失不進行治理及不按照規定繳納水土保持補償費等違法行為建立問題清單。

3.2.3 現場監督檢查

1）根據造冊登記的生產建設項目開展水土保持監督檢查工作。實行已批水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋，確保水土保持方案在項目建設過程中落到實處，檢查內容主要包括水土保持措施落實情況、水土保持監測工作開展情況、水土保持補償費繳納情況、歷次檢查整改意見落實情況。通渭縣2020—2021年共現場監督檢查98次，檢查過程中均建有完整的檢查記錄和檢查日志。2）核查水土保持設施自主驗收情況，掌握落實水土保持措施完成情況和生產建設項目動態，積極督促生產建設單位進行自主驗收備案。

3.2.4 監督執法

根據建立的問題清單，完善監督檢查執法文書，對未批先建項目、擅自變更、未驗先投、不按照批準的水土保持方案要求棄渣、造成水土流失不進行治理及不按照規定繳納水土保持補償費等違法行為，下發整改意見，明確整改時限及要求，并及時對整改情況進行跟蹤檢查。2016—2020年，通渭縣共下發追繳補償費通知8個，整改完成7個。2019—2021年，通渭縣共下發省級遙感監管未批先建整改通知11個、超防治責任范圍整改通知7個，目前已全部整改完成。

3.2.5 水土保持監測信息化建設

1）在水土保持信息管理系統中錄入上報水土保持方案34個，做到水土保持方案報批1個錄入1個，同時完善已批方案的監督檢查相關信息。2）完成圖斑查處整改23個，所有查處資料錄入生產建設信息化監管系統，并在完成整改后銷號。3）對生產建設項目落實水土保持措施動態管理。依法依規開展水土保持動態監測，加大衛星遙感、無人機和移動終端等信息化手段在水土保持治理和監測等工作中的應用頻率，及時了解水土流失發生、發展情況；督促建設單位委托第三方編制水土保持監測報告，并定期上報。

3.3 治理成效

3.3.1 生態效益

通過水土保持治理，通渭縣水土流失面積發生明顯變化。據2022年水土流失治理項目統計數據，水土流失面積從2020年1 348.24 km2減少至1 192.05 km2，水土保持率從56.93%提高到62.00%。實施生態項目63個、總投資146.8億元，縣域植被覆蓋率逐年提高，土壤侵蝕量逐年減少，每年增加水資源涵養量33萬m3。原來植被稀少的疏幼林地，經過封山育林、補植補造，現植被覆蓋度在59%以上，水土流失量明顯減少。治理區范圍內河流、池塘、水庫淤積現象明顯減少，有效地降低了洪澇災害的影響，改變了土壤的理化性質，增加了土壤肥力，改善了小流域氣候。

3.3.2 經濟效益

治理區內的土地利用結構和產業結構模式得到有效調整，傳統產業和優勢產業進一步發展壯大；產業路和灌排溝渠改善了農業生產條件，提高了土地生產效率，據抽樣調查結果，受益區農民人均年增收300元；經果林結合中央土地流轉意向，推行專業合作社、民營大戶承包或股份制經營管理；增加護林、保潔等公益性崗位，有力解決了農村剩余勞動力的就業問題。

3.3.3 社會效益

通過實施項目，加大了項目區增收致富力度，促進了鄉村振興的快速發展。把鄉村振興和生態保護作為兩大基礎性任務，積極跟進落實，把水土流失治理和發展農村經濟、調整產業結構等作為重要舉措，以實現100%水土流失總治理度的目標值和實現農民增產增收緊密結合，改善農村生活生產條件，不斷增加民眾收入，加快地方經濟發展和農民增收致富的步伐[5]。

4 結語

綜上所述，水土保持監測工作在提升水土保持管理效能與水平中發揮了十分重要的作用，因此既要做好常規工作，又要將其與現代科技、信息技術、智能技術相結合，切實做好數據的利用工作，助力水土保持事業發展。

參考文獻：

[1] 李海燕.加強水土保持 促進鄉村振興[J].農家參謀，2019（23）：27.

[2] 孟一檳.引黃調蓄工程水土保持管理措施[J].河南水利與南水北調，2023，52（3）：79-80.

[3] 佚名.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》[J].水資源開發與管理，2023，9（2）：1-4.

[4] 樊明輝.水土保持及其生態環境監測方法分析[J].皮革制作與環保科技，2022，3（24）：113-114.

[5] 陳弘仁.水土保持：變“事后治理”為“事前保護”[N].中國經濟導報，2006-07-08（3）.

（責任編輯：劉寧寧）