檔案工作賦能農村基層社會治理研究

師昊莉

一、研究檔案工作賦能農村基層社會治理的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時期我國“三農”工作的總抓手。習近平總書記在黨的二十大報告中進一步強調要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，著力打造“共治共建共享”的農村基層社會治理新格局。檔案工作作為國家治理體系中的重要組成部分，在服務民生、權力監(jiān)督、記錄留痕等方面具有重要的現(xiàn)實意義，對于提高社會治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平具有重要的基礎性、支撐性作用。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使農村基層社會的流動性增強與管理難度增加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農村基層檔案工作發(fā)展帶來了難得的機遇，也充分暴露出農村檔案管理工作的“短板弱項”[1]。深入調查分析當前農村檔案工作現(xiàn)狀，提出有針對性的農村檔案工作新路徑，對于發(fā)揮檔案的社會服務價值，提升農村基層社會治理水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、檔案工作賦能農村基層社會治理的價值表現(xiàn)

（一）為解決群眾身邊事提供便利

建立健全民生領域檔案，為解決群眾身邊事、維護群眾合法權益提供支撐。民生問題是涉及人民群眾生活中衣、食、住、學、醫(yī)等大家最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，民生檔案產生于政府的民生政策，是對群眾最基本的利益問題的詳實記錄，健全民生領域檔案，是彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，以實績實效惠民生、暖民心的重點工作，也是新時期檔案工作發(fā)展的要求所在。根據(jù)農村基層群眾關注重點，抓好婚姻檔案、宅基地檔案、農村養(yǎng)老保險檔案、新型合作醫(yī)療保險檔案、困難家庭和低保對象檔案、特殊群體檔案及社會救助等方面的檔案建設，建設民生檔案數(shù)據(jù)庫，對于維護群眾合法權益、化解各類矛盾問題、維護社會穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義[2]。

（二）助推農村基層依法行政實施

歸納完善鄉(xiāng)村行政治理檔案，可有效助推依法行政實施，最大限度消除基層治理糾紛。除民生領域以外，群眾最關心的就是涉及個人和集體利益的鄉(xiāng)村行政治理問題，因鄉(xiāng)村行政治理相關的信息披露不及時、群眾訴求無法及時反饋等極易造成群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的決策不理解、對行政治理缺乏信任等問題，因此引發(fā)的農村基層群體事件屢有發(fā)生。完善鄉(xiāng)村行政治理檔案，將群眾關注的村務公開檔案、三資使用檔案、土地承包檔案、土地流轉檔案、農村換屆選舉檔案、拆遷補償檔案等及時匯總公開，讓村集體的人事任免、資產處置、重大決策等做到公開透明，對于消除群眾誤解、提高鄉(xiāng)村治理公信力，促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

（三）為美麗鄉(xiāng)村建設積蓄資源

保留鄉(xiāng)村重點領域建設檔案，為美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進保留依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村建設不是一蹴而就的，需要各級各部門的大力推動和持續(xù)發(fā)力，立足鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略推動美麗鄉(xiāng)村建設，在農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會綜治、文化傳承、休閑旅游等各方面都有需要重點推進的項目或規(guī)劃，在此過程中，檔案工作可以發(fā)揮其記錄留存價值，為美麗鄉(xiāng)村建設提供原始資料積累。比如，圍繞農村產業(yè)興旺，做好新型農業(yè)經營主體、生態(tài)農業(yè)、綠色農產品、農業(yè)科技創(chuàng)新等建檔工作，詳細記錄農村產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供數(shù)據(jù)支撐；圍繞農村生態(tài)宜居建設，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村電網、農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎項目檔案工作，為合理整合利用資源、減少重復建設提供依據(jù)。

（四）為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護貢獻力量

鄉(xiāng)村孕育了厚重燦爛的中華歷史文化，通過挖掘傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進農村基層社會建設，用農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚廣大農民，提升農民精神風貌，重拾鄉(xiāng)村文化自信，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內涵。檔案工作在服務農村基層社會治理過程中，要注重發(fā)現(xiàn)和挖掘這些傳統(tǒng)文化資源，通過多種方式保護好傳統(tǒng)文化形態(tài)，為延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈、留住美麗鄉(xiāng)愁發(fā)揮好檔案應有的作用[3]。

