行政事業單位國有資產管理優化對策研究

熊生燕

摘要：近年來，隨著國家和各級財政對地方基層政權運轉保障力度的加大，有效保障了行政事業單位高效運轉。確保國有資產精準、合理、合規的使用是實現國家治理現代化的重要內容。目前，行政事業單位資產管理中還存在著資產管理意識薄弱、底數不清、使用效益不高、人員配備不合理等現象。因此，如何優化行政事業單位國有資產管理已成為當前亟待解決的問題。本文在分析行政事業單位國有資產管理的重要性基礎上，探討了行政事業單位國有資產管理現狀和存在的問題，并針對性的提出了相應的對策建議，以期促進行政事業單位健康發展。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

一、引言

行政事業單位作為國家政府管理職能部門，承擔著重要的社會職責和使命。由于行政事業單位對國有資產重視程度不一以及對相關法律法規貫徹執行力度不夠、人員專業水平參差不齊、資產管理信息化程度低等主客觀因素，導致出現國有資產流失、閑置浪費、管理不規范等問題的發生，不僅浪費國家財產，也造成國家財政的重復投資，使得財政資金使用效益發揮大打折扣。因此，加強行政事業單位國有資產管理工作，從財政到各相關部門單位形成合力，切實加強和提升國有資產管理水平和能力刻不容緩，全力推進高效、節約、服務型政府職能轉變，強化政府公共服務職能，是當前擺在國有資產管理部門亟需解決的新課題。本文旨在如何有的放矢的提出資產管理新模式和新思維，加強對國有資產的監管和保護，提高行政事業單位的運行效率和經濟效益，促進行政事業單位的改革和發展。具體而言，加強行政事業單位資產管理的重要性主要體現在以下方面：

（一）是保障機關事業單位履職盡責的物質基礎

行政事業單位國有資產是履行政府公共服務職能物質保障，也是發揮財政職能的重要體現，為了更好發揮好服務型政府服務的主體功能，財政部門投入大量資金，并配備了部門運轉必須具備的辦公用房、業務用房、辦公設施設備、公務用車等國有資產，為實現國家對財政“三保”要求提供了堅實的基礎性保障。

（二）是財政加強對國有資產管理的重要組成部分

目前，我國正全面推進國家依法治理體系和治理能力的提升，要求各項管理工作逐步趨于走向正規化、法制化軌道。需要各部門主動作為，做好行政事業單位國有資產管理工作，這樣對于節約國家資金，最大限度發揮資產使用價值，并堵塞管理漏洞防止資產流失，都具有十分重要的作用。

（三）是實現源頭預防和治理腐敗的重要保證

行政事業單位國有資產管理工作監管不到位，也是造成變相占用、侵吞國有資產等滋生腐敗的重要因素，中央在出臺“八項規定”后又陸續出臺和國有資產管理有關的法律法規，比如公車制度改革、禁止新建樓堂館所、辦公用房建設標準、清理辦公用房等一系列政策措施，加強行政事業單位資產管理工作，從源頭上有效防止了腐敗現象的發生。

（四）是實現節約型機關和提倡厲行節約的有力保障

加強行政事業單位國有資產管理工作是財政部門推進節約型政府的一項重要基礎工作，通過堅決貫徹和落實國家相關政策法規，構建和完善相關制度，建章立制，持續強化行政事業單位國有資產“從購到銷”全過程監管，也是落實厲行節約，從嚴從緊過“緊日子”要求的有力保障。

二、行政事業單位國有資產管理現狀和存在的問題

近年來，對行政事業單位國有資產管理的重視程度日益提高，為著重解決管理當中出現的新問題和新情況，中央到各級政府不斷出臺和完善了相關法律法規。各級地方政府和人大等相關部門也不斷加強對國有資產的監管和監督力度，提出各項有針對性的政策措施，特別是通過制度的不斷完善和管理體系的日趨健全，逐步引導行政事業單位國有資產管理工作健康有序發展。需要指出的是2021年國務院公布的《行政事業性國有資產管理條例》，對提高國有資產治理水平和治理能力起到了積極有效的作用。雖然行政事業單位國有資產管理工作取得了一定成效，但在日常管理中還存在著一些不容忽視的問題，具體主要體現在以下方面：

（一）資產管理工作重視不夠

行政事業單位從單位負責人到具體開展工作的資產管理員，普遍存在“重購置、輕管理”的現象，大部分單位管理人員安排隨意性較大，不是指定專人管理，財務人員和內勤人員兼職較多，資產管理人員崗位不固定加之頻繁變動，同時，還存在管理人員業務水平低下、落實制度不嚴等情況，直接影響到行政事業單位國有資產管理工作水平。

