濮陽市農(nóng)作物秸稈高效利用現(xiàn)狀問題及建議

左偉鋒

摘 要 河南省濮陽市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，秸稈資源豐富，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳和大氣污染治理新要求下，急需提高秸稈資源高效利用水平。為了指導(dǎo)濮陽市秸稈高質(zhì)高效利用，結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面分析了濮陽市秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況，總結(jié)了該地推進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用的主要做法，指出了存在的問題與不足，提出了強(qiáng)化禁燒管控、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；農(nóng)業(yè)廢棄物利用；河南省濮陽市

中圖分類號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.069

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游，冀、魯、豫3省交界處，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)之一。濮陽市耕地面積28.27萬hm2，年播種面積在40萬hm2以上，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈360萬t左右，秸稈資源豐富。秸稈是草食動(dòng)物不可或缺的“五谷雜糧”，是“零碳排放”的生物質(zhì)能源，是開啟農(nóng)尾工頭的“金鑰匙”，加快秸稈資源利用意義重大[1]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來源，在“雙碳”目標(biāo)背景下推進(jìn)秸稈資源化利用是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的重要舉措[2]。黨的二十大報(bào)告提出，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。因此，加快秸稈資源化利用有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為了推進(jìn)秸稈綜合利用工作，濮陽市采取了一系列措施，秸稈綜合利用率逐步提高。但是，濮陽市秸稈利用方式簡單粗放，高質(zhì)高效利用不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，迫切需要全面分析短板與不足，提出合理發(fā)展建議，加快實(shí)現(xiàn)秸稈全量化和高質(zhì)高效利用目標(biāo)。

1 濮陽市秸稈資源概況

1.1 農(nóng)作物秸稈資源情況

農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年濮陽市農(nóng)作物秸稈資源量、可收集量、利用量分別為362.89萬t、301.41萬t、281.36萬t，綜合利用率為93.35%，見表1。其中，濮陽縣資源量、利用量最大，分別占到全市的35.26%、35.16%；但濮陽縣未利用秸稈量也最大，占到全市未利用量的36.06%，其余縣區(qū)未利用量均在3萬t左右。因此，提高濮陽縣、清豐縣、南樂縣等地秸稈利用質(zhì)量，有助于提高全市秸稈綜合利用水平。

1.2 農(nóng)作物秸稈利用情況

濮陽市各種類農(nóng)作物秸稈資源情況如圖1所示。從種類來看，小麥、玉米是濮陽市主要農(nóng)作物，兩種農(nóng)作物秸稈的理論資源量分別為219.01萬t、112.69萬t，分別占到全市秸稈資源總量的60.35%、31.05%。小麥秸稈未利用量（可收集量與利用量之差）為10.97萬t，占全市秸稈未利用量的54.71%；其次為玉米，其未利用量為4.27萬t，占全市秸稈未利用量的21.30%。因此，重點(diǎn)加強(qiáng)小麥秸稈利用，有助于提高全市秸稈利用總量。

1.3 農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況

農(nóng)作物秸稈“五料化”利用即秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化及原料化利用。從濮陽市農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況來看，秸稈肥料化利用220.21萬t，

占到“五料化”利用總量的80.72%，說明秸稈肥料化利用仍是濮陽市秸稈利用的主要方面，如圖2所示。秸稈肥料化利用中，秸稈直接還田量為219.38萬t，占秸稈肥料化利用量的99.62%、占秸稈利用總量的77.97%，說明秸稈肥料化利用仍是以秸稈直接還田為主，秸稈直接還田也是秸稈利用的主要方面。因此，應(yīng)加快秸稈肥料化利用總量和方式轉(zhuǎn)變，提高秸稈綜合利用的效益效果。

1.4 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用情況

截至2022年，濮陽市共有秸稈利用企業(yè)組織218家，其中濮陽縣84家、范縣78家、南樂縣38家，3個(gè)縣利用企業(yè)占到全市總數(shù)的91.74%，說明秸稈產(chǎn)業(yè)利用地區(qū)差異較大。從企業(yè)分類來看，養(yǎng)殖企業(yè)185家，占利用企業(yè)的84.86%，說明濮陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)以飼料化利用企業(yè)為主，而肥料化、原料化、基料化等高附加值秸稈利用企業(yè)較少。

