秦安縣水土保持高質量發展對策

［關鍵詞］ 水土保持；綜合治理；高質量發展；秦安縣

［摘 要］ 秦安縣位于黃河中上游的葫蘆河流域，屬黃土丘陵溝壑區第三副區，生態環境惡劣，水土流失嚴重，2021年水土流失面積為614.49 km2。秦安縣應堅持生態優先、構建水土保持新格局，整合資金、統籌謀劃，科學布局、創新綜合治理模式等發展思路，采取加強組織管理、以項目謀發展、加強監管等對策，推動秦安縣水土保持高質量發展。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）09－0037－03

2022年，按照甘肅省委、省政府及天水市關于黃河流域生態保護和高質量發展的決策部署，以及《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《天水市黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》，秦安縣編制、印發了《秦安縣黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》中提出了未來一段時期內秦安縣水土保持重點任務和目標：結合淤地壩建設，加強小流域綜合治理，打造一批水土保持科技示范園和生態清潔小流域等，治理水土流失，減少泥沙下泄，促進區域生態保護和高質量發展。

1 概況

秦安縣隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、黃河中上游的葫蘆河流域，總面積1 604.06 km2，海拔1 120～2 020 m。屬隴中南部溫帶半濕潤半干旱氣候區，年均氣溫10.4 ℃，年均降水量507.3 mm，年均水面蒸發量1 448.8 mm。縣域內山多川少，溝壑密布，黃土分布面積廣、覆層厚、垂直節理發育，是黃河中上游多沙粗沙嚴重流失區，屬黃土丘陵溝壑區第三副區。域內地質環境十分脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地質災害頻發。

“十三五”期間，秦安縣以生態環境保護與經濟可持續發展為根本目標，防治結合，大力實施國家農業綜合開發水土保持項目、中央水利發展資金國家水土保持重點建設工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程等，基本建立了水土流失綜合防治體系，生態環境有了明顯改善。據甘肅省水土保持公報數據，截至2021年秦安縣水土流失面積為614.49 km2，其中輕度侵蝕面積237.97 km2，中度及以上侵蝕面積376.52 km2，水土保持率達到了61.64%。但秦安縣有干、支、毛溝7 138條，其中較完整的溝道有111條，區域水土流失嚴重。據監測資料顯示，2021年侵蝕溝流失泥沙1 364.07萬t，侵蝕模數為4 000～11 000 t/（km2·a），在水土流失最嚴重的低山溝壑區，侵蝕模數高達15 000 t/（km2·a）。

2 發展思路

黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為新時期葫蘆河流域治理及水土保持事業高質量發展提供了重大機遇。加強水土保持高質量發展，對保護生態環境、保障資源開發利用、確保防洪安全、提高農業生產力、改善人居環境和建設美麗鄉村具有重要意義，是當前和今后秦安建設發展的一項重點工作。

2.1 堅持生態優先，構建水土保持新格局

水土保持是生態環境保護的基礎，但同時水土保持也屬于對生態環境干預的一種方式，有些措施會產生一定的負面效應，如圍湖造田與攔河建壩均會對生態環境產生一定的破壞，因此應順應自然、尊重自然，從過度干預、過度利用向生態修復、休養生息轉變。要堅持生態優先，綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以實現生態效益最優的原則，實施水土保持工程。深入貫徹黨的二十大強調的“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”精神，打造生態清潔小流域水土保持項目，建設宜居宜業美麗鄉村，推動鄉村生態振興。以推動高質量發展為主題，建立由政府主導，發改、財政、水利、自然資源、農業農村、生態環境、林業等多部門協作，社會各界參與，多元化投入的水土保持新格局。

2.2 整合資金，統籌謀劃

圍繞《規劃》提出的重點任務，多方籌集建設資金。緊抓中央財政加大對秦安縣黃河流域生態保護和高質量發展專項轉移支付的機遇，積極爭取水土保持財政投入；用足用活水利發展金融支持政策，通過政策性銀行信貸、惠農貸款貼息、專項債券、PPP（政府財政資金引導，吸引社會資本參與的投資模式）等途徑，有效吸納金融貸款；加強各方協調，加快建立水土保持補償機制；制定企業、個人水土保持投融資制度和水土保持投資收益保障制度，調動全縣參與水土保持的積極性，吸引更多的社會資本參與項目建設，突破只依靠水利行業的單一途徑；整合全縣水土保持各類建設資金，統籌謀劃，將水土保持項目建設與鄉村振興、農村環境整治、農村產業發展、人居環境改善、美麗鄉村建設等有效結合，實現布局全局化、治理多樣化、措施多元化。