（二）資產日常管理業務水平薄弱

由于對資產日常管理工作的不重視，導致行政事業單位在一定程度內存在家底不清、賬實不符、登記清理不及時等問題，如盤盈盤虧資產數額較大、待報廢毀損資產長期積壓、基建項目完工不辦理竣工決算、盤虧資產因經濟鑒證費用較高不及時申請鑒證核銷、賬外資產不入賬、已使用的在建工程未及時轉為固定資產或公共基礎設施、未履行審批程序出租資產等問題較多。資產管理工作水平和能力亟待整體提升。

（三）資產共享共用機制不夠健全

在行政事業單位中，由于部門間信息溝通協作不暢，資產共享共用機制難以形成，導致各部門之間的資產不能合理有效利用，存在重復建設和浪費現象，資產盤活利用效率整體不高，不能充分有效利用發揮國有資產的優勢和價值。健全資產共享共用機制可以合理有效的利用資產，使資產充分使用價值發揮最大化。

（四）資產處置隨意性較大

人民群眾和社會各界對行政事業單位的資產的管理和處置問題關注度高，也是當前廉潔性政府的重要體現。行政事業單位作為國有資產管理的主體，在管理中存在著資產處置隨意性較大、資產處置收入未按規定上繳或上繳不及時的問題，具體表現為程序的不規范、缺乏統一的標準、依法依規不充分等方面的不足。這種情況不僅導致了國有資產的嚴重流失和浪費情況，而且也影響到了國有資產的效益和價值。

（五）資產系統操作不夠規范

資產管理系統中資產卡片錄入的基礎信息不規范完整，部分資產卡片的分類、名稱、型號、價值等信息與會計原始憑證或實物不一致，導致卡片信息失真，與資產實物有差異。有些單位的資產卡片未具體細化到保管人員和使用人員，導致人員崗位變動時不及時移交資產，為日后資產管理埋下隱患。盤盈資產不及時在系統中補錄卡片，不能使用的盤虧、毀損待報廢資產在系統中的使用狀態是在用資產，造成系統數據不真實的情況。

（六）績效評價機制尚未健全

資產績效評價機制尚未健全，主要表現在缺乏完善的評價指標和方法，以及評價結果的運用不足。缺乏科學、客觀、全面的評價指標和方法，加之評價結果缺乏充分的運用，導致不能為優化行政事業單位國有資產管理提供科學依據。因此，制定科學合理的績效評價機制并將評價結果充分運用于資產管理的各個環節，才能提高行政事業單位國有資產管理質量，實現可持續發展。

（七）資產管理人員業務水平有待提升

從資產管理業務人員能力水平實際情況來看，普遍存在對《條例》等相關法律法規學習不夠、理解不透，實際操作過程中具體條款概念含糊，精準性不強，造成執行結果一定程度存在偏差，對實物現場盤點趨于形式化，對此，要進一步加強人員培訓，有針對性的對實際操作過程中存在的問題做重點培訓內容，起到舉一反三的效果。

三、加強行政事業單位資產管理的對策建議

（一）貫徹落實《條例》，夯實管理基礎

學習貫徹并落實好《條例》內容，為今后的行政事業單位國有資產管理工作指明了方向。各單位應以《條例》為引領，并結合本部門實際情況，積極思考，主動作為，對行政事業單位國有資產的各個重點環節進行查漏補缺，制定流程有規可依、細節有據可查的相關制度，建立健全本部門國有資產管理實施辦法，細化資產管理流程，夯實國有資產管理工作的基礎。

（二）加強基礎管理，確保家底清晰

一是加強資產卡片管理，保證一物一卡、不重不漏，卡片入賬時要根據資產基本信息、財務入賬信息、使用信息等內容及時完善資產卡片信息，保證資產卡片信息的準確性，并動態管理隨時進行更新；二是嚴格執行政府會計準則制度等要求，按規定設置固定資產賬簿，對固定資產增減變動及時進行相應的會計處理，定期進行賬卡核對，確保賬卡相符；三是對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程及時轉固；四是對于權證手續不全但是長期占有使用并實際控制的固定資產，建立并登記固定資產卡片；五是對本單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛等資產及時辦理權屬證書，避免權屬不清；六是嚴格按照固定資產處置程序，做好固定資產處置工作。

