企業全面預算管理面臨的困境及對策研究

高雪

（杭州馬蘭頭醫學科技有限公司，浙江 杭州 311201）

全面預算管理涉及企業經營的每個環節，包括人、財、物、信息等資源，推行中小企業全面預算管理可以幫助中小企業實現企業人員間協同作業、貫徹執行企業總體戰略的目的，提升企業管理水平，實現企業價值的增長。全面預算也是企業奮斗目標匯總之后量化數據的具體體現，根據企業的總目標，逐層向下分解，把各項目中各部門的工作具體化，確保每個人的價值可以跟蹤、量化，便于實施考評，實現企業常態化考核，及時淘汰不能勝任人員，全面預算更是幫助管理層充分了解企業情況的有力抓手。

一、企業全面預算管理的重要性

（一）實行全面預算管理有助于優化企業的資源配置

推行全面預算管理能讓管理層更加清楚地了解未來的戰略方向，其中，業務預算能夠反映企業預算期間日常供應、生產、銷售、售后管理等實質性活動；專門預算能夠指導企業中不經常發生的長期投資相關項目或一次性專項業務；財務預算反映了企業可能產生的現金收支情況、經營成果匯總情況和預算期末的財務總體狀況，以上幾個內容涵蓋了企業經營活動中的大多數情況，其中業務預算作為全面預算的起點，有著非常重要的戰略目標的推進作用，通過運用企業全面預算管理可以將資源傾斜到更有戰略意義的地方，將企業資源整合優化，達到資源利用效率最大化。

（二）實行全面預算管理有助于優化內部管理

中小企業急需通過一個機制的運行來強化內部管理行為，全面預算管理就是一個能夠很好地輔助企業優化管理的方式與抓手。全面預算管理本身并不是最終的管理目的，而是達到管理目的所采用的控制風險的方式方法，全面預算的制定和實施過程，是通過不斷協商不斷確認量化目標的方式，讓自身所處的內外部環境與擁有的資源為戰略目標而服務，把確定預算目標的過程中有可能面臨的風險做出識別與預測，通過制度運行來代替人為管理，企業所有部門及人員的業績考核用全面預算執行的結果說話，是一種靠無感情的制度執行獲得管理的方式，在現代企業管理中，這種管理方式顯然更具有先進性。

（三）實行全面預算管理有助于培養員工主人翁意識

實行全面預算管理絕對不能只是盯緊財務部單個部門執行情況，這是要將管理思路深入到企業的綜合管理形式內部。這就要求企業需要全員參與，算集體賬而不算個人賬，全面預算管理的范圍包括了企業的方方面面，過程涉及企業的所有部門及所有員工，范圍廣，影響深遠。包括經營管理決策、內外部投融資決策、財務行為決策等一切經濟活動，企業內部的財、物、人各個方面和產、供、銷各個環節，都必須按照全面預算管理的要求納入預算中來，形成由業務預算、專門預算、財務預算這由一系列分預算組成的綜合預算體系，這是由企業內部各部門各員工一起努力，通過群策群力，發揮集體意識，以確保企業戰略目標實現的管理方式。

（四）實行全面預算管理有助于戰略目標的實現

全面預算管理是通過對未來發展的規劃來反推到當前時點、指導當前實踐的管理方式，因而具有很強的戰略高度。公司資源調配可以在預算管理中得以充分體現，將未來的發展方向與現實情況相融合，站在戰略高度來指導公司短期經營決策，避免因追求短期效益而忽視長遠發展的短視行為。企業管理層可以對未來的現金流入流出量有基本掌握，做到對企業所有的經營管理行為有的放矢，立足長遠的戰略目標，輔助管理層做出相對適合本企業當前情況的科學決策，提高企業效率。

二、企業在全面預算管理中存在的重點問題

（一）資源分配不均導致參與意愿低

在中小企業的實際情況中，業務開展甚至企業成立的原因通常圍繞著某個高管的個人資源來確定，這就導致了企業未來戰略方向及對項目的未來投入計劃過度依賴個人資源及個人對市場的掌握，通常沒有經過科學合理的市場調研、行業分析，企業經營決策通常不能充分結合市場情況及企業自身情況，在目標的制訂上，為追求短期經濟目標，即所謂的快速變現，公司資源大概率會傾向于支持可變現資源較為充分的個人，其他資源相對較少但符合主流市場甚至可引領一代技術革命的企業專業人員幾乎沒有資源支持，就算參與到全面預算管理中也未必受到企業管理層的重視，久而久之導致這類人員不愿意參與也無法參與到全面預算中來，逐漸喪失參與全面預算管理的積極性與主動性，甚至導致關鍵技術崗位人員流失。

