加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

呂永枝

（廣東省西江林場(chǎng)，廣東 肇慶 526020）

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家和人民所有，其重要地位不言而喻，社會(huì)公眾對(duì)其管理成效十分關(guān)注。黨的十九大以來，國家對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作越來越重視，從中央到地方，各級(jí)政府資產(chǎn)管理部門研究制定了多項(xiàng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施，修訂完善了國有資產(chǎn)管理制度，對(duì)規(guī)范國有資產(chǎn)管理起到重要作用，取得較好的效果。

然而，由于基層行政事業(yè)單位情況復(fù)雜，管理水平參差不齊，在國有資產(chǎn)管理方面仍然存在管理職責(zé)不明確、基礎(chǔ)工作薄弱、管理人才缺乏、歷史遺留沒有徹底解決等問題，需要廣大國有資產(chǎn)管理者深入研究解決，加快建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)績(jī)效，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

為此，筆者對(duì)照最新頒布的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，對(duì)國有資產(chǎn)管理存在問題進(jìn)行深入調(diào)查分析，深刻剖析問題根源，提出了優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的措施，以求從源頭上解決存在問題，希望能給基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者以啟發(fā)，不斷完善單位國有資產(chǎn)管理體系，發(fā)揮國有資產(chǎn)功能，提高公共服務(wù)水平。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重要性

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位受國家委托，由各級(jí)行政事業(yè)單位控制和使用的、能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，其權(quán)屬于國家和人民所有。其構(gòu)成不僅僅是常見的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，還包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。其權(quán)屬和用途決定了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，不具備營利性。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額達(dá)54.4萬億元，占全國國有資產(chǎn)總額7.6%。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足公眾需求的職能，社會(huì)公眾對(duì)其使用績(jī)效關(guān)注度極高。為更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，因此加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。

從國有資產(chǎn)取得方式來看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要有政府無償劃撥、單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政資金投入和單位自身積累形成等方式。如土地資產(chǎn)通常是以政府無償劃撥方式取得的。也有一些資產(chǎn)是通過單位資產(chǎn)劃撥方式取得的，如機(jī)構(gòu)改革、單位合并、分立、單位職能變更等。更多的資產(chǎn)是依靠基建投資、專項(xiàng)資金項(xiàng)目等財(cái)政預(yù)算資金投入形成的，特別是道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗費(fèi)了大量國家資金。由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用了國家大量經(jīng)濟(jì)資源，消耗了國家大量財(cái)政資金，因此加強(qiáng)管理十分有必要。

二、基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要存在問題

2021年最新的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例頒布執(zhí)行以來，基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化管理水平得到了提高，管理亂象得到了有效治理。但是由于基層行政事業(yè)單位情況復(fù)雜，國有資產(chǎn)管理水平參差不齊，并受各種因素影響，在國有資產(chǎn)管理上仍然存在以下問題。

（一）資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

一是沒有設(shè)立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，沒有安排足夠的具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的人員，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，通常由會(huì)計(jì)人員兼管日常資產(chǎn)管理，資產(chǎn)內(nèi)部管理混亂；二是沒有按資產(chǎn)屬性指定歸口部門管理，崗位職責(zé)不明確，考核機(jī)制不完善；三是資產(chǎn)交接手續(xù)缺失，使用人、管理人調(diào)離單位或輪崗變動(dòng)時(shí)，沒有辦理資產(chǎn)交接手續(xù)；四是資產(chǎn)安全意識(shí)較差，使用人隨意將辦公設(shè)備帶離辦公區(qū)域，甚至擅自拆卸、改裝辦公設(shè)備導(dǎo)致?lián)p壞等。

（二）資產(chǎn)信息不完整

一是固定資產(chǎn)分類信息不規(guī)范，資產(chǎn)編碼、折舊年限等出現(xiàn)錯(cuò)誤；二是資產(chǎn)命名不規(guī)范，缺乏明顯的標(biāo)記標(biāo)簽，特別是辦公電腦、空調(diào)、辦公家具等資產(chǎn)甄別困難；三是資產(chǎn)存放地點(diǎn)信息不清晰，具體使用人和保管人不明確，資產(chǎn)流失責(zé)任不清；四是房屋用途、辦公用房面積等信息不完整，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤；五是資產(chǎn)購置入賬時(shí)間不正確，導(dǎo)致折舊、使用年限錯(cuò)誤等。