（三）健全組織機制，強化責任意識

行政事業單位是本單位國有資產的具體使用單位，對資產管理負有主體責任，應建立健全資產管理崗位責任機制，單位負責人應將資產管理責任進行層層分解，并落實到人，提高主體責任意識，明確各自職責范圍，從源頭抓好行政事業性國有資產管理，確保國有資產的安全完整。

（四）做好預算全過程管理，規范資產配置

按照“依法配置、保障需要、勤儉節約、從嚴控制”的原則，將資產購置項目納入單位采購預算，并根據行政事業單位通用辦公設備家具配置標準審批部門資產采購預算，對單位的資產配置申報進行資產前置性審批，嚴格審核資產配置標準和資產存量及人員編制等情況，嚴格資產配置行為，從資產配置入口關進行規范，杜絕重復配置，超標準配置等行為的發生。加強對國有資產收入管理，將資產出租收入和處置收入等非稅收入按規定納入預算管理。

（五）加強信息技術建設，提高管理水平

為了更便于管理國有資產工作，利用現代化信息技術手段，財政部統一搭建了資產管理信息系統，資產管理信息化水平顯著提升。通過資產系統對資產進行一物一卡管理，使財政部門能夠及時掌握各單位的資產使用狀況，避免資產的重復購置，也為實現資產管理動態化和預算編制精細化奠定了基礎。資產管理信息系統和資產條碼化管理工作的有效結合，有效解決了資產管理中賬賬、賬卡、賬物不符等問題，進一步實現資產管理的信息化、規范化與標準化。

（六）定期開展資產清查，確保資產真實和完整

通過開展行政事業單位資產清查工作，解決行政事業單位家底不清、賬實不符等問題。及時清理毀損報廢資產，推進資產核實處置工作，對資料齊全、達到核銷條件的待報廢固定資產，按照審批權限及時下達批復文件比如：金額較小已達到最低使用年限的辦公桌椅、電腦、打印機等，責任人明確的，追究責任人賠償損失，賠償金額可在市場調研后經單位局務會議研究決定，賠償金上繳國庫即可核銷相對應固定資產；責任人不明確或金額較大的，可聘請第三方機構進行審計，并出具審計、鑒證報告，局務會根據第三方機構出具的審計、鑒證報告做出賠償金額或核銷的決定報批（單位經批準的的資產損失、資金掛賬等損益事項，實行“賬銷案存”管理）。切實解決未及時處理的資產處置歷史遺留問題，清理毀損報廢資產，以鞏固資產清查結果，避免前清后亂，爭取做到國有資產能夠賬賬、賬表、賬實、賬卡相符。

（七）創新監管方式，盤活存量資產

為了切實提高行政事業單位國有資產使用效率，通過建立公務倉，盤活存量資產，推進國有資產共享共用和調劑使用機制建設。建立公務倉后可將單位閑置、待報廢、需要調劑資產、一次性活動購買的資產以及舉行大型活動和開展臨時工作用財政資金購置可重復使用的資產納入公務倉統一進行調配管理，將閑置資產納入公務倉根據單位實際辦公需求再次分配調劑，物盡其用，避免鋪張浪費，實現國有資產使用效益最大化。

（八）加強執法監督，加大查處力度

財政部門應切實履行監督職能，將行政事業單位國有資產監督檢查工作作為財政重點工作列入年度財政監督檢查計劃，加大監督檢查力度，確保國有資產的保值增值。審計部門對領導干部經濟責任審計和離任審計時應當把單位負責人對國有資產管理監管作為一項審計內容進行重點關注。財政、監察、審計部門，應發揮部門聯動作用，有效形成行政事業性國有資產監管更大合力，加強日常監管的同時，加大對國有資產處置過程中違法違規行為的追責力度，切實將國有資產管理責任落到實處。

四、結束語

綜上所述，如何不斷優化行政事業單位國有資產管理是當前亟待解決的突出問題。本文旨在面對國有資產管理工作不斷適應深化財稅體制改革和新時期國有資產管理的需要，針對存在的亟需解決問題和如何優化管理工作，結合基層政府和財政部門資產的實際情況，提出了一些具體的對策建議。今后，嚴格貫徹落實好國有資產管理相關法規仍是一項刻不容緩的任務，加強對各級領導的財務人員的業務培訓，夯實資產財務管理基礎，強化宣傳教育，使國有資產管理工作重視程度日益提升，不斷探索和建立國有資產管理工作現代化治理新體系、新模式，使得資產處置工作做到有法可依，有章可循。總之，優化行政事業單位國有資產管理對策不僅是一項重要的政策任務，也是一項長期的系統工程。我們需要進一步深化研究，加強實踐探索，共同推動行政事業單位國有資產管理的優化和改善。

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