明確東北振興新方位 推動遼寧振興新突破

〔內(nèi)容提要〕2023年7月17日，中國東北振興研究院召開“‘突圍之路——新時代東北振興”專家座談會，圍繞制約東北振興的問題，就探尋實現(xiàn)東北振興發(fā)展的路徑展開深入討論，為進一步明確新時代東北振興的突破口，推動?xùn)|北全面振興凝聚共識、匯聚力量。以下為遼寧省委財經(jīng)辦（改革辦）原副主任李方喜的發(fā)言實錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；遼寧振興；發(fā)展方向；突破口

黨的二十大是我們黨從百年歷程邁向新的百年歷程的關(guān)鍵時刻召開的十分重要的會議。習(xí)近平總書記所作的報告，全面部署了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，同時為新時代東北振興明確了新方位、新目標和新任務(wù)。

一、怎么看東北振興新方位

東北振興從2003年啟動實施，今年恰好20年，第一個10年可稱為振興探索期，第二個10年即新一輪振興，可稱為振興拓展期，目前已進入全面振興突破期。如何認識東北振興新方位？

（一）從戰(zhàn)略目標上看，新時代東北振興是突破關(guān)鍵、縮小差距、跟上時代的振興

東北振興20年，雖然取得了階段性成果，但與國家需要、區(qū)域目標和社會期望還存在一定距離，與時代發(fā)展步伐還存在一定差距。這一方面說明了老工業(yè)基地振興的艱巨性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就、一振就興；另一方面也說明了東北振興的必然性和緊迫性，如果“十四五”期間東北振興不能實現(xiàn)新突破，東北形象得不到新改觀，就無法交出合格答卷。當(dāng)然，東北振興新突破并不是經(jīng)濟社會發(fā)展整體突破，而是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、局部突破。因此，必須要有敢于突破的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心、攻堅克難的意志，盡快實現(xiàn)新的突破。

（二）從發(fā)展質(zhì)量上看，新時代東北振興是符合新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化要求的高質(zhì)量振興

東北地區(qū)盡管面對的困難較多，振興進程相對滯后，但振興質(zhì)量標準不能降低。只有符合新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，才能站在全局高度著眼未來，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新時代東北振興不能是低水平的振興，而是高質(zhì)量的全面振興全方位振興。

（三）從政治使命上看，新時代東北振興是突出維護國家安全、提升安全發(fā)展能力的振興

習(xí)近平總書記親自為東北地區(qū)謀定了維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前瞻性重大部署，進一步提升了東北振興的戰(zhàn)略層次，凸顯了東北振興的重要支撐地位。既然東北振興首要政治使命是維護“五大安全”，那么考量東北振興就要格外看重安全貢獻，也就是說，東北對國家的安全支撐力應(yīng)大于經(jīng)濟支撐力。

（四）從動力機制上看，新時代東北振興是深化改革和制度創(chuàng)新貫穿始終的振興

東北地區(qū)歷史包袱重，制約束縛多，歸根結(jié)底是體制機制問題。東北振興新突破，本質(zhì)上就是改革創(chuàng)新的新突破。只有堅定改革決心，做實改革舉措，釋放改革活力，才能從根本上破除振興的障礙。我們既要落實好黨中央新出臺的重大改革舉措，又要解決好長期積累的體制機制矛盾，補齊市場化改革的短板，以改革突破、創(chuàng)新突破帶動振興突破。

（五）從開放合作上看，新時代東北振興是立足向北開放、促進東北亞合作的振興

東北地區(qū)處于東北亞中心地帶，同日本、韓國隔海相望，與俄羅斯戰(zhàn)略合作具有良好前景。東北地區(qū)要強化向北開放的“前沿”意識，充分利用RCEP生效機遇，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶等開放平臺作用，深度融入共建“一帶一路”，在東北亞區(qū)域合作中助力東北全面振興。