（三）資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范，導(dǎo)致賬實(shí)不符

一是政府劃撥的國有土地使用權(quán)不入賬；二是外單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬；三是上級(jí)部門調(diào)撥安排下來的資產(chǎn)不入賬；四是大批量采購的辦公家具資產(chǎn)不入賬；五是沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的土地、房屋不入賬；六是未辦理竣工決算手續(xù)的在建工程不入賬；七是通過置換取得的資產(chǎn)不入賬；八是單位負(fù)責(zé)保管維護(hù)的應(yīng)急物資不入賬等。

（四）資產(chǎn)處置程序不合規(guī)，可能導(dǎo)致舞弊

一是超越審批權(quán)限處置資產(chǎn)，擅自報(bào)廢尚能正常使用的資產(chǎn)；二是不定期核對(duì)往來賬項(xiàng)，不掌握往來單位信用狀況，呆壞賬長(zhǎng)期掛賬；三是對(duì)外投資信息不真實(shí)，不核銷投資損失；四是未經(jīng)評(píng)估就對(duì)外出租，租金低于市場(chǎng)價(jià)格水平，租期超過規(guī)定期限，存在舞弊行為；五是不及時(shí)上繳資產(chǎn)處置收入、租金收入，坐收坐支非稅收入；六是土地長(zhǎng)期閑置不建設(shè)，房屋空置多時(shí)不利用，浪費(fèi)國家資源；七是單位機(jī)構(gòu)改革分立、合并等情況下，沒有及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

三、基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

從上面查擺出來的管理職責(zé)不明確、資產(chǎn)信息不完整、賬務(wù)處理不規(guī)范、處置程序不合規(guī)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，從其主觀原因和客觀原因進(jìn)行分析，問題根源主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確

單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人員編制緊張，人手調(diào)配困難，很多工作需要兼職完成，片面地認(rèn)為實(shí)物資產(chǎn)管理也是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行賬實(shí)分離的原則，沒有設(shè)立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，沒有安排有專業(yè)能力的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物管理工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理內(nèi)部控制失效，國有資產(chǎn)管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全，管理不規(guī)范

單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為，上級(jí)主管部門已制定了國有資產(chǎn)管理制度，作為基層行政事業(yè)單位只要按制度規(guī)定執(zhí)行就可以了，忽視了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的重要性，沒有結(jié)合單位實(shí)際情況有針對(duì)性地制定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范資產(chǎn)管理全過程的工作流程和操作細(xì)則，往往出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”等管理失控的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理政策不掌握，業(yè)務(wù)水平不高

資產(chǎn)管理人對(duì)政策不熟悉、不掌握，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，培訓(xùn)力度不足，專業(yè)知識(shí)水平不高。未能嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，僅憑過往的工作習(xí)慣和個(gè)人主觀意志辦事。對(duì)單位資產(chǎn)存量情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等情況不掌握，造成重復(fù)采購，超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算采購等，浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)。資產(chǎn)使用人責(zé)任意識(shí)較差，把“公產(chǎn)變?yōu)樗疆a(chǎn)”，隨意出借他人，把國有資產(chǎn)當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)使用。財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)政策不熟悉，不掌握最新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)資產(chǎn)入賬銷賬、盤盈盤虧等會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。

（四）歷史遺留問題多，化解不及時(shí)

單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為，政府劃撥的土地是無償取得的，單位沒有支付金錢，因此不用入賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧時(shí)，單位負(fù)責(zé)人以資產(chǎn)保值增值考核為由，消極應(yīng)付。資產(chǎn)管理人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的重要性認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為土地房屋這些不動(dòng)產(chǎn)，單位占用使用著，別人搶不去、搬不走，無須花錢辦理產(chǎn)權(quán)證。部分房屋和建筑物建在深山林區(qū)或邊遠(yuǎn)山區(qū)的非建設(shè)用地上，本身規(guī)劃報(bào)建等手續(xù)資料不全，亦無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按不相容崗位相分離的原則健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量。建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門相分離，明確責(zé)任分工，劃定責(zé)任界限，防范內(nèi)部錯(cuò)誤和舞弊。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的保管、維護(hù)、保養(yǎng)等工作，建立相關(guān)領(lǐng)用、保管制度，合理評(píng)估資產(chǎn)使用狀況，確保實(shí)物資產(chǎn)安全。同時(shí)提高資產(chǎn)信息化管理水平，完善資產(chǎn)卡片信息，建立登記出租出借臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬表處理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算審核，防止超范圍超標(biāo)準(zhǔn)采購，重復(fù)配置資產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，按規(guī)定做好資產(chǎn)入賬銷賬、計(jì)提折舊、盤盈盤虧處理等工作。資產(chǎn)使用人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按規(guī)定使用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)損壞。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用、保管交接制度，對(duì)重大資產(chǎn)交接應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門派員在場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)由單位負(fù)責(zé)人親自監(jiān)督交接。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合單位實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，建立資產(chǎn)全環(huán)節(jié)、全流程管理。明確資產(chǎn)配置范圍、配置數(shù)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等資產(chǎn)配置管理制度，明確資產(chǎn)使用、保養(yǎng)責(zé)任制度，規(guī)范資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)管理制度要融入單位內(nèi)部控制制度中，資產(chǎn)管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提高防范和化解資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)能力。資產(chǎn)對(duì)外出租或轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)科學(xué)合理評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，并通過政府公共資源交易平臺(tái)辦理出租轉(zhuǎn)讓手續(xù)，防止私賣、賤賣國有資產(chǎn)。