（二）預算目標的可行性及有效性不強

中小企業的預算管理制度不夠健全完善，全面預算編制過程中，由于中小企業規模小，管理路徑扁平化，管理經驗不足，沒有專人保管公司數據，導致部分數據存在斷檔，或者總經理一言堂的按照心理預期直接干預制定目標等諸多實際情況的存在，往往對預算的貫徹執行有一定挑戰，存在這種情況的中小型企業不在少數，他們的預算不是從最小集合自下而上的采集數據，而是由上而下，管理層甚至是總經理直接決定關鍵數據后再向下分解，使得全面預算編制變為填鴨式預算。

不太科學的預算在執行過程中無法匹配企業的實際情況，如果強硬推行，會讓部分人員設定預算目標偏離個人能力，沒有先進性或只有先進性而沒有適應性。同時由于創業企業的員工管理素質不高，對預算的接受程度不同，可能會出現預算偏差較大或虛高預算金額以獲得較為寬松的考核政策，預算編制之初就與戰略目標脫節，從預算編制的目的與意義上來看，這樣的全面預算管理根本不能指導企業工作，甚至還會嚴重阻礙企業正常發展。

（三）全面預算的過程監督不夠

通常來講，企業建立了戰略目標后，日常執行過程需要由專門的預算管理委員會進行監督與反饋，但由于中小企業規模小，人員不夠全面，管理層不了解或者在執行過程中忽視了其中暴露的各種問題。管理層部分人員簡單地認為，只要不超出預算就好，盡量節約使用，達不到預期的戰略效果。執行過程中隨意調整原計劃的資源分配，部分支出遠遠高于原計劃，屢次動用預算外的特殊批準流程，導致預算形同虛設，不能指導企業長遠發展。

（四）全面預算的考核指標及激勵措施不夠完善

中小企業普遍存在一些考核指標及配套激勵政策的設置不夠科學合理的情況，制定目標的合理性欠妥，執行過程不能做到“有獎有罰”“賞罰分明”，例如出現以下情況：一是對于預算目標合理制定，執行過程嚴格落實計劃，完成既定預算目標的部門及員工，企業并沒有成熟的獎懲方案，讓制定了合理計劃的企業員工得不到公平感及認同感，從而喪失對預算執行的積極性。二是由于保守制定了自己可以完成的目標，執行預算過程中，缺乏自身的主觀能動性，從不思考，中規中矩，或者態度過于激進，夸大預算目標，年終決算時部門及個人預算目標偏差較大，偏離預期，脫離市場實際情況，這兩種人并沒有承擔任何懲罰措施。預算制定后，是否嚴格執行了預算，結果好與差都沒有任何獎懲，這樣的預算管理完全是流于形式的管理方式，無法提高企業參與預算管理人員的積極性，導致這種管理方式根本無法指導企業發展。

三、完善企業全面預算管理的對策建議

（一）充分了解市場及自身情況，制定合理戰略目標

中小企業也應該根據自身情況建立健全全面預算管理機制，充分調研了解企業自身在行業內的地位、市場情況、技術優勢等，結合市場及自身情況，制定公司戰略目標，不要盲目相信個人經驗及所謂的資源，科學合理調研市場后，充分相信市場反饋，企業管理層也要增強自己的預算意識，務必真正通過了解市場情況，深度參與經營管理。加大對符合戰略定位的項目、個人的投入及資源傾斜，提高全員的參與感及積極性。

（二）制定合理的企業預算目標

一是企業的歷史數據應由專人保管，保證數據的連續性、數據科學并可能夠作為參考數據，以便分析數據，制定目標時有充分的數據支撐。

二是建立專門的預算管理委員會負責發起全面預算流程，協調企業資源，制定合理的預算目標，并予以反饋到管理層。

三是企業管理者充分了解市場情況，配合預算管理委員會制訂較為合理的戰略目標，而不是按照心意隨意制訂所謂“目標”，對合理的戰略目標不要隨意干涉。

四是目標的制訂應本著量力而行、可以適當挑戰但不能特別離譜的原則，數據的采集以業務預算為起點，充分了解員工個人情況及能力，不要與個人能力偏差過大，促使目標有一定的先進性及可執行性。

