經濟新常態背景下國企預算管理現狀及策略研究

李娜

（宿州埇信國有資本投資運營集團有限公司，安徽 宿州 234000）

預算管理是現代企業發展的重要手段，它對企業的發展具有很好的促進作用。國有企業要充分認識到預算管理促進企業長遠發展的重要作用，并從改善監督體系、創新預算管理模式、加大預算管理人員培訓力度等方面入手，推動企業可持續發展。

一、國有企業實行預算管理的意義

（一）滿足現代企業管理的需要

一方面，預算與企業的戰略目標保持一致；另一方面，預算是數字化的，具有可行性。因而，預算是通過具體的量化指標確保企業戰略目標得以實現的手段。預算管理則是企業圍繞預算進行的一系列管理活動，包括預算編制、預算分析、預算控制、預算調整、預算考核等，有利于實現企業戰略目標。

在經濟新常態背景下，實施預算管理是企業現代化經營的重要方向。國有企業作為新興市場經濟主體，需要摒棄傳統的經營方式，采取全新的經營方式，以促進自身發展。在企業內部經營中，實施全面預算管理，就是要把整個企業的內務和預算管理工作有機結合，并將日常工作納入預算管理，從而提高企業的總體經濟效益。

（二）保證企業運行

全面預算管理能合理計劃和有效調節企業的資本儲備。企業中，流動資產占比很大，資產的流動性和企業的利潤密切相關，短期負債越多，越容易出現財務風險。因此企業本身要做好全面預算管理工作，以保障企業內部資產安全。預算管理是企業經營活動中最重要的環節，其中資金預算可以提前預警，以便更好地進行現金管理。

（三）推動企業改革

實行預算管理，能使企業嚴格按照規范生產運營，以達到回收利潤的目的。預算管理可以很好地協調企業短期的財務目標、長期的發展戰略、年度行動計劃，并整合企業集團及各個分部的目標。要通過預算活動這一主線，實現企業資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、利潤穩定增長的目標。在經濟全球化的今天，國有企業作為我國國民經濟的重要支柱，更應該做好企業經營發展的計劃、預測，并植入全面預算管理理念，合理配置資源，以提高國企的管控能力，增強國有企業的核心競爭力。

二、國有企業預算管理現狀

（一）預算管理編制體系不完善

目前國有企業主要是從預算本身實行預算管理，對企業整體規劃缺乏關注，導致管理工作存在脫節現象。國有企業的財政預算管理存在一定的問題，缺少引導和長遠的計劃。國有企業更注重短期的經濟回報，忽略了未來的發展，會因為缺乏長遠發展目標失去競爭力。與民營企業相比，國有企業的經營管理工作更加復雜，更加專業化。但在實際工作中，部分國有企業仍然沿用原來的預算管理方法和單一的財務編制辦法，這不利于深化改革，可能導致其預算管理模式與市場經濟脫節，制約預算管理基本職能的正常發揮，削弱企業應對市場風險的能力，提高企業運營管理風險系數［1］。

（二）預算管理考核方面存在的問題

當前，國有企業預算管理存在一些比較突出的問題。國有企業實施預算管理時，銷售預算是較為薄弱的環節。例如，一個銷售員將十萬元的銷售額降到八萬元，而當一個銷售員賺了十萬元就能得到兩萬元的獎勵。但如果生產部門按照銷售預算中的八萬元來定制，就會增加生產壓力，從而造成一定的經濟損失。從這點可以看出，由于全面預算制度不健全，企業不能很好地協調內部工作，從而蒙受損失［2］。

（三）預算管理的執行力度有待加大

由于國有企業的預算管理體制不健全，其在預算管理中起不到應有的引導和制約作用，影響了管理人員創新預算管理機制與完善預算管理體制的積極性。部分國有企業為節省成本，將預算管理相關人員統籌到預算管理部門中，甚至直接讓財務人員兼職，導致財政工作與預算管理工作混淆，降低了預算結果的精確度。

企業運行狀態下的預算是國有企業預算管理的核心，與財務工作緊密聯系，而財務部門又與各部門互相制約，導致預算管理機構形同虛設，預算管理工作難以推進，進而影響了預算管理工作的效果，給企業發展帶來隱患。

（四）預算監管體系不健全

目前，很多國有企業的預算管理和監督機制還不完善。一些國有企業缺乏獨立的監督和管理機構，績效考評和獎懲制度也沒有落實到位，導致預算管理工作的監督作用弱化，預算管理結果的真實性得不到保障。還有一些國有企業的管理者忽視監督工作，影響了企業的可持續發展［3］。

（五）相關人員預算管理意識較為薄弱

國有企業對預算管理存在認識偏差，導致預算管理流于形式，預算管理在國有企業運營管理體系中的地位持續下降，從而形成了預算管理工作不重要的錯誤認知，挫傷了相關人員的工作積極性。

許多國有企業員工對企業預算管理的核心內容知之甚少，缺乏財務預算管理基礎知識和技能，導致工作效率和質量下降。部分員工適應了原來的工作方式和工作環境，質疑企業的預算管理改革，給企業的經營管理帶來了一定的困難，對企業的穩定發展造成了負面影響。

三、解決國有企業預算管理問題的策略

（一）完善預算編制

在當前的市場經濟條件下，國有企業需要進一步重視預算管理并深入了解企業內部的預算管理工作。

首先，在新的環境下，企業領導層的決策和對全面預算的關注直接關系到預算管理能否得到廣泛應用。要想讓企業更好地發展，必須在企業內部積極推行預算管理。

其次，企業需要建立一個完整且合理的內部預算管理系統，最大限度提高企業的經濟效益。企業的總體預算管理與企業的總體發展計劃密切相關。目前，部分國有企業并沒有一個清晰的預算目標，這對企業的發展非常不利。

