“雙規(guī)模化”推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在邏輯及實現(xiàn)路徑

米甜

摘 要：在政策支持及市場驅(qū)動雙重作用下，土地經(jīng)營規(guī)模化與作業(yè)服務(wù)規(guī)模化相結(jié)合形成的“雙規(guī)模化”經(jīng)營方式成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路徑之一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是“雙規(guī)模化”發(fā)展的堅實保障和邏輯歸宿，最終運用于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中。本文分析了“雙規(guī)模化”與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，總結(jié)出需要突破“大國小農(nóng)”及土地細碎化的現(xiàn)實困境，得出以政策扶持為保障，緩解土地稟賦約束、提升機械化水平及能力、加強專業(yè)人才培育等實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模化；服務(wù)規(guī)模化；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；內(nèi)在邏輯；實現(xiàn)路徑

一、“雙規(guī)模化”推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在邏輯

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，是中國式現(xiàn)代化的實踐依托。面對土地“小而散”的國情，土地細碎化問題仍將是我們需要長期面對的重要挑戰(zhàn)。新型“雙規(guī)模化”經(jīng)營方式的出現(xiàn)極大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，主要表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)彌補或改善土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題，二者相互補充共同形成農(nóng)地增產(chǎn)、農(nóng)戶增收的良好局面，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展要求。

（一）“雙規(guī)模化”的經(jīng)營方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本路徑

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌向城市，導致出現(xiàn)人地分離的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象也改變了早期農(nóng)村勞動力以經(jīng)營耕地為主的收入方式及配置關(guān)系，使得土地經(jīng)營規(guī)模化迅速發(fā)展。例如，在土地經(jīng)營規(guī)模化中，以種糧規(guī)模戶為代表的經(jīng)營主體無論在要素投入、新技術(shù)采納、節(jié)約成本以及整合土地等方面均比普通小農(nóng)戶能力強，這也凸顯了土地規(guī)模化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。在小農(nóng)經(jīng)濟及市場波動的背景下，分散的農(nóng)村勞動力抗風險能力較低，易出現(xiàn)盲目跟風，而作業(yè)服務(wù)規(guī)模化在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下強化村組協(xié)調(diào)引導作用，促進農(nóng)戶同種植大戶、農(nóng)機合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等主體緊密聯(lián)結(jié)，增強抗風險能力。

實踐證明，土地經(jīng)營規(guī)模化和作業(yè)服務(wù)規(guī)模化是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的兩條重要路徑，但其發(fā)展均面臨不同的難題。若將二者相結(jié)合形成“雙規(guī)模化”經(jīng)營方式，“土地經(jīng)營”與“作業(yè)服務(wù)”優(yōu)勢互補、有機統(tǒng)一，不僅可以緩解兩者面臨的困難，如解決土地細碎化問題實現(xiàn)連片耕種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)本增效、分散風險、加快規(guī)模化及機械化作業(yè)的推進速度等，還能提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與主動性。“雙規(guī)模化”經(jīng)營方式也是目前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本路徑。

（二）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是“雙規(guī)模化”的邏輯歸宿與必然結(jié)果

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大小很大程度上反映了一國或地區(qū)農(nóng)業(yè)國際競爭力的強弱。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是“雙規(guī)模化”的目標導向，對于提高糧食生產(chǎn)機械化水平和勞動生產(chǎn)率、提升我國糧食生產(chǎn)競爭力至關(guān)重要。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”由此可見，支持發(fā)展“雙規(guī)模化”的經(jīng)營模式、解決“雙規(guī)模化”面臨的難題與挑戰(zhàn)是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必然選擇。在市場和政策的雙重驅(qū)動下，以農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模化與作業(yè)服務(wù)規(guī)模化同步發(fā)展為特征的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成效顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在緩解土地細碎化及引領(lǐng)要素集聚中發(fā)揮了重要作用。

二、“雙規(guī)模化”推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)地約束

一是土地資源稟賦細碎化。立足于我國的基本國情分析，不同地區(qū)的地理形勢存在著不同的細碎化現(xiàn)象。例如，東部沿海地區(qū)多以平原及丘陵為主，以福建省為代表呈現(xiàn)“八山一水一分田”的特點；中部內(nèi)陸地區(qū)以平原為主，以河南省為代表呈現(xiàn)“一山一水八分田”的特點；西部邊遠地區(qū)以山地、高原及盆地為主，以貴州省為代表呈現(xiàn)“八山一水一分田”的特點。目前人均耕地從數(shù)到質(zhì)均有所下降。我國由于人多地少，目前農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模在0.67公頃以下的農(nóng)戶數(shù)量達2.29億戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主要形式。二是土地產(chǎn)權(quán)細碎化。土地細碎化問題不僅是土地資源稟賦上的細碎化，更是土地產(chǎn)權(quán)層面的細碎化，由于產(chǎn)權(quán)不明晰導致農(nóng)戶在利益分配、矛盾協(xié)商等問題上無法真正調(diào)動積極性與主動性。土地細碎化問題仍是我國目前的土地問題之一，導致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無法有效推進，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（二）技術(shù)約束