2 推進(jìn)秸稈利用的主要做法

2.1 加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁廢棄物焚燒

1）優(yōu)先做好治理行政法規(guī)制定。2019年，濮陽市人民代表大會(huì)出臺(tái)了《濮陽市大氣污染防治條例》，明確規(guī)定禁止隨意丟棄、焚燒秸稈，從法規(guī)角度約束了秸稈資源浪費(fèi)行為。2）加強(qiáng)政府禁燒管控。濮陽市嚴(yán)禁焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，每年出臺(tái)工作方案，印發(fā)政府禁燒通告，開展廣泛宣傳，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理，同時(shí)運(yùn)用“藍(lán)天衛(wèi)士”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村禁燒應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)巡邏看守、督導(dǎo)檢查，全面管控秸稈等生物質(zhì)焚燒問題。

2.2 服務(wù)引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1）圍繞秸稈全量化利用目標(biāo)，制定《濮陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案（2023—2025年）》，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化利用為方向，引導(dǎo)秸稈“五料化”利用。2）加大資金扶持。濮陽市人民政府出臺(tái)意見，根據(jù)焚燒問題所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)立秸稈綜合利用資金，打造秸稈“五料化”利用典型，帶動(dòng)全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3）先后培育河南巨烽生物能源開發(fā)有限公司、臺(tái)前縣德源生物質(zhì)電廠等一批秸稈利用重點(diǎn)企業(yè)，形成了秸稈食用菌、壓塊燃料、直燃發(fā)電、稻草加工等多元利用的格局，2022年全市秸稈產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到14.43%。

2.3 加快布局，建立收儲(chǔ)運(yùn)體系

1）把秸稈收儲(chǔ)體系與秸稈利用同步推進(jìn)納入中央資金秸稈重點(diǎn)縣項(xiàng)目重要內(nèi)容，同時(shí)積極宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體、企業(yè)組織建立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)；政府職能部門積極搭建平臺(tái)，幫助解決收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)用地、經(jīng)營等問題。2）積極發(fā)展“收儲(chǔ)-利用”一體收儲(chǔ)企業(yè)組織，支持收儲(chǔ)利用企業(yè)擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模，收儲(chǔ)加利用一體的網(wǎng)點(diǎn)占全市收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的30%。規(guī)范收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展，印發(fā)《秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)安全排查方案》，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高地域風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。目前，濮陽市已建立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)126個(gè)，基本建成覆蓋全市的收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 加強(qiáng)創(chuàng)新，探索綜合治理模式

1）開展利用創(chuàng)新，廣泛開展調(diào)研，印發(fā)《秸稈就近堆肥利用試點(diǎn)方案》，在濮陽縣、南樂縣等地開展玉米秸稈、蔬菜秸稈就近堆肥利用試點(diǎn)，解決玉米秸稈還田不徹底、蔬菜秸稈難以利用等問題。2）開展治理模式創(chuàng)新，把秸稈清理利用納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，持續(xù)開展清理和利用工作。同時(shí)，以清豐縣柳格鎮(zhèn)、范縣王樓鎮(zhèn)為試點(diǎn)，把秸稈利用納入鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，按照“組織發(fā)動(dòng)、系統(tǒng)治理、綜合利用”的思路，探索開展以秸稈為主的農(nóng)村生物質(zhì)禁燒和綜合利用工作，建立秸稈綜合利用新模式。

3 存在的問題

3.1 秸稈過量還田問題突出

濮陽市秸稈利用仍以肥料化利用為主，而秸稈直接還田又是肥料化利用的主要途徑。秸稈直接還田會(huì)造成資源浪費(fèi)，以小麥玉米復(fù)種地塊為例，每667 m2平均產(chǎn)秸稈1 120.84 kg，全部直接還田遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)每667 m2適宜還田量300 kg的標(biāo)準(zhǔn)[3]。同時(shí)，秸稈過量還田會(huì)造成秸稈還田不徹底，引發(fā)秸稈焚燒問題[4]。

3.2 秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

以養(yǎng)殖場(chǎng)為主的飼料化利用企業(yè)占全市秸稈利用企業(yè)總數(shù)的84.86%，秸稈肥料化利用占全市秸稈“五料化”利用總量的80.72%，而基料化、原料化利用不足1%。濮陽市秸稈的利用方式仍以還田為主，而利用企業(yè)仍以養(yǎng)殖場(chǎng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的秸稈利用龍頭企業(yè)，秸稈利用存在簡單粗放、附加值低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。此外，小麥秸稈離田率不足10%，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值利用挖掘不足。

