行政事業單位公務卡推行中的問題及對策

［摘 要］在行政事業單位中推廣使用公務卡，有助于更高效、更順利地實施國庫集中支付制度，在此基礎上提高單位財務管理效率，并有效控制單位運行成本。文章從公務卡的概念和作用入手，分析行政事業單位公務卡推行中存在的問題，并提出解決相關問題的具體對策，以期為行政事業單位管理者提供一定參考。

［關鍵詞］行政事業單位；公務卡；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.051

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0155-03

0? ? ?前 言

行政事業單位推廣使用公務卡，可方便公務人員辦公，切實提高財務工作效率，推進國庫集中支付制度順利實施。實際上，公務卡推廣使用過程中還面臨一系列困難，如一些公務人員對公務卡缺乏正確認識，使用積極性不高；公務卡結算流程比較復雜；缺乏良好的使用環境，以及監管不嚴等。對此，行政事業單位需要在推行使用公務卡的過程中注重解決相關問題，以更順利、廣泛地推廣使用公務卡，充分發揮公務卡的優勢。

1? ? ?公務卡概述

公務卡指的是預算單位工作人員所持有的一種信用卡，以在公務辦理過程中更方便地結算，主要用于會議費、差旅費等小額現金支付與報銷。通常情況下，公務卡會有一定額度透支信用［1］。在行政事業單位中推行公務卡是非常有必要的，因為若選擇現金結算方式，就需要工作人員出行攜帶現金，行政事業單位還需要專門進行現金管理與保護，這會增加行政事業單位的財務風險，并且行政事業單位工作人員在公務辦理期間要預先提取現金，之后在現金規劃時還要展開現金核算，整體流程比較煩瑣，容易增加財務管理人員的工作量和單位管理成本。推行公務卡可防止發生上述問題，有效控制資金風險，并降低單位運行成本，還能使單位工作人員更便捷地支付結算，無須隨身攜帶較多現金，就能便捷地辦理支付業務。公務卡中融入了信息技術，在使用期間會自動記錄公務卡賬戶所辦理的業務信息，如資金支付地點、金額與時間等，可使工作人員更透明化地使用資金，并便捷、高效地監督管理行政事業單位財務運行情況，以防發生舞弊現象。使用公務卡還有助于進一步完善與優化國庫集中支付系統。近年來，國家不斷加快國庫集中支付改革，大部分行政事業單位的支付行為均受到財政部門監控，僅有小部分小額支付未被納入國庫集中支付體系，而推廣公務卡不僅便于工作人員辦公，還使之前零星的小額現金支付發展成電子支付，便于歸入國庫集中支付系統，促進國庫集中支付改革與制度完善。

2? ? ?行政事業單位公務卡推行中的問題

2.1? ?公務卡使用積極性不高

一些預算單位的工作人員因擔心在提交公務卡信息的過程中泄露個人信息，所以公務卡辦理的積極性不高，而且公務卡申請表中會有一些不切實際的表項，從而降低工作人員的辦理意愿。另外，一些行政事業單位管理者在執行公務的過程中受傳統支付習慣影響，更愿意選擇現金結算方式，加上公務卡消費有一定報銷期限，若逾期，還會對個人信譽產生影響，所以也在一定程度上影響著公務卡的推廣使用。行政事業單位時常要面對很多復雜情況，部分工作人員為盡快解決事情，會先墊付現金，再補辦其他手續，從而導致單位財務要被動地進行事后申報，難以體現事前監督。

2.2? ?公務卡結算流程復雜

公務卡使用過程中有相對復雜的結算流程，并且增加了管理環節，從而影響財務工作效率。在行政事業單位推行公務卡的過程中，財務人員要在報銷結算階段基于持卡人所提供的消費發票和POS單等，利用國庫集中支付平臺公務卡管理系統，對持卡人的公務消費信息進行核實，保證公務消費真實，并進行嚴格的審核與確認，合理選定批準報銷的消費明細記錄，之后將報銷用途與金額等信息錄入系統，根據國庫集中支付系統的支付指令，對匯總還款明細表進行打印，之后送至銀行，為指定公務卡還款［2］。由此來看，公務卡使用過程中有著復雜、煩瑣的報賬流程，容易影響財務核算效率與質量。

2.3? ?公務卡使用監管不嚴

在行政事業單位推行公務卡的過程中，雖有相關機構會監管公務卡執行情況，并及時糾正公務卡使用中存在的問題，但實際的監督和處罰力度相對較小，使得一些預算單位沒有嚴格依據有關規范和要求使用公務卡。另外，公務卡的發卡銀行對發卡資格缺乏嚴格審批，而且對公務卡的使用缺乏有力監管，公務卡持卡人和申辦單位以及銀行之間不能順暢傳遞信息，使得行政事業單位在推行公務卡的過程中無法及時得到持卡人的刷卡信息，這種情況造成公務卡管理相對混亂，加上相關機構缺乏嚴密的監管，最終造成財政負擔持續增加［3］。

