生態基礎設施視角下廣東萬里碧道規劃與建設

蘇春燕

摘 要 廣東萬里碧道是生態文明建設在廣東省的生動實踐，是構建廣東生態基礎設施體系的重要組成部分。為進一步探索碧道建設更多的可能性，落實生態文明建設要求，對生態基礎設施的概念與起源、特征進行分析，結合廣東省萬里碧道相關概念、規劃與建設中的理念和方法，同時結合從廣東省萬里碧道規劃到江門市域碧道規劃與設計的實踐，多方面闡述萬里碧道從不同尺度上全面落實生態基礎設施建設的要求。

關鍵詞 生態基礎設施；生態廊道；生態系統服務；協同治理；廣東省

中圖分類號：TU98 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.074

在生態文明建設的實踐探索中，筑牢生態基礎設施是根基。廣東萬里碧道建設是在生態文明建設大背景下，廣東省河湖水系治理的新探索，將碧道作為生態基礎設施進行建設，是廣東省特色生態建設現代化的重要組成部分，也必將成為推動廣東省生態文明建設高質量發展的重要抓手。因而基于生態基礎設施視角，重新審視廣東萬里碧道的規劃和建設歷程，為后續全面落實生態文明建設重要思想、助力綠美廣東具有一定的借鑒意義。

1 生態基礎設施的概念與起源

生態基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的概念最早于聯合國教科文組織的“人與生物圈計劃”（Manand Biosphere Programme，MAB）中出現。在1984年MAB的報告中提到生態城市規劃的五項原則，一定程度上奠定了生態城市規劃理論發展的基礎，推動了生態城市相關研究在全球的發展。EI主要指的是自然景觀和腹地對城市的持久支持能力[1]。經多項研究，國內外專家學者認為EI是維持、改善和增加生態系統服務的基礎設施，其中包括山、水、林、田、湖、草、沙等自然形態的藍綠基礎設施，也包括雨水花園、生物滯留池、綠色屋頂、人工濕地、透水鋪裝等半自然形態的低影響開發設施。生態基礎設施的建設逐漸被作為改善城市環境、提高居民健康生活水平、維護生態系統穩定、可持續發展的有效途徑之一，現廣泛運用于城市的規劃、建設和環境治理領域。

2 生態基礎設施的特征

2.1 多功能與多目標性

在生態基礎設施的研究中，一個核心的概念是強調生態系統服務功能。生態系統服務功能是基于人類與生態系統之間的互動關系而產生的，是指生態系統在生態過程中所形成的人類賴以生存的自然環境的條件，是生態經濟學研究的核心[2]。人類活動的復雜性與生態系統功能的多樣性會導致生態系統產生不同的服務功能，并隨著與人的不斷交互而融合。最早對于生態系統服務功能分類的理解源于Constanza與Daily的相關研究，他們把生態系統服務歸納為水文調節、氣候調節、空氣與水資源凈化、生物多樣性維持、自然災害緩解、人類文化精神享受等17類[1]。由此可見，生態基礎設施的構建是具有多功能而非單一目標的，是解決城市多種問題的綜合途徑，包括維持生態系統的完整性、保護物種的多樣性、維護地域自然與文化的真實性、提供城市及其居民自然服務的可持續性等。

2.2 結構

生態基礎設施是由面與線兩種類型組合而成。2008年，有學者提出生態基礎設施的組成部分包括生態斑塊、廊道及踏腳地[3]。其中廊道是生態基礎設施的主要結構，景觀生態學里的廊道指的是不同于周圍景觀基質的線狀或帶狀景觀元素[4]。1997年，世界自然保護聯盟提出將孤立的生態保護斑塊串聯起來的“網絡化”模式，“生態廊道”的概念正式誕生。20世紀90年代，規劃師和景觀生態學家均認為生態基礎設施的重要作用在于將都市景觀中日益破碎化的自然區域聯結起來，且歐美多國關于生態的方針政策均采納了這種觀點[5]。因而生態廊道的連續性、網絡化的分析方法，以及其保護生物多樣性等特征，使其成為生態基礎設施最重要的結構。

2.3 空間尺度性

不同空間尺度上的景觀格局是構建生態基礎設施的核心[5]。如今，以美國和歐洲為主的諸多國家都對生態基礎設施的研究和建設進行了相關探索，并把生態基礎設施的規劃與建設納入國家、州域及地方的規劃政策中。已有研究將生態基礎設施的構建劃分為