最后，企業制定財務預算管理目標時，需要明晰外部的市場環境和企業的實際狀況，為整體的預算管理提供可靠的依據。

（二）完善預算管理考核體系

一套健全的預算管理體系，不僅能幫助企業科學分配資金，還能為員工提供相應的知識培訓，建立標準的預算管理體系。

首先，在開展預算管理工作的過程中，要根據財務部門的文件和目前的市場形勢，以及國有企業的經營狀況，建立合理且全面的預算管理體系。同時，明確劃分各部門的責任，具體到各個部門和各個崗位。

其次，企業還應建立與現行預算管理體系相適應的評價體系，以保證有效推廣與執行預算管理體系。只有這樣，才能使企業整體的預算管理工作更加科學化、標準化，才能使財政預算工作順利開展。國有企業要加強對市場經濟發展和變化的調查研究，根據當前的經營狀況、戰略目標等，不斷改革和創新預算管理體系。

最后，國有企業要加強對以前年度財務報表的分析，了以此前企業生產經營各方面的情況，如人力資源、生產工藝等，及時了解企業內外部發展環境的變化，明確相關政策與規定，并以此為基礎完善預算管理機制，從而優化預算管理的工作程序，增進預算管理人員和行政管理人員之間的交流。預算管理部門的主管領導要按照部門的發展規劃綜合、專業地分析各部門的預算，然后向上級匯報，請上級審批，并按照上級要求，將預算管理任務分成幾個小目標，然后匯總審核。

（三）增強預算工作執行力

一方面，增強企業的責任感與危機意識。優化企業內部結構，設立專業的預算管理部門，把預算管理工作納入企業核心管理范疇，從而提高對預算管理工作的重視程度，并適當增加預算管理部門資金、技術及人員的投入，在企業內部明確預算管理工作的重要性。清除預算管理工作的障礙，促使企業其他部門及人員主動配合預算管理工作，增強預算管理人員的工作成就感與自豪感，增強預算管理人員的工作積極性與主動性。

另一方面，要明確各部門和各崗位的職責，健全內部信息交流機制，實現內部信息的共享，加強各部門之間的合作。

（四）構建完善的預算管理監督體系

企業要優化內部機構，建立獨立的監管部門，聘請專業的監管人員，健全部門管理和企業的整體管理機制，確保監管部門順利開展工作。要通過優化監督程序、豐富內外監督方式，使預算監督工作更全面，從而有效減少預算工作中的差錯，增強預算監督的執行力。

另外，國有企業要進一步完善考核評價和獎勵機制，堅持公平、公正、公開的原則，以提高員工對考核機制和獎懲機制的認可度，促使員工主動遵守相關規章制度。

（五）組建高素質人才隊伍

首先，為了保證企業的內部預算管理制度得以有效執行，需要加大員工培養力度，并提高其綜合素質。特別需要關注金融從業人員的職業素養、職業道德建設、職業能力建設等方面。在新的市場經濟條件下，要通過培訓，提高員工的工作效率，增強其組織和應變能力，提高其職業素質和綜合素質。

其次，由于國有企業內部存在大量工作任務，因此實施預算管理時需要引進信息技術，以提高企業的整體管理水平。要通過專題講座、設計宣傳欄等形式宣傳預算管理，加深員工對預算管理的認識，使員工全面參與到預算管理工作中。要規范預算管理人員招聘、績效考核、晉升、培訓、獎勵等方面的管理制度，明確預算管理崗位招聘標準，盡量招聘預算管理相關專業且有豐富實踐經驗的高端人才，增強預算管理崗位與會計核算等財務崗位的獨立性，為預算管理隊伍注入更多新鮮血液。

再次，要將預算管理人員的工作業績與其工資收入掛鉤，實行績效考評和獎懲制度。對工作量大且業績突出的預算管理人員給予物質獎勵；對態度不端正導致工作失誤的預算管理人員給予相應的處罰，甚至取消其年度評優評先的資格。對預算管理人員進行預算管理、企業管理等多方面的培訓，能使其掌握與預算管理工作有關的最新知識和技能，并激發其職業發展潛力；對預算管理人員進行法律、職業道德等方面的教育培訓，能強化其責任意識、法律意識等，促使其端正工作態度，形成認真、務實的職業道德觀，主動發現并解決工作中出現的問題，從而提高預算管理工作的效率與質量。

最后，國有企業要創新員工培養方式，運用案例講解、模擬分析等方法，使員工養成積極主動、終身學習的習慣，積極地把自我發展與企業發展聯系起來，從而為企業發展作出貢獻。

四、結語

國有企業是國民經濟快速發展的重要支撐力量，隨著市場經濟體制的不斷完善，傳統的預算管理模式已難以滿足知識經濟時代對提高預算管理水平的要求，并降低了資源有效利用率，限制了企業發展壯大。目前，國有企業的發展壓力較大，在實施預算管理的過程中，要提高內部管理水平，認識到國有企業預算管理方面的問題，并根據企業的實際情況進行合理改革，通過提高員工素質和健全預算管理制度促進企業發展。國有企業應不斷更新預算管理理念與創新預算管理模式，并完善預算管理體系，落實預算管理措施，提高財務風險識別與規避能力，從而為實現自身的健康發展奠定基礎。