2.4? ?缺乏良好的使用環境

行政事業單位在推行公務卡的過程中，消費時往往要使用POS機，而商家要配備POS機就意味著需要向銀行繳納一定的手續費，所以很多商家，尤其是個體戶并未配備POS機，從而導致公務卡不能順暢地使用，公務卡刷卡頻次比較少。還有一些商家存在多店鋪混合經營情況，或者部分商家會借用其他商戶的POS機，以滿足公務人員刷公務卡消費的需求，這會造成刷卡小票上的信息與發票商家實際信息不匹配。另外，行政事業單位的公務人員在刷公務卡之后的報賬期間要準備一系列手續和書面證明，導致很多公務人員不愿意持公務卡刷卡消費。

3? ? ?行政事業單位公務卡推行問題的解決對策

3.1? ?使公務人員正確認識公務卡

要在行政事業單位中順利、廣泛地推行公務卡，首先要求相關單位及公務人員對公務卡有正確的認識。對此，需要優化公務卡使用政策，并加大推廣宣傳力度，促使預算單位正確認識公務卡結算。行政事業單位要積極通過知識講座、政策解讀、培訓等方法與手段為公務人員宣傳公務卡改革政策、意義、操作方法以及風險防范措施等，促使行政事業單位的公務人員正確認知并深刻了解公務卡。管理者也要鼓勵公務人員積極嘗試新事物，感受公務卡結算的便利，逐漸提升公務卡使用頻率，促使公務卡大范圍推廣。

3.2? ?優化公務卡結算流程

行政事業單位在推廣使用公務卡的過程中，要進一步規范與優化公務卡結算流程。行政事業單位開展公務活動的過程中，根據需求使用公務卡刷卡消費，之后可在規定時間內憑借有本人消費簽名的消費憑證和報銷憑證到財務部門辦理報銷手續，財務部門可根據持卡人交易憑條中的消費金額與交易日期等信息，并在國庫集中支付系統中調取持卡人實際消費信息，將二者進行核對，確保相關消費支出不超出財務規定范圍，這樣才能予以報銷［4］。若消費支出超出財務規定要求，就需要公務卡持卡人自行償還，如人員通過公務卡用于個人消費的，報銷費用與其提供公務卡消費憑條、報銷憑證不符的，持卡人因透支提取現金產生利息、手續費的，持卡人因個人原因未于公務卡免息期內申請報銷并由此產生滯納金、利息的，因個人保管不慎抑或丟失等造成公務卡被盜刷產生損失的，其他超出標準或與財務管理規定不符的消費等。此外，行政事業單位要根據財務制度明確預算單位報賬員、財務負責人以及會計等工作人員的職責權限，并且崗位設置要符合單位財務內控要求。

3.3? ?完善相關財務制度體系

在公務卡管理過程中，預算單位要嚴格執行報銷審批制度，并將其與公務卡結算特征相結合，加強財務管理，制定具有較強操作性而且相對細致、成熟的財務報銷制度。實際工作開展中，要清晰劃定公務卡使用范圍，加強公務卡日常使用管理。如果強制結算目錄下未對公務卡使用和其他情況作出特殊規定，就需要結合實際情況，按照有關規范，不斷完善制度要求，立足整體加強審核。制度中要明確在公務卡使用期間，若通過系統查詢發現發票名稱和交易商名稱不一致，就要重點圍繞此問題加強管理。此類問題一般到了報銷環節才能被發現，對于此種情況，需要持卡人針對具體問題作出書面解釋，經負責人審核并同意后，財務人員可將其視作記賬憑證予以保存。

3.4? ?加強公務卡的使用監督管理

目前，我國關于公務卡使用的相關制度日漸完善，但依舊有部分行政事業單位在使用公務卡期間會有消極抵觸情緒，或存在過度消費問題。為更有效、全面地減少相關問題，相關部門需要加大公務卡使用監管力度，不斷提升監管水平，并加強行政事業單位財務管理，最大限度減少公務卡使用期間存在的浪費或不作為問題。一方面，要賦予行政事業單位一定權限，使其能自行基于不同的工作職能和性質，確定每一張公務卡具體的透支額度，并合理明確公務卡使用范疇以及方式，還要對持卡人的消費額度作出一定限制，防止持卡人出現嚴重透支情況，有效降低消費風險［5］。另一方面，在公務卡使用過程中要加強動態監控，明確每筆資金的流向，保證資金支出更加透明、公開。在此過程中，有關監管部門要適當增加日常審核頻次，不斷提升監控水平，實現公務卡整個結算流程全面審核與監督，保證公務卡使用更加合規，充分發揮公務卡的優勢。