2.3 科學布局，創新綜合治理模式

探索“山+林+草+壩+清潔小流域+侵蝕溝治理+高標準農田”的綜合治理模式，即：在淤地壩建設中，突出調洪減沙的同時，兼顧水資源高效利用和生態景觀綜合功能；推進老舊梯田改造，集中連片整治，提高梯田標準，以適應農業機械化作業；結合地權，加強坡耕地截排水系統建設，同時綜合運用工程、農業和生物技術，有效防止水土流失；對具有一定治理基礎，植被和水資源等自然條件較好的小流域，開展以小流域為單元、以“工程措施+植物措施+文化旅游”為模式的生態清潔小流域建設；在治理侵蝕溝時，要綜合圍溝、護路、保林草等功能，因地制宜采用“生物開發型+生態旅游型+生態復合型”治理模式，減少下游溝道泥沙含量。

3 對策

3.1 加強組織管理，加快工程進度，確保“兩個及時”

1）督促后期掃尾，確保及時驗收。對于國家水土保持重點工程秦安縣五營鎮魚尾溝項目、馮堡溝大（2）型淤地壩工程等一批進入尾期的在建項目，要壓實參建各方責任，特別是項目法人首要責任和設計單位、施工單位的主體責任，加強措施保障，全方位投入人力、物力，加快進度，打通“最后一公里”。強化竣工驗收管理，加強組織協調，上下聯動，及時制定竣工驗收工作計劃，落實相關責任，完善竣工驗收工作臺賬。對于影響竣工驗收的問題，要提出切實可行的處理意見，加快驗收進度，確保驗收工作質量，避免驗收不及時影響工程效益的發揮，力爭建成一批，發揮效益一批。

2）加快項目前期工作，確保實施及時。項目實施要在“早”字上下功夫，對于國家水土保持重點工程秦安縣村坪溝流域項目區2023年工程、橋子溝水土保持綜合治理項目等已下達投資的，要切實加強領導組織，完善各項制度，做好水利、發改、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業等有關部門的協調工作，明確職責，通力合作，加快環境影響評價、土地用地等開工手續的辦理，確保按計劃開工。已經省水利廳立項批復的風溝中型、劉溝大（2）型、山王溝大（2）型、陳莊大（2）型、堡子溝大（2）型等5處淤地壩工程，要拓展渠道積極籌措、落實建設資金，發改、財政、城鄉規劃、土地、環境等主管部門也要按職責依法加強對建設資金、規劃、用地、環保等方面的監管。

3.2 以項目謀發展，科學規劃，精心設計

3.2.1 落實《規劃》項目，強化工程設計

以《規劃》為導向，結合實際，按輕重緩急，提出分步分類實施意見，逐步落實規劃的水土保持項目。對國家水土保持重點工程魚尾溝、福祥溝、郭岔溝、黃家石溝等治理項目，開展水土保持綜合治理，新增治理面積達7 113 hm2；秦安縣葫蘆河流域水土保持鞏固提升增效綜合治理項目，主要是對大山溝、背后溝、劉溝、吳川溝、石洼溝、橋子溝等進行溝道治理，設計建設生態清潔小流域6條；秦安縣魏店鎮武家溝小流域綜合治理項目，治理面積將達478 hm2；設計建設秦安縣鶴山流域水土保持科技示范園1處；近期建設淤地壩5座，遠期20座等。以上項目要求按照相關程序規定優選勘察設計單位，并對其提交的設計成果進行全面系統評估。項目法人須組織專業知識扎實的評審專家，及時對設計成果進行評審，提出的評審意見和建議由項目法人組織論證后，經設計單位補充、修改、優化，最后形成工程初步設計報告，交由審批部門審批。另外，要加強與自然資源局溝通與協商，保證項目符合國土空間管控條件，確保工程項目落地實施；要加強項目征地移民、建設管理等方面的協調和指導，為工程建設和運營創造良好條件[1]。

3.2.2 著眼長遠發展，加強項目儲備

受氣候影響，流域水雨工情會發生新的變化，要求群眾不斷增強應急意識；同時，隨著經濟社會的發展，群眾對生態宜居環境需求不斷提高，水土保持建設和管理目標任務會面臨新的挑戰。因此，需要查問題、找弱項、增強項、補短板，不斷補充、完善、調整《規劃》部分內容，以適應水土保持高質量發展需要。

1）夯實基礎調查。秦安縣地形地貌復雜，區內降雨時空分布不均，侵蝕類型主要是水力侵蝕、風力侵蝕和人為侵蝕，水土流失面積廣。為實施精準治理，需要不斷加強水土流失現狀調查，為省級水網建設規劃和三大流域防洪規劃修編提供依據。如：定期開展水土保持普查，調查水土流失類型、強度、分布狀況和水土保持措施保存情況；組織開展侵蝕溝、黃土高原淤地壩、坡耕地等專項調查，查清水土保持現狀，掌握各類水土保持措施類型、分布、數量等，不斷更新基礎數據庫，收集形成現狀基礎資料等。