五是收集預算信息時應當自下而上收集，循序漸進，從業務預算開始，逐步擴展，這樣的目標既符合企業員工的個人能力，又可以預見執行后的最優結果，便于企業管理者做出合理決策。

六是預算的編制應當形成可量化數據。遵循企業大目標，從下到上編制匯總到各部門。從管理層的戰略制定開始，就要細化戰略，落實到數據成名，不使用不可量化的模糊的用語。制定預算目標要將合理發生的費用、資本性支出、人工要求、企業資源調配、其他部門的具體配合要求都考慮在內，制定出可量化的具體預算方案。

（三）用科學的手段監督預算執行

一是由專人負責全面預算執行的監督過程，例如委派預算管理委員會。預算管理委員會人員可以兼任，但不可因為企業規模小就忽視專人的監督過程。

二是定期對內部員工進行預算管理相關的培訓，通過反復培訓提升員工素質，形式不局限于內部培訓，也可以因為第三方機構對員工進行綜合素質的全面拓展提升等，內容可以包括強調企業推行全面預算管理的重要性方面，逐步提高員工全面綜合素質，讓員工了解預算的本質，發自內心尊重全面預算管理制度。

三是維護預算權威，對于無論是預算結余還是預算超支的情況，需要經過嚴格的審批流程，不能隨意結余或超支，對于特殊情況審批過程中，需要充分了解原因，再決定是否允許，充分維護預算權威性。

四是預算執行過程中，對于市場形勢發生重大變化的，可以適時做出適當調整，除了這種特殊情況外，預算內容一般不予調整，不能因為個別人員“能說會道”，就大開方便之門，隨意調整預算內容。

（四）建立科學合理的獎懲機制

一是為了保證全面預算管理的順利推進，保證考核成果的有效性，促進企業管理目標的實現，企業應當在全面預算管理辦法中增加考核相關部分。

二是獎罰分明是企業對內部員工實施管理的一項有效手段。所謂“無規矩不成方圓”，嚴格落實預算管理考核機制，做到有制度可依，有制度必依。嚴格遵守誰編制、誰執行、誰負責的原則，對編制、執行過程中出現的問題加以評價，可以結合一些股權激勵等手段，促使企業目標與個人目標高度一致。

三是關鍵崗位考核及晉升應當加入預算執行結果分數項作為考核權重項，直接反映在與薪酬績效的考核機制融合的晉升機制中，與業績獎金等物質條件掛鉤，推動企業員工發自內心地認可預算的重要性，維護預算權威。對于瞞報計劃、虛報計劃的情況酌情扣減考評分數，取消晉升機會；對于科學、嚴格執行預算管理的有關人員，增加考評分數，還可以使用現金激勵結合崗位晉升機會、股權激勵機會等形式予以獎勵，從而提升全面預算管理的高效性以及科學性，使全面預算管理跟員工息息相關。

（五）加強信息化建設

即便是規模較小的中小企業，也應當建立企業信息化系統，設置好關鍵管理指標，協同企業ERP管理系統、企業OA辦公自動化系統、企業財務信息化系統打通的信息化管理方式，讓責任能夠自動落實到部門，可以追溯到個人，全面預算指標的執行情況可以由員工本人通過各種配套打通的信息系統來查看，雖然信息化建設也不能完全規避企業管理風險，但通過及時、準確反映經營狀況及全面預算的執行情況，可以使大家對自己的工作成果做到心中有數，找到影響預算執行的關鍵因素，及時修正預算與決算的差距。通過加強信息化建設，利用好全面預算管理方式，精細化管理成本費用支出，對項目進行全成本核算、全成本管理，使企業管理行為可以做到經營行為能夠被全程監控、數據可以及時收集并分析、流程進度可以被實時追蹤，最大限度的風險預警、做出風險應對，前瞻性的做出對風險隱患的降低與消除，降低企業經營風險，從而做到事前、事中管理控制，同時通過事后的考核與反饋更好輔助企業實現戰略目標。

四、結束語

企業經營環境變化飛快，壓力與日俱增，如果不能及時推行現代化企業管理方式方法，企業很快會成為時代的泡沫，全面預算管理作為現代化企業管理到位重要手段，提升員工凝聚力的管理工具，影響深遠，本文中提到的諸多問題也是眾多中小企業可能會遇到的共性管理上的問題，通過推進企業全面預算管理，能夠讓企業管理人員更好地推進戰略目標的實現，實現管理層提高管理水平，促進企業經濟價值提升及社會價值的實現。