3.3 秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不完備

濮陽市現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)126家，其中建設(shè)收儲(chǔ)大棚的不足30%，其他多為臨時(shí)性網(wǎng)點(diǎn)，缺少揉絲加工、消防等設(shè)備設(shè)施，收儲(chǔ)能力不足。同時(shí)，布局不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)較少，秸稈收集成本較高。濮陽市缺少專業(yè)化收儲(chǔ)隊(duì)伍，多為自發(fā)的收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人，缺少秸稈打捆機(jī)、摟草機(jī)等機(jī)械設(shè)備，經(jīng)營服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足本地秸稈收儲(chǔ)運(yùn)需求。

4 對(duì)策及建議

4.1 強(qiáng)化禁燒管控，嚴(yán)禁秸稈焚燒

1）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)巡邏看守，不斷完善禁燒防控網(wǎng)絡(luò)。2）加強(qiáng)運(yùn)用禁燒技術(shù)手段，利用“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全天候監(jiān)控，采用無人機(jī)進(jìn)行禁燒巡航，組建禁燒應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)火情的早發(fā)現(xiàn)、快處置。3）實(shí)行工作約談、經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)處理等措施，嚴(yán)格壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，執(zhí)行焚燒火點(diǎn)扣劃資金規(guī)定，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，提高干部群眾禁燒意識(shí)，嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高效利用

圍繞秸稈直接還田比重大、小麥秸稈利用率不足等短板，對(duì)接高附加值利用市場(chǎng)，加大秸稈離田利用力度，發(fā)展秸稈高效利用產(chǎn)業(yè)。1）發(fā)展飼料化利用，以小麥、玉米、花生等秸稈為主，開展秸稈青貯、黃貯、揉絲加工、顆粒飼料等利用，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。2）發(fā)展能源化利用，以玉米、油菜、棉花等秸稈為主，依托生物質(zhì)電廠、生物天然氣工程等規(guī)?；闷髽I(yè)，建設(shè)秸稈能源化利用中心，開展“能源+肥料”生產(chǎn)，提高秸稈利用效益。3）發(fā)展原料化利用，依托濮陽市家具、生物基、氫能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展秸稈板材、秸稈制乳酸、秸稈制氫等行業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.3 完善社會(huì)服務(wù)，健全收儲(chǔ)體系

從其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，河南省永城市能夠把秸稈變成農(nóng)民增收的新渠道，主要得益于該地秸稈打捆離田比例達(dá)到70%[5]。因此，必須加快建立完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。濮陽市要按照“縣有規(guī)?；闷髽I(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定式收儲(chǔ)站點(diǎn)”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)布局，培育秸稈經(jīng)紀(jì)人、收集運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍等社會(huì)主體，提高打捆機(jī)、揉絲機(jī)等機(jī)械裝備的使用率，開展商業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)，提高管理運(yùn)營能力。

4.4 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，開展模式創(chuàng)新

1）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮能源、土肥、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門技術(shù)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展技術(shù)宣傳，因地制宜推廣應(yīng)用秸稈“五料化”利用技術(shù)。2）創(chuàng)新利用模式。2023年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用”，為秸稈利用提供了新的發(fā)展方向。3）堅(jiān)持化肥減量和有機(jī)肥推廣協(xié)同推進(jìn)，大力發(fā)展秸稈離田堆肥利用，依托規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖場(chǎng)等主體，開展就近就地利用，探索秸稈置換有機(jī)肥等推廣模式，實(shí)現(xiàn)秸稈高效利用和耕地質(zhì)量提升雙贏。

4.5 加強(qiáng)政策支持，營造發(fā)展環(huán)境

1）加大對(duì)生物質(zhì)利用的扶持力度，列出專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)扶持引導(dǎo)。2）出臺(tái)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國家、省有關(guān)秸稈利用方面的稅收、信貸、用地、用電等優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、國土、稅務(wù)、電力及金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，出臺(tái)配套政策，合力引導(dǎo)秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3）加大上級(jí)項(xiàng)目爭取力度，爭取大氣污染治理資金、中央資金秸稈綜合利用等項(xiàng)目，打造秸稈綜合利用示范典型。4）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立由管理、技術(shù)、企業(yè)等有關(guān)人員組成的工作專班，按照示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，引進(jìn)推廣秸稈利用新技術(shù)、新模式。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）