北京市糧油供應的問題與對策研究

■王紹飛 北京農業職業學院

一、北京市糧油的消費狀況

北京市是巨大的糧食消費城市，這與北京市的人口規模密切相關。2021年末北京市常住人口為2188.6萬人，糧食消費總量為459.7萬噸。農村糧食消費主要用于口糧、飼料糧、種子糧；城市糧食消費主要用于口糧、加工企業生產飼料用糧、食品加工用糧、工業用糧、制酒用糧。在糧食消費品中，口糧比重最大，消費量為352.7萬噸，約占糧食消費總量的77%；飼料糧居第二位，消費量為82.3萬噸，約占糧食消費總量的18%；工業及其他用糧23.9萬噸，約占糧食消費總量的5%。北京市的主要糧食消費品種是面粉、稻米、玉米、大豆和雜糧，其中面粉、大米、雜糧的消費比例分別為80%、40%、10%。北京市居民糧食消費結構正在變化。2006年以前北京市居民糧食消費中比重最大的是大米，約占消費總量的60%；2006年以后北京市居民消費的面粉開始增加，占50%—60%；玉米主要用于飼料糧，居民很少直接食用。近十幾年，北京市糧食消費總量以每年平均1%—2%的速度增加，2011年以前增速稍慢，隨后幾年增速稍快。2016年北京人口達到高峰，之后人口下降也影響了北京市的糧食消費。在糧食消費總量中，口糧的消費比重在下降，餐飲業的糧食消費快速增加，畜禽養殖所用飼料糧大幅增加，釀酒用糧也在增加。在糧食品牌中，市場占有率較高的面粉類產品有古船、香雪等，大米類產品有北大荒、冰燈、七河源、古船等。

北京市的食用油消費在我國列居第二位，僅次于上海市。2015年前北京市的食用油消費增長速度較快，2008年北京市的食用油消費量為40萬噸，到了2015年增長到了57萬噸，上漲了43%。之后增長較為平緩，2021年北京市的食用油消費量為57.9萬噸。北京市食用油用于居民食用和生產加工，其中居民口油消費約占48%，餐飲用油約占46%。北京市消費的食用油品種主要是色拉油和花生油，其中色拉油占總消費量的近70%，花生油占總消費量的20%，其他是菜籽油、芝麻油等。北京市食用油的集團消費比重較大，家庭購買的食用油約占76%，而單位以發放福利形式購買的約占24%。在食用油品牌中，市場占有率較高的有魯花、金龍魚、火鳥、福臨門、匯福、綠寶、多力等。

二、北京市糧油的供應來源

北京市90%以上的糧食消費依賴外埠供應，其中主要是大米、小麥和玉米。我國水稻種植大省在南方，種植面積的前10位依次是湖南、廣東、四川、江西、廣西、湖北、江蘇、浙江、安徽、福建。北京市銷售的大米主要來自黑龍江省、遼寧省和吉林省，分別占銷售總量的44%、17%和10%；其他大米產地是河南、天津和泰國，但銷售量比重較少；在東北大米中，90%的大米又來自盤錦、五常、東港等地。南方大米在北京市銷售量很少的原因是南方大米是兩季稻，口感較差；南方水稻產地距離北京市較遠，運輸不便。我國小麥種植大省在北方，主要產區有河南、河北、山西、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、四川、陜西等。河南是小麥地一大省，產量約占全國的25%。北京市銷售的小麥主要來自河北省和山東省，分別占銷售總量的77%、10%。市場占有率較大的品牌有北京的古船、遼寧的香雪、河北的金沙河、山東的風箏、內蒙的河套、黑龍江的北大荒、江蘇的蘇三零等。玉米是我國第3大糧食作物，種植大省有河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅。在北京市銷售最多的玉米主要來自河北省和黑龍江省，分別占銷售總量的65%、11%。北京市的玉米消費主要用于飼料和工業生產，居民食用的比重不大。

北京市本地糧食在消費總量中的比重一直就很低，近年更是被持續壓縮。2015年、2016年的糧食產量分別為62.7萬噸、53.7萬噸，自給率分別為11%、9.5%。到了2021年北京市農作物種植面積為151.1萬畝，其中糧食種植面積91.4萬畝，糧食產量38萬噸，糧食自給率為8.3%。2022年北京市糧食種植面積為115.1萬畝，總產量45萬噸。北京市壓縮糧食種植面積的原因是糧食種植耗水量很大，土地使用效率較低。北京市糧食生產的方向是規模化、機械化，重在提高糧食的單產和質量。糧食種植主體以種植大戶、家庭農場、合作社等為主，耕、種、收的機械化率已經達到93%，2021年、2022年糧食作物的平均單產分別為每畝413公斤、394公斤，綠色種植比重也高于全國平均水平。