2）根據《秦安縣人民政府關于水土流失重點預防保護區和重點治理區的公告》，明確各分區水土流失主要防治途徑，制定與自然條件相適應、與經濟社會可持續發展相協調的水土保持措施布局，增強水土流失治理的針對性和系統性。①位于秦安縣中部的興國、西川等6鎮，面積共504.98 km2，為水土流失重點預防區（見圖1）。

該區水土流失基本得到了控制，但生態系統脆弱，人口密集，存在人為水土流失的潛在風險，應優先考慮生態修復，采取封育保護、封山禁牧等措施[2]。②位于秦安縣西北部、東南部、西南部的蓮花、隴城等11個鎮，面積共1 099.08 km2，為水土流失重點治理區（見圖1）。該區土地利用結構單一，水土流失嚴重，雖經過近幾年的綜合治理，部分區域生態環境明顯改善，有效控制了水土流失，但還有近600 km2面積治理程度差或未得到治理。

因此，該區要緊緊圍繞水土保持工作重點，按照“統籌兼顧、突出重點、輕重緩急、分期實施”的原則，挖潛力、補短板，強化項目謀劃和儲備，調動社會各方資源，以點帶面，積極爭取小流域（片區）水土流失綜合治理、生態清潔小流域建設、國家水土保持重點工程建設、低標準梯田提質增效、淤地壩建設等重點項目實施，以項目促發展。

3.3 強監管，遏制人為水土流失

3.3.1 嚴格落實責任，規范水土保持方案審批

生產類項目產生的水土流失對環境和社會影響嚴重，建設單位要嚴格落實水土流失防治主體責任，落實水土保持“三同時”制度；要按照《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）規定，以及工程項目水土流失分區原則和工程建設特點、施工工藝特征等，劃定水土流失防治責任范圍，科學預測項目施工期和自然恢復期擾動地表產生的新增水土流失量，確定防治標準和級別，科學、精準地編制水土保持方案。規范水土保持方案審批流程，實行“一口受理、統一答復、過程督辦、進展告知”；建立審批時限預警機制，在甘肅政務服務網等官方網站全面公開水土保持方案審批相關信息，進一步提高方案審批效率。

3.3.2 加強監管，提升監測工作的社會服務功能

根據全國水土保持監測網和信息系統二期工程任務要求，結合縣水土流失特點，充分利用現有試驗站、水文站、雨量站、監測站等，以及典型農戶、林果樣方和“三田”等監測點，開展水土流失動態監測，建立監測信息數據庫及淤地壩安全運行預警平臺，提升水土保持監測、評價、決策、管理水平［3］。綜合運用遙感和無人機等技術手段，加強生產建設項目取土場、棄土（渣）場、生產道路、生產生活區等水土保持監督性監測，實現生產建設活動監管全地域、全過程、全要素覆蓋［4］，及時精準發現水土保持違法違規行為，提高信息化監管能力；通過書面檢查和現場督查等方式，落實在建項目跟蹤檢查，依法嚴格查處水土保持違法違規行為。積極配合天水市完成《天水市水土流失動態監測規劃（2023—2027年）》編制工作，健全全縣水土保持監測站網建設，提高監測能力，不斷增強監測工作的社會化服務功能。

4 展望

《規劃》中規定2025年秦安縣水土保持率為64.35%，2030年水土保持率中期目標值（閾值）為71.62%，2035年水土保持率遠期目標值超過80%。只有全縣齊抓共管，堅持高質量發展理念，不斷創新監管手段，科學規劃、合理布局水土流失防治措施，才能有效控制水土流失，提升水土保持功能和生態服務價值，形成人與自然和諧共處新局面，實現《規劃》中既定的目標。

[參考文獻]

[1] 國家發展改革委，財政部，水利部.關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見（發改農經〔2015〕 488號）[J].水利建設與管理，2015，35（10）：80-82.

[2] 邰源臨.以創新為先導 加強植物措施建設 為加快水土流失治理步伐提供支撐[J].中國水利，2010（15）：25-27.

[3] 李國英.在2022年全國水利工作會議上的講話[J].中國水利，2022（2）：1-10.

[4] 喬殿新.水土保持高質量發展思考[J].中國水利，2020（1）：18-21.

收稿日期： 2023-03-20

第一作者： 楊淑芳（1971—），女，甘肅秦安人，高級工程師，主要從事農村水利工程規劃與建設管理工作。

E-aiml： qaswjysf@163.com

（責任編輯 張緒蘭）