資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)出租合同管理，建立租金臺(tái)賬，按時(shí)足夠收取租金，防止租金被拖欠造成財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)務(wù)部門要按規(guī)定及時(shí)上繳資產(chǎn)處置收入、出租收入等非稅收入，防止坐收坐支、私設(shè)“小金庫”。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的特性，采取不同的管理措施分類管理。如筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等資產(chǎn)，方便攜帶但易于流失，應(yīng)當(dāng)明確使用人責(zé)任，定期盤點(diǎn)，防止公物私用。公務(wù)車輛流動(dòng)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用車申請(qǐng)審批，以及行車?yán)锍獭⒑挠土俊⒕S修費(fèi)等數(shù)據(jù)分析，防止公車私用。電梯等特種技術(shù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)檔案管理，完善日常保養(yǎng)維護(hù)記錄。辦公小家電資產(chǎn)容易破損，應(yīng)當(dāng)注重保質(zhì)期內(nèi)退換服務(wù)管理，盡可能減少損失。

房屋建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立修繕記錄、工程圖紙檔案等資料，定期檢查維修。對(duì)于辦公家具等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重存放地點(diǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于流動(dòng)債權(quán)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)賬工作，及時(shí)掌握債務(wù)人信用狀況，采取相應(yīng)措施防止出現(xiàn)呆賬壞賬。對(duì)于長(zhǎng)期投資資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被投資單位經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況分析，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，全面提升人員的專業(yè)能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高管理水平。資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提增強(qiáng)紀(jì)守法意識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識(shí)水平。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門溝通，掌握資產(chǎn)分配和業(yè)務(wù)開展情況，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相融合。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，化解歷史問題

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分析歷史遺留問題的成因，制定科學(xué)系統(tǒng)的資產(chǎn)清查方案，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)單位所有資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)處理，確保賬實(shí)相符。日常加強(qiáng)資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，及時(shí)核對(duì)資產(chǎn)保管和使用情況，明確資產(chǎn)損失責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)命名規(guī)范化，如辦公電腦、空調(diào)、辦公家具等資產(chǎn)數(shù)量大，同型號(hào)資產(chǎn)難以區(qū)分，應(yīng)當(dāng)加貼資產(chǎn)標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)記。公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)噴上單位名稱，房屋建筑物等應(yīng)當(dāng)加掛標(biāo)示牌，以便于資產(chǎn)管理人員正確甄別各項(xiàng)資產(chǎn)。

（五）增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)誤觀念，組織人員進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，想方設(shè)法從各類檔案材料中搜集有用資料，加強(qiáng)與自然資源管理部門的溝通，全力協(xié)助其進(jìn)場(chǎng)重新勾圖核對(duì)確權(quán)，對(duì)尚未確權(quán)的土地房產(chǎn)完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)資產(chǎn)無償調(diào)撥、單位整體劃轉(zhuǎn)或者通過資產(chǎn)置換等取得的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。對(duì)已完工投入使用尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)固和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。同時(shí)建立產(chǎn)權(quán)信息臺(tái)賬，妥善保管各類產(chǎn)權(quán)證書，每年至少核對(duì)一次產(chǎn)權(quán)證書情況，防止產(chǎn)權(quán)證書遺失。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告是“一把手工程”，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提到重要議事日程，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)單位全員資產(chǎn)管理意識(shí)，完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理全過程、全流程管理，加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，提高資產(chǎn)科學(xué)分類、科學(xué)配置水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)增值保值，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。