北京市食用油的生產地主要是天津市、河北省、山東省，分別占北京市食用油銷售總量的36%、33%、13%。北京市食用油消費中居前的是色拉油、花生油，其余是菜籽油等其他食用油。色拉油的主要原料是大豆。我國大豆產量位居世界第4位，主要產地在東北、黃淮海和南方。黑龍江是我國最大的大豆種植省，種植面積約占全國的40%。我國大豆85%以上依賴進口，每年大豆進口量占世界大豆貿易量的65%以上。花生是我國第2大油料作物，種植地區有山東、四川、福建、安徽、湖南、浙江等。山東是我國花生種植面積最大的省份，種植面積、產量分別占全國的25%、30%。菜籽油的產區在長江流域，較大的菜籽種植省區有四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇和貴州等。菜籽油的消費量在2002年以前居我國首位，但近年隨著大豆進口和色拉油消費量的增長，菜籽油在市場中的地位大幅下降。

北京市的油料作物種植面積很小，2020年北京市油料作物種植面積僅有1227公頃，總產量3276噸。北京市油料作物種植面積很少的原因是油料作物經濟效益偏低，農民種植積極性不高。目前，北京市只有在遠郊區縣種植少量花生，大豆種植極少，芝麻已經沒有種植。

三、北京市糧油的供應方式

糧油供應方式與其他農產品有很大差別，這種供應方式是糧油儲備體系與批發市場相結合，再通過零售終端供應給消費者的。

糧油儲備體系是糧油供應中的關鍵環節。北京市的糧食系統以收購轉儲方式購買糧油，控制著全市70%消費量的糧油來源。北京市擁有由糧食局系統管轄的國家、市、區縣三級糧油儲備庫。2021年北京市參與糧食儲備的企業有51家，糧食完好倉容565萬噸。糧食和食用油的儲備規模一般不低于6個月和2個月的正常消費量。儲備糧油采用吞吐輪換方式來供應市場、穩定物價。北京市的糧油每年約輪換20%—30%，輪換期間糧油的實際儲備不得低于儲備庫總庫容的80%。糧油采購和銷售采用競價交易、定向購銷方式，競價交易在糧油交易機構定期組織的糧油競價交易會進行，定向購銷是指政府指定購銷的地區和對象。北京市的糧食系統擁有完善的物流運輸體系，以及覆蓋全市的三級市場監控體系。管理部門對糧油儲備進行監控，以保持充足、穩定儲備糧。動用儲備糧油的情況是糧油明顯供不應求、糧油價格出現異常波動、出現重大自然災害或其他突發事件。

批發市場和零售終端是北京市糧油分銷的主要渠道，北京市的大部分農產品批發市場都經營糧油批發，其中較為專業的糧油批發市場有7家，從事糧油批發的經營戶有1300多戶。糧油批發市場的經銷方式與一般農產品基本相同，糧油產品來自全國多種渠道。超市和社區菜市場是糧油零售終端，也是市民日常購買糧油產品的直接渠道。北京市有超市和社區菜市場2000余家，糧油零售業的從業人員有1萬余人。

北京市一些糧油加工、進出口和經營企業的也參與糧油供應，其中的大型企業較少，主要有中糧集團、京糧集團，以及區縣糧油公司等。糧油企業與糧油批發經營戶不同，這些企業業務涉及糧油儲備、糧油進出口、糧油加工、糧油銷售，一定程度上扮演著國家糧油政策執行者的角色，因而對北京市糧油市場、糧油供應有很大的影響。

糧油儲備供應還涉及糧油保障體系、糧油加工企業和餐飲企業。糧油保障體系采用覆蓋全市的網點體系，目前包括32家加工企業、47家配送中心和900多個投放網點。這些網點覆蓋了北京市的所有街道、鄉鎮和中大型社區；平時自主經營，出現突發事件時則成為應急供應點。糧油加工企業是糧油的另一大消費方，一般涉及糧油深加工、食品、釀酒等行業。我國90%以上的糧油加工企業是民營企業，中小企業居多。北京市規模以上糧油加工企業不到200家，工業總產值約占北京市的1%。北京市還有為數眾多的餐飲企業和單位食堂，它們是糧油產品的消費大戶，也是居民生活中不可缺少的組成部分。

四、北京市糧油供應中的問題

北京市糧油供應是我國糧油供應體制下的一個標準案例，這種體制結合了糧油計劃購銷和糧油市場供應。糧油計劃購銷過程是國家進行的政策性收購、輪換儲備和定向銷售。糧油市場供應是經營企業通過批發市場、零售終端進行的銷售。放開糧油市場是推進市場經濟的要求；但糧油關系社會民生，糧油供應完全交由市場將面臨很大風險。糧油計劃購銷和糧油市場供應存在互補，但兩者也存在著諸多矛盾。

糧油收購以國家主導，政府制定收購價格；糧油企業大量收購，然后向政府獲取財政補貼。糧油收購價加上供應成本會高于糧油銷售價格，糧油供應從開始就是一個虧損過程。除了銷售給國家，農戶很少有其他糧油銷售渠道，因而常常出現賣糧難的情況。