三、檔案工作賦能農村基層社會治理的實現(xiàn)路徑

（一）提高農村檔案意識，形成共建共享的檔案治理格局

農村檔案，尤其是村級檔案存在困擾其發(fā)展的固有復雜現(xiàn)實問題。從歷史層面看，村級檔案工作對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，在組織功能、工作內容上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作相對接，但是由于村級檔案管理基礎薄弱、物質支撐能力欠缺、村民查檔需求低迷，導致村級檔案的原始建檔動力匱乏、歸檔內容單調。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進，多種類、多形式的鄉(xiāng)村檔案不斷動態(tài)生成，例如從大到宅基地檔案、精準扶貧檔案，小到農村廁所改造檔案、小麥補貼檔案等，檔案的種類和數(shù)量逐年不斷增長，這也導致村級檔案工作無管理資源、無技術支持的困境更加凸顯。

要著眼當下村級檔案跨部門、跨系統(tǒng)、涵蓋全面且與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心要求相一致的情形下，發(fā)揮黨群共治的治理優(yōu)勢，彌補村級檔案管理長期存在的行政、技術和管理資源真空，形成共建共享的村級檔案治理格局，從根源上解決建檔力量匱乏、檔案利用服務不足、檔案內容標準不一的問題。

（二）結合資源配置情況，因地制宜選擇檔案管理模式

推進檔案工作服務農村基層社會治理，需要把檔案利用窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及縣鄉(xiāng)涉民部門延伸，形成檔案利用服務全覆蓋。應當充分考慮不同地域環(huán)境因素的影響，選擇適宜當?shù)貦n案服務發(fā)展的管理模式。針對人口數(shù)量多、地域分布廣、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以分區(qū)劃片建設數(shù)個村級檔案館，一方面便于村民就近辦理檔案業(yè)務，提交相關檔案資料，防止因單設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館造成的村民路途成本過高的問題。另一方面，可以防止各行政村自行管理檔案帶來的工作效率低下、分散雜亂問題或者因單設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館帶來的保障人口過多、檔案內容繁雜、服務質量無法保證的困境。針對地形影響較小、交通方便產業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮統(tǒng)一建設高質量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，實現(xiàn)農村檔案的科學化、規(guī)范化管理，在涉及“三農”發(fā)展的各個領域，如農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、土地承包、農業(yè)規(guī)劃等都有成熟完善的檔案管理規(guī)范，更好地滿足新農村建設的需要。針對特色產業(yè)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依托產業(yè)集群構建數(shù)個特色檔案館，在做好服務民生工作的同時，著力打造“美麗鄉(xiāng)村”檔案，為文旅發(fā)展、產業(yè)振興提供檔案支持，全面提高農村檔案建設水平和鄉(xiāng)村治理水平。

（三）合理確定歸檔范圍，做好基礎性檔案收集處理工作

推進和發(fā)展農村檔案工作，對于加強基層組織建設、規(guī)范農村基層管理、促進農村三個文明建設具有重要意義。要通過深入走訪調研，切實把農村治理所需、村民所盼、發(fā)展所要的檔案納入歸檔范圍[4]。一是抓好農民民主管理和村務公開中的檔案工作，規(guī)范整理民主議事、民主選舉、民主理財過程中形成的各種檔案。二是抓好維護農民合法權益的檔案工作，整理好有關宅基地、稅費改革、土地流轉、醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌、公共事業(yè)建設中形成的各種檔案。三是抓好重點產業(yè)領域檔案工作，收集整理農產品商標注冊、農業(yè)產業(yè)化經營、特色產業(yè)發(fā)展檔案，努力提高檔案為“三農”服務的水平[5]。