3.5? ?發卡部門持續提升服務水平

公務卡能否得到便捷的使用，以及推廣使用期間預防貪污腐敗的效果好壞，都與發卡部門密切相關。對此，公務卡發卡部門需要不斷完善與優化公務卡支持系統。一方面，公務卡發卡銀行要著重圍繞公務卡使用期間存在的一系列問題制定有效的解決對策，優化信用卡系統，區別對待同一持卡人的公務卡信息和普通信用卡信息，并區別管理，防止持卡人隱私泄露。在持卡人使用公務卡消費之后，要及時以短信形式發送消費通知。另一方面，公務卡發卡部門要維護和管理好公務卡系統，保證系統整體運行穩定，并結合預算單位具體情況和實際需求不斷完善與優化系統業務功能，盡量簡化財務管理流程，使財務人員操作更加方便、快捷，立足整體層面提高管理效率。此外，還要注意公務卡系統和國庫支付系統對接，以便及時、準確、全面地傳遞公務卡消費信息。

3.6? ?打造優良的公務卡使用環境

隨著社會經濟不斷發展，行政事業單位涉及的工作項目持續增加，工作范圍不斷擴大，在此背景下，需要努力完善公務卡使用環境，充分發揮公務卡的功能與優勢。以往不完善的公務卡消費環境造成公務卡在實際應用中經常受到限制，不能充分發揮其作用與優勢，對此，財政部門需要持續完善與優化公務卡的刷卡環境，不斷擴大公務卡使用范圍。比如，可重點優化與改進刷卡POS機功能，在持公務卡消費過程中同步匯總消費金額、消費類型、聯系電話與地址，以及收款單位名稱等消費信息，并體現在小票上，確保公務卡消費信息更加真實、可靠，方便財政部門及時把握資金流向。同時，要加強宣傳與推廣公務卡，為行政事業單位推廣使用公務卡提供優良的環境。另外，要優化公務卡受理環境，為行政事業單位使用公務卡提供便捷的條件，以防用卡環境滯后阻礙公務卡推廣。相關部門可通過制定優惠政策，并采取減免手續費、稅收優惠等措施，促使商家更積極地安裝刷卡POS機，在擴大POS機安裝范圍的基礎上擴大公務卡結算范圍，使公務人員在零售、酒店、餐飲、交通等行業消費中都能便捷地使用公務卡，尤其要在汽車站、學校、醫院、供電、供水、住宿、餐飲、通信等領域推廣刷卡交易方式，為公務卡使用打造暢通的消費渠道。

3.7? ?配套建立內部控制制度

公務卡相關技術不斷完善與成熟，能夠從技術層面堵住部分現金管理漏洞，可在一定程度上發揮貪污制約功能，但單純利用公務卡并不能全面預防腐敗，對此，需要行政事業單位配合制定完善、有效的內控制度，并由財稅等部門嚴格按照有關規章制度加大違規使用公務卡行為的查處力度。比如，對于報銷發票，要求產品名稱、客戶名稱、經營項目、數量、計量單位、金額、單價以及開票日期等發票信息完整、規范。在確定行政事業單位公務車輛定點加油與維修供應商，以及出差會議定點飯店等期間，要同步加大定點企業的財務管理審查力度，以防發生虛開發票套現的問題。

4? ? ?結束語

行政事業單位推廣使用公務卡，可使資金使用更加透明、公開，在此基礎上優化配置社會資源，充分發揮行政事業單位的職能作用。對此，需要行政事業單位對公務卡有正確的認識，并梳理目前公務卡使用中的一系列問題，積極探索問題解決對策，以通過更規范、合理地使用公務卡，不斷提升行政事業單位財務管理水平。

主要參考文獻

［1］卿芝.國庫集中收付體系下的公務卡制度分析［J］.財經界，2020（33）：7-8.

［2］關昕.農業科研單位公務卡使用中存在的問題與對策［J］.中國農業會計，2021（11）：25-26.

［3］王淑珍.淺析水利系統公務卡使用過程中存在的問題與對策［J］.內蒙古水利，2021（12）：76-77.

［4］江招群.淺談預算單位公務卡制度改革成效與優化建議

［J］.商訊，2021（35）：176-178.

［5］黃暉雁.當前公務卡改革面臨的問題及建議［J］.行政事業資產與財務，2021（20）：47-48.

［收稿日期］2023-01-18

［作者簡介］卞青（1985— ），女，江蘇揚州人，會計師，主要研究方向：財政管理。