北京市是特大型糧油消費城市，但糧油自給率很低，糧油消費嚴重依賴外省和進口。外省的社會經濟發展和國際市場變動對北京市糧油市場有直接影響。這種影響體現在糧油貨源、銷售意愿、糧油價格等多方面，隨著市場力量日益強大，僅靠行政手段將面臨更多困難。

北京市糧油供應地距離較遠，大多在華中、東北及山東等地。糧油運輸主要依靠鐵路，并且是糧油倉庫到糧油倉庫的運輸。這種運輸方式時間長、過程復雜、物流設備要求高，因而運輸成本很高。糧油運輸由國家控制，糧油運輸、倉儲的現代化程度不高，這些也是造成糧油運輸難的因素。

北京市的糧油儲備量巨大，糧食的有效儲備庫容必須達到年消費量的90%，糧食儲備量必須滿足8—11個月的消費。糧油儲備成本很高，這是糧油供應中的一個虧損環節。糧油輪換周期是4個多月，輪進、輪出過程會造成人為的價格波動；糧油輪換都是大宗交易，輪進、輪出對市場有沖擊作用。

糧油市場供應過程無法反映供求狀態，糧油收儲制度使國家控制了糧油收購到糧油儲備輪出的供應階段，糧油批發、零售的貨源來自儲備輪出。在這一過程中，前端是計劃經濟方式，后端是市場經濟方式，后端受前端的控制。在糧油批發市場，經銷商銷售各地的糧油產品，因此批發市場很大程度上反映了各地糧油儲備輪進、輪出的綜合狀態。

糧油生產由農業部門主管，糧油收儲、銷售由商業部門主管，農業部門和商業部門在糧油供應中存在矛盾。農業部門不了解消費需求，糧油生產主要依據計劃指標，這使得供求脫節、糧油賣出困難。商業部門不掌握糧油來源，在市場波動時缺乏應對的主動性。

糧油收儲制度無法反映市場供求關系，因而準確的糧油儲備量難于確定。糧油儲備過多會浪費，糧油儲備過少無法應對突發事件。確定糧油儲備量需要監測消費量和庫存量，調整供應量常常落后于消費需求變動，糧油收購量也常常不隨消費量變動而變化。

另外，作為超大型國際化都市，北京市的重要會議、重大活動和突發事件多。這些時間點，很多消費品市場可以暫時停頓或延遲，但糧油市場必須持續平穩。因此，北京市糧油市場的保障要求、調控能力和反應速度要高于其他城市和其他消費產品。

五、北京市糧油供應的改進對策

國家糧油收儲制度、糧油管理中的農商分離、糧油運輸困難等不少問題是北京市自身無法解決的。在現實條件，北京市應把改進糧油供應的重點放在糧食局體系和糧油批發市場。糧油批發市場充分發揮自身功能，可以減輕糧食局系統的壓力；糧食局系統更好的管理，可以維護糧油市場的運行，降低糧油市場和糧油價格的波動。

在未來一段時間，糧食局系統的主要任務是進行糧油精確檢測、精確調控能力、完善糧油交易過程。糧油情況監測是針對北京市糧油消費、糧油交易狀況的監測，它是糧油精確投放的依據。北京市已經完成市級和區縣級糧油監測預警體系建設，監測對象包括超市、糧油批發市場、糧油加工企業、飼料企業等。糧油庫存監測是要了解糧油儲備狀況，主要針對糧油儲備量、糧油質量安全。糧油庫存監測主要采用常規檢查和集中檢查。北京市已經開始建設智能化糧庫，糧情監測倉庫占總庫容的80%，但庫存監測技術水平需要進一步提高。糧油價格的分析、預測是糧油管理的重要工作。加強分析精度、提高預測準確性對糧油調控有重要作用。北京市糧油競價交易會每月舉辦一次，每次銷售糧食在萬噸級別、油料在千噸級別，每次采購糧食在十萬噸級別。交易會采用現場和網上競價方式，有嚴格的糧油審批、出庫程序。增加交易會場次、放活交易批量、下放審批權限、簡化交易流程和出庫手續可以改善儲備糧油的交易。

糧油批發市場在糧油供應體系不處于決定性地位，但糧油批發市場具有很強的發現價格、協調供求關系的功能，它對糧油供應的影響將越來越大。北京市應明確糧油批發市場的定位，支持糧油批發市場的建設。糧油批發市場應加強規劃，使之擁有完善的存儲、交易、檢驗、運輸等設施，并具備停車、住宿、金融、信息等服務條件。糧油批發市場是外埠糧油產品進京的重要渠道，也是糧油經銷企業的重要經營場所；因此要培育市場主體，引進多方面企業進場經營。糧油批發市場有很強的服務功能，包括糧油物流與配送、糧油信息服務與電子商務等。因此應加強批發市場與糧油加工企業、糧油零售終端的聯系，提高糧油供應能力。