地質勘查單位全面預算管理存在的問題及對策

［摘 要］事業單位實行全面預算管理，是其提高年度預算合理性、提升內部管理水平，以及推進管理制度優化的重要手段。新時期背景下，隨著外部環境變化及內部管理要求的提高，地質勘查單位必須加強內部管理，優化管理模式，以實現健康穩定發展。地質勘查單位借助全面預算管理，能實現各項管理工作效率提升，有效保障財政資金高效利用及國有資產完整安全，充分提高單位預算資金的使用效益。基于此，文章分析地質勘查單位全面預算管理存在的問題，并提出相應的管理對策，以期為地質勘查單位高效開展全面預算管理工作提供參考。

［關鍵詞］地質勘查單位；全面預算管理；財政資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.008

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0025-03

0? ? ?引 言

對于地質勘查單位而言，內部管理工作涉及很多方面，其中全面預算管理工作是一項綜合性、整體性的工作。建立科學、有效的全面預算管理體系，能對其他工作的開展起到很好的推進作用。全面預算管理的推行是財務管理轉型升級的發展趨勢，也是管理會計的重要工具。地質勘查單位如果能充分運用全面預算管理工具，將有效提升單位管理效益。因此，地質勘查單位需要明確管理工作重點，將全面預算管理與其他工作深度融合，提高管理層對預算管理的重視程度，實現財務精細化管理。

1? ? ?地質勘查單位推行全面預算管理的重要意義

全面預算管理效用明顯，因此當前很多事業單位都通過推進全面預算管理來實現管理模式優化和升級。全面預算管理是一項全方位的整體性工作，對地質勘查單位來說有非常重要的意義：一是地質勘查單位通過開展全面預算管理，能實現內控管理水平提升，因為全面預算管理涉及單位各方面的工作，通過開展這些工作就能實現整體效應，讓單位的全體員工認識到全面預算管理的重要性，自覺為內控管理優化提供助力；二是地質勘查單位推行全面預算管理能實現資金管理效益提升，因為地質勘查單位涉及多筆上級撥付資金及專項管理資金，使用這些資金時必須借助全面預算管理工具來實現專款專用，做好資金計劃，避免資金審核不嚴格而導致資金支出方面出現問題；三是地質勘查單位推行全面預算管理能實現資產管理效率的提升，因為地質勘查單位是事業單位，涉及很多國有資產，需要確保資產保值增值、減少閑置資產和資產減值損失，所以就必須通過全面預算管理來實現資產預算管理一體化，以預算來指導資產管理工作的開展，做好資產的購買、入庫、調撥、處置等工作，實現資產管理效率全面提升；四是地質勘查單位通過開展全面預算管理，能有效助力單位的經營戰略管理目標實現。全面預算體系的建立能增強員工的管理責任意識，細化管理職責，壓實管理責任，建立清晰的管理職責體系，全面激發員工工作積極性，通過各職能部門的考核任務目標完成來整體推進單位經營管理戰略目標完成。

2? ? ?地質勘查單位全面預算管理過程中存在的問題

地質勘查單位在日常管理中需要借助全面預算管理工具來推進工作的開展，但在全面預算管理具體執行過程中還是存在許多問題，包括全面預算管理組織結構不健全、預算管理制度不完善、預算編制方法落后等。這些問題會對全面預算管理作用的發揮造成很大的制約，所以地質勘查單位需要分析全面預算管理過程中的問題，為后續管理策略制定提供依據。地質勘查單位全面預算管理主要問題表現在以下幾個

方面。

2.1? ?全面預算管理組織結構不健全，預算管理制度不完善

地質勘查單位在推行全面預算管理的過程中面臨的首要問題就是全面預算管理組織結構不健全。地質勘查單位沒有設立完善的全面預算管理組織結構，預算管理委員會、預算管理監督機構、預算管理執行考核機構等缺失。在全面預算管理過程中，未經單位預算管理委員會討論制訂方案，往往由財務部門在年初下發預算編制通知，對各部門上報的預算進行簡單審核后予以執行，整個管理過程中單位領導層并未給予高度重視，未明確是否要建立相應的預算管理組織架構，導致預算執行效率不高。同時，地質勘查單位全面預算管理制度不健全，很多單位在推行全面預算管理時只是簡單制訂了預算推行方案，并未從自身管理實際來制定完善的預算管理制度，缺少全面預算管理流程、考核依據、執行原則等內容。制度的缺失難以為全面預算管理工作開展提供保障。部分地質勘察單位在制定預算管理制度時簡單地將其他單位的預算制度引入，并未結合自身的實際情況進行修改，導致制定的預算制度并不符合單位的管理需求，對后續管理工作開展的指導意義不大。