要加大對農村檔案的信息化處理工作，將工作中形成的各類檔案按照信息化處理要求進行加工，努力實現(xiàn)農村檔案由數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的轉變，將數(shù)字檔案資源轉化為可供分析、處理的檔案數(shù)據(jù)，在新技術的加持下，在民生檔案服務、村務公開、產業(yè)項目論證等方面讓檔案“說話”，讓精確記錄歷史過程的檔案反饋歷史，通過檔案數(shù)據(jù)來分析各項惠農政策、制度的執(zhí)行效果，從而為決策者在謀劃發(fā)展、項目論證等方面提供詳實的數(shù)據(jù)支撐[6]。

（四）做好檔案技術保障，構建檔案服務系統(tǒng)和安全體系

“最多跑一次”政務改革是深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革要求，打造服務型政府，解決群眾到政府辦事“最后一公里”問題的關鍵。要充分借鑒政務改革的經驗，積極構建基于大數(shù)據(jù)的農村檔案數(shù)據(jù)資源庫，為農村檔案的高效利用提供厚實的基礎。探索建設覆蓋全面的檔案智慧共享平臺，將行政區(qū)域內各部門、各領域分別保管的涉農數(shù)字檔案連點成片，匯聚成龐大的數(shù)字檔案網絡，以檔案信息數(shù)據(jù)庫為基礎，以互聯(lián)網為溝通紐帶，為村民提供檔案資源的在線查詢利用服務。另外，必須構建完善的數(shù)字檔案安全防護體系，為農村檔案工作順利開展保駕護航。一是要確保數(shù)字檔案資源存儲安全。定期對數(shù)字檔案存儲系統(tǒng)進行檢測，確保存儲系統(tǒng)性能良好、運行正常，采取必要的檔案數(shù)據(jù)備份手段，完善異地備份、云存儲備份等措施。二是采用完善的安全防護技術手段。用數(shù)據(jù)加密技術對數(shù)字檔案資源進行加密，為數(shù)字檔案管理系統(tǒng)設置防火墻，有效過濾安全風險，利用入侵檢測技術對試圖攻擊系統(tǒng)的行為進行檢測。三是建立完善的安全監(jiān)管制度。采用身份認證、生物識別等技術對進入系統(tǒng)的操作人員行為進行檢測，對檔案的轉入、轉出、調閱等行為進行實時狀態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常行為，確保檔案數(shù)據(jù)安全。

（五）加強業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)村檔案管理人員業(yè)務素質

農村檔案服務模式的創(chuàng)新，新興技術在農村檔案領域的應用，離不開一支高素質的檔案人才隊伍。要結合農村檔案工作隊伍現(xiàn)狀，采取請進來教、送出去學，把好檔案人員入口關等多種方式提高檔案工作隊伍能力素質，為農村檔案服務工作創(chuàng)新提供人才保障。一是抓好檔案管理人員的學習培訓。采取上級組織業(yè)務骨干集訓、開展網上學習普訓、內部集中學習等多種方式，提高檔案管理人員熟練掌握檔案法規(guī)制度和檔案管理新技術的能力。二是注重引進檔案管理專業(yè)人才。檔案服務工作創(chuàng)新，對檔案管理人員的要求不斷提高，要把好檔案管理人員的入口關，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設中要著重引進既具備信息化技術知識又具備檔案管理專業(yè)技能的專業(yè)人才，為村鎮(zhèn)檔案工作高質量開展奠定人才基礎。三是制定考核激勵機制。要加大對檔案工作人員是否掌握新技術下檔案管理基本技能的考核和群眾滿意度考評力度，增強檔案管理人員的責任使命和履職盡責意識。通過加強對農村檔案人才隊伍的培養(yǎng)，打造能夠掌握信息化技術的檔案服務隊伍，為農村檔案工作發(fā)展提供人才支撐。

參考文獻：

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基金項目：河南省檔案局2022年度科研項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下檔案工作服務農村基層社會治理研究”（項目編號：2022-R-023）階段成果。

作者單位：洛陽職業(yè)技術學院