二、怎樣選好東北振興突破口

新時代東北振興要走出“突圍之路”，實現(xiàn)新突破，關(guān)鍵要選好突破口。2023年年初，遼寧省委全會審議通過了《遼寧省全面振興新突破三年行動方案》，就是要選準突破口、聚焦突破力，打贏新時代遼沈戰(zhàn)役突破戰(zhàn)。我認為，應(yīng)圍繞戰(zhàn)略定位、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新和政策支持等方面尋求突破。

（一）以“五大安全”戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，在謀劃高質(zhì)量發(fā)展上取得突破

維護國家“五大安全”，既是東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是東北振興的重要途徑。要準確把握國家戰(zhàn)略需要，充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢和深厚潛力，突出區(qū)域資源特色，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，謀劃一批統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高質(zhì)量項目群，切實把維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位用足、用好，落實到東北振興的各方面和全過程。

（二）以打造一流營商環(huán)境為基礎(chǔ)，在吸引投資和高端人才上取得突破

近年來東北地區(qū)營商環(huán)境有了很大改進，但投資和人才環(huán)境還不夠優(yōu)化。營商環(huán)境的本質(zhì)是人的環(huán)境，匯聚的是人氣，體現(xiàn)的是活力。必須瞄準市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提高人才政策的吸引力，為高端人才提供發(fā)展舞臺，讓本地人才留得下、把需要的人才引進來。比如，積極推進東北大學(xué)“超大型深部工程災(zāi)害物理模擬試驗設(shè)施”等大科學(xué)裝置，就有利于把該領(lǐng)域的高端拔尖人才集聚到遼寧，有利于把科教人才的基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。

（三）以鍛長板、揚優(yōu)勢為主攻方向，在充分挖掘潛力促進產(chǎn)業(yè)升級上取得突破

東北振興確實需要補短板，但更需要鍛長板、揚優(yōu)勢。東北地區(qū)裝備制造“國之重器”和冶金石化產(chǎn)業(yè)的“富礦”很多，要排除干擾，專心致志建設(shè)具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補鏈，筑牢工業(yè)發(fā)展根基。同時著眼新市場、新趨勢、新需求，培育壯大航空制造、新材料、機器人、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。

（四）以夯實市場化基礎(chǔ)制度為重點，在激發(fā)市場活力上取得突破

東北地區(qū)的突出短板是體制機制短板，必須堅定不移地把深化改革作為新突破的著力點，推動形成與市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。要大力支持央企與東北地區(qū)合作，充分利用央企品牌、技術(shù)、市場等競爭優(yōu)勢和東北地區(qū)資源稟賦，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。同時鼓勵東北地區(qū)民營企業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)作配套，不斷發(fā)展壯大。要著眼東北亞區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，深化與RCEP成員國合作，打造對外開放新前沿。

（五）以中央支持東北振興重大舉措為牽動，在打造東北振興先行區(qū)上取得突破

實踐證明，老工業(yè)基地振興離不開國家政策的強力支持。東北振興到了沒有突破性政策就難以實現(xiàn)突破的關(guān)鍵時刻，迫切需要中央推出新的戰(zhàn)略性舉措，通過政策“組合拳”支持東北振興新突破。在此提兩條具體建議：一是按照習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟帶要打造東北振興先導(dǎo)區(qū)、先行區(qū)的重要指示，建議中央層面實施東北振興“區(qū)域突破”行動，集中優(yōu)勢兵力支持遼寧“一圈一帶”（沈陽都市圈和沿海經(jīng)濟帶）先行突破，打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”，再乘勢推動?xùn)|北全面振興。二是建議國家加大支持東北振興力度，把西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策賦予東北振興先行區(qū)（國家級平臺），集聚要素資源，遏制資本人才外流，激發(fā)市場活力，提升發(fā)展競爭力，形成區(qū)域帶動力。

（作者單位：中共遼寧省委全面深化改革委員會辦公室）