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及推廣不夠及時。目前，面對新興科技不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)也在與時俱進，這是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然手段。然而，目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以提升農(nóng)業(yè)機械化水平為主，而農(nóng)業(yè)新技術(shù)在一些品種研發(fā)、烘干和倉儲技術(shù)上仍不夠成熟，且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要“試驗田”，以便以此為標準逐步推廣應(yīng)用，推廣成本較高，且分散的普通農(nóng)戶對于新技術(shù)接受也較為緩慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且運營成本較高。由于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)及種養(yǎng)大戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較大，所需的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、烘干倉儲設(shè)施、冷藏保鮮庫也相對較多且要求偏高，但目前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套技術(shù)無法滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，這對提升農(nóng)產(chǎn)品耕作效率、延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期、實現(xiàn)錯峰銷售帶來一定影響。

（三）資金約束

一是財政扶持力度仍需加大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在融資難、融資貴、風險高等問題，財稅、金融的扶持政策仍不夠完善，例如，畜禽養(yǎng)殖類合作社、家庭農(nóng)場對生產(chǎn)設(shè)施用地需求量大，存在用地稅費負擔較重等問題。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系不夠完善。由于農(nóng)業(yè)回報比率相對較低，貸款較為困難，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的“軟肋”。投入資金不足難以真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)依靠科學技術(shù)吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”局面沒有根本改變，政府建立的支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)體系仍沒有發(fā)揮出理想效果。三是多方主體配合度不夠高。各級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和銀行沒有完全發(fā)揮出政策性支持作用。尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到外界影響的風險問題時，銀行、擔保機構(gòu)的政策性作用無法及時發(fā)揮作用。

（四）人才約束

一是缺乏專業(yè)人才及組織。伴隨城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村高素質(zhì)高學歷的青年人才普遍流向城市，扎根鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營性人才不足，有能力、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復合型農(nóng)經(jīng)人才和組織更為稀缺。二是經(jīng)營主體呈現(xiàn)老齡化趨勢。當前農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主、種糧大戶、社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均存在管理者年齡較大情況，他們的創(chuàng)新意識不夠，內(nèi)生發(fā)展動力較為缺乏，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、新技術(shù)接受能力較弱。例如，生產(chǎn)銷售方式較少采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新技術(shù)，無法持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)高品質(zhì)標準化農(nóng)產(chǎn)品，影響了可持續(xù)性收益。

（五）風險約束

一是內(nèi)部投入存在風險。農(nóng)地規(guī)模越大，其投入成本越高，伴隨的風險因素也越多，導致要素投入產(chǎn)出比具有不確定性，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生不穩(wěn)定的風險約束。二是外部規(guī)范存在風險。目前土地流轉(zhuǎn)與土地托管相比增勢緩慢，存在簽訂合同形式不夠規(guī)范情況。以河南省為例，近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同且期限多數(shù)為3～5年，部分農(nóng)業(yè)大戶沒有約定流轉(zhuǎn)期限。土地托管雖呈現(xiàn)逐年增長趨勢，但也存在著口頭約定的形式，一旦出現(xiàn)糾紛缺乏具有法律效力的文書，不利于后續(xù)解決問題。經(jīng)營性風險及違約風險也是導致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營困難的原因之一。

三、“雙規(guī)模化”推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)路徑

（一）深化農(nóng)村土地制度改革，緩解土地稟賦約束

在多種資源稟賦聚集時，土地資源作為農(nóng)戶最大的社會保障，發(fā)揮著無可取代的作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出：“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。”一是深入推進土地產(chǎn)權(quán)改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，依法平等保護土地經(jīng)營權(quán)、集體所有權(quán)及農(nóng)戶承包權(quán)，維護市場交易安全及權(quán)利人的合法權(quán)益；明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬是首要任務(wù)，不僅有利于化解因土地邊緣不清而引發(fā)的鄰里糾紛，還可推動村“兩委”對集中連片土地進行統(tǒng)一整治。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。在土地流轉(zhuǎn)中嚴格限制土地用途改變和保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鼓勵引入工商資本下鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極探索土地托管、土地入股等多種方式，積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，強化對土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機制，促進土地有序流轉(zhuǎn)。三是探索“小田變大田”地塊重組模式。“一戶一田”模式是指在尊重農(nóng)戶意愿、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的前提下，村組將土地統(tǒng)一收回，內(nèi)部農(nóng)戶以互換并地的方式實現(xiàn)分散地塊集中連片，通過土地集中整治，消除不同地塊的質(zhì)量差異，方便機械化操作，提升土地耕種質(zhì)量，實現(xiàn)“小田變大田”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。該模式不僅能滿足農(nóng)戶對土地集中連片耕種的需求，還可促進村集體與社會化服務(wù)組織相互交融，實現(xiàn)“土地規(guī)模化+服務(wù)規(guī)模化”的雙重效應(yīng)，發(fā)揮連片土地的規(guī)模經(jīng)濟作用。