2.2? ?全面預算編制方法落后，預算編制科學性不足

從理論上說，全面預算編制方法有很多，包括零基預算法、增量預算法、靜態預算法、動態預算法、定期預算法和滾動預算法等方法。但是，地質勘查單位在編制預算時還受到原有體制內思維影響，運用的方法較為落后，很多都是采用單一預算編制方法，如部分地質勘查單位采用的是增量預算法來編制預算，并未考慮外部環境變化及內部發展需求，也未考慮運用綜合性預算編制方法來增強預算的科學性［1］。同時，很多地質勘查單位的全面預算管理工作由財務部門牽頭，由財務部門去協調預算數據上報、審核，但是其他部門配合度并不高，導致預算數據申報存在錯誤、不準確、不及時等問題，尤其是在當前其他部門不理解全面預算管理工作時，就會出現數據收集困難、溝通協調效率不高等問題，導致編制的預算科學性不足。如財務部門在收集預算數據時，由于對整個單位的工作情況不了解，更多的是局限于自身的工作，難以從整體上對各部門上報的數據進行審核，也難以對這些數據的真實性進行準確分析，導致預算編制工作效率降低，預算編制科學性有待提升。

2.3? ?缺乏過程動態跟蹤管理，預算執行力度不大

對地質勘查單位而言，全面預算管理過程中存在的重要問題就是缺乏過程動態跟蹤管理，預算執行力度不大。這是因為很多地質勘查單位都存在重編制、輕管理的問題，僅完成上級任務要求，缺乏對后續預算執行相應措施。在預算制定之后，未對預算進行分解，沒有將管理責任細化壓實至各職能部門，各職能部門不清楚自身的預算管理責任，導致后期在執行過程中職能部門難以根據預算管理目標去開展工作。同時，地質勘查單位缺乏必要的全程管理機構，對預算執行缺乏跟蹤管理。例如，部分地質勘查單位在工程項目資金支出預算上缺乏必要人員跟蹤管理，對工程資金支付是否符合條件、支付金額是否準確等問題審核不嚴，導致資金預算執行力度不大，產生潛在的管理風險，后續整改工作壓力非常大［2］。

2.4? ?全面預算考核機制不完善，預算效能難以發揮

績效考核是全面預算管理工作的有效保障。當前，很多地質勘查單位缺乏完善的全面預算考核機制，對全面預算管理執行過程難以做到全方面分析，只是簡單地對執行過程中的相關指標進行分析，難以從這些指標中提取出對經營管理決策有用的數據，如地質勘查單位對全面預算管理目標中的三公經費控制考核任務，在年底對該項指標進行分析時，只是根據全年三公經費的發生數進行統計，并與預算目標進行比對，呈現簡單的費用變動情況和完成情況，并未對三公經費變動的深層次原因進行分析。三公經費超支反映的根本問題是內控管理程序不完善還是內控管理流程執行不到位等這些原因并未揭示，對后續三公經費控制并不能作出有效改善。另外，地質勘查單位全面預算管理工作中未將考核結果與績效薪酬相關聯，對職能部門及員工的激勵性不足，預算管理問題出現卻未追究責任，導致后續預算管理問題不斷積累，預算管理效率不高，預算效能未充分發揮出來。

3? ? ?地質勘查單位加強全面預算管理的對策

從上述分析可以看出，地質勘查單位在全面預算管理的執行過程中還存在較多問題，這些問題對全面預算管理作用發揮產生了極大影響，所以地質勘查單位需要認真分析存在的問題，制訂相應的解決方案，構建切實可行的全面預算管理體系，推進管理工作順利開展。

3.1? ?健全全面預算組織架構，完善預算管理制度

地質勘查單位在推行全面預算管理工作中，首要的工作就是建立完善的全面預算組織架構，避免全面預算管理工作缺乏系統性、完整性、科學性。具體來說，健全全面預算組織架構可以從以下幾個方面入手：一是預算管理工作開展前，須確定有效的預算組織架構，明確區分管理職能，如地質勘查單位可以根據管理需求成立全面預算管理委員會，確定委員會的組成人員，建立清晰的管理架構體系，對預算管理權限進行明確，包括多少預算金額范圍內需要上會［3］；二是組織架構之間要形成相互制衡和相互獨立的狀態，以確保各職能部門能充分發揮作用，實現管理協同，避免不相容職能由一個部門同時負責，防止預算管理工作效率低下。此外，地質勘查單位需要不斷完善預算管理制度，用制度固化全面預算管理流程，清晰界定各管理環節任務，實現環環相扣，為各職能部門開展預算管理工作提供指引和依據。