3個尺度，分別為區域的宏觀尺度、城市的中觀尺度與場地的微觀尺度。不同的用地尺度下，生態基礎設施的側重點也有所不同。其中國土和區域尺度上的側重點是進行生態基礎設施空間結構規劃，能夠科學地對城市土地保護進行有效的識別與優先排序，從而為城市建設提供一個可持續的發展框架；城市尺度的側重點是對生態基礎設施建設的控制性研究，注重生態基礎設施與綠地系統的結合，使其作為構建生態網絡系統的途徑，同時維護與修復城市中的自然景觀形態，對于生物多樣性的保護有著極為重要的意義；微觀場地尺度的重點是強調生態與人工基礎設施的有機整合，即如何通過采用生態設計的手法，進行場地相關基礎設施的建設，如依托城市雨水管理的生態雨洪基礎設施、城市道路的生態交通基礎設施等。因此，由宏觀到微觀，在不同尺度上，對生態基礎設施的服務功能及其相互作用機制進行深入分析，在分析的基礎上制訂連續、系統、多層次的規劃方法，對于保證生態基礎設施方案的實施極為重要[6]。

3 生態基礎設施與碧道建設

在歐洲，生態基礎設施常與生態廊道、生態網絡等相提并論，且EI規劃通常會考慮特定物種棲息地、生物多樣性保護的需求，從而規劃和建設新的自然保護區、廊道等[7]。在我國，為推動生態文明的建設與發展，綠道建設從廣東省開始，推廣至全國；近年來，隨著治水工程走向綜合治理的新需求，廣東省生態建設邁向新階段，萬里碧道規劃與建設應運而生。

3.1 碧道的內涵

碧道建設是生態文明理念在廣東省的生動實踐。《廣東萬里碧道總體規劃（2020—2035年）》指出，碧道以流域為單元，水體與岸邊帶治理相結合，是同時具有生態、景觀和文化休閑功能的復合型廊道。從概念可以看出，碧道具有生態廊道的特點，具備生態基礎設施最重要的結構特征。同時萬里碧道提出了“5+1”重點任務（詳見圖1）[8]。由此可以看出碧道同時具有濱水空間和綠道的綜合特點，是陸地到水域的過渡空間，是城市環境中最接近自然的場所，是將自然引入城市最直接的廊道，是發揮防洪泄洪、雨洪調蓄、生物多樣性保護及景觀休閑等復合功能的沿河流兩岸分布的條帶狀空間綠地。碧道耦合多元目標，具有塊狀綠地、城市游園等不具備的多種生態系統服務功能。其概念和重點任務的提出為廣東省河流治理與水岸發展的問題提供了綜合解決的途徑。

3.2 碧道系統性多尺度的規劃與設計

萬里碧道的概念提出后，強調用系統的思維治水，同時從區域到城市到場地，碧道的規劃到建設均體現生態的理念。1）在國土、區域層面，廣東省萬里碧道的總體規劃始終全面、系統認識河流水系價值，從生態完整性和流域系統性出發，以流域為對象，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江五大流域及珠江三角洲流域，連通南嶺生態屏障、環珠三角生態屏障和海岸帶，為生物棲息及生物遷徙劃分重要區域及廊道，萬里碧道為構建省級國土空間規劃提出的“三屏五江多廊道”生態安全格局提供了重要支撐（詳見圖2）。2）在城市尺度上，以江門市碧道規劃設計為例，作為省內第1個市域整體落實的萬里碧道，江門段是廣東省高質量規劃建設萬里碧道的重點項目。江門市碧道規劃設計強調頂層規劃設計的統籌作用，要求對河流所在的行政區劃管理單元或者流域自然地理單元開展現狀調查與評估，分析生態景觀、流域水文、社會經濟、城鄉建設及歷史文化等現狀特征，剖析存在問題，進行總體現狀評估，明確水安全、水環境、水生態、水景觀的修復、提升及生態化改造的總體發展方向及措施要求，同時結合碧道沿線城鎮發展的需求，形成了生態安全、主題明確的各類型的碧道及其聯結而成的生態網絡。3）在微觀場地尺度上，遵循碧道工程設計導則，強調全過程中執行生態設計要求，充分根據河流四維屬性，采用水文適應設計，遵循近自然化原則，考慮水域、動植物需求，貫徹落實一系列生態化工程措施，包括保護和修復河流自然形態、營造生物棲息地、保護生物多樣性、配建濱水空間綠色低碳的基礎服務設施，如透水性鋪裝、生態濕地、生態草溝、雨水花園、綠色屋頂等。