（二）加強技術(shù)研發(fā)，提升機械化水平及能力

目前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需在以傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)驗和耕作方式為主的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新，從新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求出發(fā)，可圍繞“規(guī)模化”不斷創(chuàng)新，拓展技術(shù)研發(fā)新領(lǐng)域，從而使更多的農(nóng)戶能利用更先進的機械化工具，實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，得到更多的實惠和幫助。同時，追求生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和價值最大化，也在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中起決定性作用。因此，必須通過技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和升級推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，一是激發(fā)服務(wù)主體技術(shù)研發(fā)與推廣的主動性。社會化服務(wù)主體可通過改良種植品種，促進新技術(shù)、新工藝、新機具的引進和應(yīng)用，主動與職業(yè)院校和科研院所建立長期合作關(guān)系，對利益聯(lián)結(jié)農(nóng)戶實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供種等，促進農(nóng)業(yè)科技推廣普及與應(yīng)用。二是提高服務(wù)主體技術(shù)升級的能力。政府部門在不斷完善支農(nóng)投入增長機制的過程中，也需重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)或復雜環(huán)節(jié)的技術(shù)標準，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的技術(shù)要求。三是機械技術(shù)與社會所需同步。促進規(guī)模農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)”深度融合，探索建設(shè)全覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，有助于提升機械供給與社會需求的匹配度；同時，機械化技術(shù)水平需因地制宜，在作業(yè)功能與方式、零部件選取、維修服務(wù)等方面提升機械適配性。

（三）落實財政資金，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營首要解決的難題是土地細碎化問題，然而對于土地的統(tǒng)一整治，不僅需要對農(nóng)田物理層面的細碎化進行修整，還需要對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施進行投入。目前，村集體及小農(nóng)戶往往無力承擔較大體量的基礎(chǔ)設(shè)備開支，導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的設(shè)施建設(shè)標準。政府部門可積極探索多種資源輸入、設(shè)置專項資金等形式為“雙規(guī)模化”經(jīng)營提供基礎(chǔ)保障，緩解資金約束阻礙規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的問題。一是探索構(gòu)建以政府引導、農(nóng)戶自愿投資、金融機構(gòu)貸款、社會資金參與等多主體、多渠道、多層次的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，進一步增加財政支農(nóng)資金投入，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼方法。二是設(shè)立政策專項資金，增加財政資金投入。可設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營專項資金，用于修整土地、培育土壤肥力、生態(tài)農(nóng)業(yè)水利工程、道路優(yōu)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化、合作化水平，既保障財政資金真正用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又推動“雙規(guī)模化”的經(jīng)營方式可持續(xù)發(fā)展。

（四）培育專業(yè)人才及服務(wù)組織，打破人才壁壘

我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營上急需要一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”和“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍。一是強化人才的知識與技能培訓。在培育專業(yè)人才時，可融入中央一號文件、政府工作報告等內(nèi)容，由政府采取相關(guān)舉措支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民；同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者及專家深入一線開展科技服務(wù)及技術(shù)推廣等工作，建立專業(yè)技術(shù)人才隊伍，打破人才壁壘。二是培育壯大專業(yè)服務(wù)組織。通過加強服務(wù)主體間的有效聯(lián)結(jié)，提升社會化服務(wù)組織的協(xié)調(diào)能力；完善服務(wù)組織“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的服務(wù)環(huán)節(jié)，以提供完整服務(wù)鏈為標準，以大眾化服務(wù)與個性化服務(wù)并存的模式為抓手，以實現(xiàn)機械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營為目標，根據(jù)農(nóng)戶的服務(wù)意愿，開展“耕、種、管、收、售”的全程式托管服務(wù)及環(huán)節(jié)式服務(wù)的“半托管”服務(wù)，提升農(nóng)戶對多層次服務(wù)的體驗滿意度，為推廣多種形式的服務(wù)模式打下良好基礎(chǔ)；加強日常宣傳與引導，以農(nóng)戶喜聞樂見的宣傳形式如短視頻、自媒體、廣場文化演出等，提升農(nóng)戶對全程托管、綜合服務(wù)的接受度以及對社會化服務(wù)優(yōu)勢的認可度。

（五）合理運用風險工具，有效規(guī)避風險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然環(huán)境、市場波動、政策調(diào)整、技術(shù)沖擊等多方面不確定因素的影響，經(jīng)營規(guī)模擴大過程會伴隨風險集聚，需強化金融服務(wù)，有效組合風險管理工具，降低經(jīng)營風險。國家“十四五”規(guī)劃要求，“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵機制，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險”。政府可采取政策獎補、項目扶持等多種方式，解決農(nóng)戶地塊分散、農(nóng)機無法集中連片機械化作業(yè)的問題。例如，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺的創(chuàng)新使用，可以項目任務(wù)為渠道，精準發(fā)放資金補助，促進土地規(guī)模化、機械化作業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)保險、期貨、訂單等風險工具的創(chuàng)新組合，拓寬農(nóng)業(yè)的風險管理渠道，積極探索“保險+期貨”“期貨+訂單”等新模式，以解決農(nóng)業(yè)融資難問題，滿足涉農(nóng)企業(yè)對風險管理工具的需求，進而提升小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對內(nèi)外部環(huán)境變動引發(fā)風險的應(yīng)對能力，保障農(nóng)戶的收益穩(wěn)定。

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