3.2? ?優化全面預算編制方法，提高預算編制水平

預算編制是全面預算管理的起點，事業單位需要加強預算編制工作，為預算執行、預算調整、績效評價等奠定基礎。全面預算編制的方法有很多，地質勘查單位需要找到一種與自身管理實際相匹配的預算編制方法，不局限于單一預算編制方法，可以運用綜合性預算編制手段來實現預算的科學編制。在編制過程中，地質勘查單位需要做到以下幾點。一是要由領導層牽頭，從上至下來推動預算編制工作的開展，需要由領導層結合單位整體發展規劃，確定預算的整體框架。二是需要平衡職能部門資源分配，細化預算任務目標，確保總體預算目標實現。同時，全面預算編制的過程中需要重點關注信息技術應用。隨著地質勘查單位業務范圍不斷拓展，工程項目量增加，其不能再依靠過去手工編制方式編制預算，需要充分運用信息化管理工具來實現預算的精準預測。比如，利用信息技術高效統計各工程項目的總投資額、已支付工程款、完工進度、已開發票金額等信息，及時分析各項數據，為預算編制提供依據，以此提高預算編制水平。

3.3? ?加強預算過程管理，加大預算管理執行力度

全面預算管理涉及一系列具體工作，地質勘查單位需要從預算過程管理、加大預算管理執行力度等方面出發，以確保預算順利執行。管理層需要將全面預算管理目標任務分解到各職能部門，在目標分解后需要有專業的機構對全面預算管理進行過程跟蹤。具體來說，地質勘查單位需要做到以下幾點：一是全面預算管理機構需要將監督管理工作融入日常管理工作中，及時發現全面預算管理過程中的執行問題，優化預算管理措施［4］。二是在全面預算管理過程中，需要打通各部門之間溝通交流的渠道，推進各部門共享數據，避免出現數據重復統計以及數據統計錯誤等問題，提高預算執行效率。三是需要加強人員培訓，不斷提升工作人員的綜合素質，使其掌握全面預算管理知識，為加強預算監督提供必要的人力支持。另外，預算執行人員在工作過程中需要加強數據分析，及時發現預算偏差，杜絕違規行為，促進全面預算管理工作落實到位。

3.4? ?完善全面預算考核機制，充分發揮預算管理效能

地質勘查單位需要構建有效的預算考核評價體系，通過績效評價了解各部門的預算執行情況，從而不斷完善全面預算管理流程，提高工作效率，確保預算管理質量提升，充分發揮預算管理效能。在建立健全全面預算考核機制的過程中，需要區分財務指標和非財務指標，將兩類指標一并納入考核體系，尤其是對非財務部門的考核一定要有量化的指標，避免因指標過于籠統而導致后續考核量化時難度較大。同時，選擇合適的績效評價方法。根據不同的工作內容和工作特點，選擇不同的績效評價方法，確保各項績效評價指標得到合理的利用［5］。在考核機制完善過程中，需要將考核管理任務目標清晰化，考核結果需要與績效薪酬聯動，這樣才能發揮考核的作用，提升全體員工的重視程度，使全面預算管理工作真正落到實處。

4? ? ?結束語

地質勘查單位在推行全面預算管理工作的過程中需要整體協調，增強各職能部門的聯動性，構建科學有效的全面預算管理體系，實現各項管理工作效率提升。全面預算管理工作不是階段性工作，而是一項長期性和系統性的工作，需要單位根據外部環境變化以及內部管理需求不斷調整優化管理方案，這樣才能充分發揮出全面預算管理的價值。

主要參考文獻

［1］丁璇.地質工程勘察單位全面預算管理有效途徑的探索

［J］.納稅，2021（31）：171-172.

［2］王橋偉.如何加強勘察設計單位工程總承包項目內部預算管理［J］.化工管理，2019（2）：110-111.

［3］董省玲.加強勘察設計單位工程總承包項目內部預算管理的措施研究［J］.財經界，2015（29）：36.

［4］陳建東，孫麗娜，劉源清.淺談如何加強勘察設計單位工程總承包項目內部預算管理［J］.時代金融，2014（20）：250，252.

［5］陳蓓.淺論全面預算管理在勘察設計單位中的有效應用

［J］.城市道橋與防洪，2007（6）：157-159，16.

［收稿日期］2023-01-12

［作者簡介］張曉婉（1991— ），女，浙江樂清人，碩士，

會計師，主要研究方向：預算管理。