3.3 碧道的協同治理

萬里碧道規劃通過系統思維共建共治共享，使得廣東省的治水工程邁入綜合治理的新階段，且治水-治岸相結合，促進碧道沿線區域的優化調整，從而推動流域國土空間功能的優化，從宏觀、中觀、微觀尺度全面推進生態基礎設施的規劃與建設[9]。然而，在實施過程中，因為水的連通性和生態系統的服務性，水系問題綜合而復雜，碧道建設過程中遇到的問題也是綜合性的，包括跨區域跨部門跨專業的問題。

碧道從規劃向建設落地的過程中需要解決以下問題。1）解決用地問題。碧道建設范圍主要為河道管理范圍，并以臨水的城鎮第一街區為協調范圍，同時延伸至水系沿線的周邊地區。因此在實施層面，涉及的用地類型復雜多樣，包括水源保護區、基本農田、耕地、林地等；涉及的用地權屬復雜，包括國有土地、集體用地等。2）解決管理問題。碧道從規劃到建設，再到后期的管護和運營，涉及的部門多，包括水利、住建、城管、文旅等部門，因此廣東省委、省政府通過《廣東萬里碧道總體規劃（2020—2035年）》及市域層面的市級碧道規劃來進行高位統籌，同時依托各級河長制的多部門協同的工作機制，打破以往水利工程目標單一化、分區化、碎片化的治理方式。如江門市碧道在建設過程中，依托河長制，以河長制辦公室牽頭，協同江門市水利局、住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局、文化廣電旅游體育局等相關部門，以聯席會議的形式進行意見的協同與決策，統籌多層級、多部門、多專業在流域空間治理中的工作協同與技術整合，有力而高效地推進了碧道建設工作，從而確保碧道建設水資源、水環境、水生態、景觀游憩系統、濱水經濟帶的“5+1”多任務及水岸協同治理的多元目標的實現，促進“自然-人工”系統的耦合。

在協同治理的機制中，公眾參與使得多元目標更具有可實施性。在萬里碧道的規劃與建設過程中，從規劃到建設，再到建設后的反饋，都極其注重公眾的參與。2020年出臺的《廣東萬里碧道設計技術指引》，強調了規劃與建設需充分調查民意，充分結合河段區域對應公眾的需求進行規劃與建設。同年，廣東省河長制辦公室出臺了《廣東萬里碧道建設評價標準（試行）》，評價標準明確了碧道建設的社會評價及公眾滿意度調查，并將其作為評估結果的重要組成部分。通過建設過程中與建設后的公眾參與和評價，進一步落實協同治理機制在碧道建設中的多主體參與，促進河流生態修復的多元化建設。

4 結語

河流聯系生態系統中的各種要素，是各類要素進行物質與能量交換的載體，具有天然連續性與生態完整性，同時也是地方文化的重要載體。廣東省水系水網發達，河流眾多，萬里碧道是統籌水資源、水生態、水安全、水文化等多方面的復合型廊道，能從不同尺度上全面落實生態基礎設施建設的要求；同時碧道與城市開敞空間連通，形成復合的生態網絡，是構建廣東省生態基礎設施體系的重要組成部分。然而，碧道建設是一項多目標、多尺度、系統性的工程，決定了其工作的長期性與復雜性。長期堅持生態基礎設施的建設理念，繼續全面落實生態文明的建設思想，進一步探索碧道建設更多的可能性，更好支撐和引領廣東省經濟社會可持續發展，為全國幸福河湖治理工作提供更多可實踐性的參考，助力綠美廣東的生態建設，是碧道建設工作進一步前進的動力。

參考文獻：

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[8] 廣東省水利廳.廣東萬里碧道總體規劃（2020-2035年）[EB/OL].（2020-09-15）[2023-05-10].http：//

slt.gd.gov.cn/gfxwj/content/post_3103888.html.

[9] 馬向明，魏冀明，胡秀媚，等.國土空間生態修復新思路：廣東萬里碧道規劃建設探討[J].規劃師，2020，36（17）：26-34.

（責任編輯：張春雨）