事業單位黨建和業務深度融合的“結合點”探析

文/國家圖書館 謝萬幸

事業單位是指國家出于社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在堅持和加強黨的領導、推進全面從嚴治黨的時代背景下，探索事業單位基層黨組織推進黨建和業務深度融合的“結合點”具有重要意義。

一、推進黨建和業務深度融合的重要意義

黨的建設、業務建設分別有不同的內在規律和工作要求，不推進深度融合，極容易形成各干各的“兩張皮”局面，無法發揮合力，甚至互相掣肘。推進融合發展，既是黨建的必然要求，也是業務的必然要求。一方面，黨建必須圍繞中心，以業務成績檢驗黨建成效。“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的宗旨是全心全意為人民服務。”黨的性質和宗旨，決定了黨要大力發展經濟社會各項事業，發展是黨執政興國的第一要務。事業單位抓黨建，要把推動本單位中心工作、促進各項業務完成情況作為重要內容，堅持以業務成果檢驗黨建成效。黨建脫離業務，就會失去根基和依托，陷入自我循環、凌空高蹈，就會浮于表層、遠離現實、脫離人民，最終違背黨的性質和宗旨。另一方面，業務必須堅持黨的領導，以黨建引領和推動業務發展。事業單位是貫徹執行黨的路線、方針、政策的重要陣地，各項工作可以說既沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治。事業單位業務要確保正確的政治方向，就要加強黨的領導和黨的建設，只抓業務不抓黨建，或者抓黨建和業務“兩張皮”，就會嚴重影響黨組織發揮戰斗堡壘作用，業務就容易失去“根”和“魂”，并且對事業單位準確認識和把握發展機遇、加強干部人才隊伍建設具有重大影響，不利于事業發展。

二、黨建和業務深度融合的常見難點

近年來，為加強和完善黨的領導，事業單位內部管理體制改革不斷推進。2018年6月，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，明確提出公立醫院實行黨委領導下的院長負責制；2022年1月，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，堅持和加強黨對中小學校的全面領導；2020年4月，中央和國家機關工委印發《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》，提出“具有人財物重大事項決策權的獨立法人事業單位中的高等學校、公立醫院、社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術、對外宣傳和網絡傳播等單位，實行黨委領導下的行政領導人負責制”的意見。黨的領導不斷加強，為事業單位黨建和業務深度融合提供了良好的政策保障，很多事業單位推進黨建和業務融合取得明顯成效。但是，從基層實踐看，依然存在一些難點和不足。

（一）認識不到位，沒有從講政治高度抓黨建。黨建“寬松軟”，推進黨建工作和業務工作深度融合失去前提。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟等現象得到扭轉。但是，一些事業單位基層黨組織依然存在黨建工作責任制落實不到位、對黨建工作重大意義認識不到位的問題，有的領導干部自認為是“業務”單位的“業務”干部，業務成效是“實”的，黨建成果是“虛”的，重業務輕黨建，被動應付黨建任務，甚至還有極少數領導干部私底下認為黨建占用工作時間和人力資源，不利于業務建設。領導干部特別是主要負責人認識不到位,不愿意下力氣抓黨建，失去推進黨建和業務深度融合的前提。

（二）行動不到位，以形式主義作風抓黨建。少數基層黨組織以形式主義作風抓黨建，注重“形式”、忽略“實效”，注重“黨務”、忽略“黨建”。例如，抓黨員理論學習，學習方式生硬、內容空泛、形式固化，以學習了多少次、寫了多少篇學習體會、網上學習平臺積分等簡單地作為學習成效考核標準，忽略考察黨員是否深入領會理解黨的理論方針政策、是否結合實際用于指導實踐。抓黨務工作，只注重“三會一課”召開次數、主題黨日活動次數、組織生活會有沒有開等，不注重督促提升組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不管主題黨日、黨課是否“黨味”足，不督促檢查組織生活會有無認真查擺問題、制訂整改措施等等。以形式主義作風抓黨建，即使采取行動“抓融合”，往往也是表面的融合，實質還是“兩張皮”。

（三）方法不到位，抓黨建的能力有待提升。不善于尋找黨建和業務的“結合點”，推進深度融合辦法不多。隨著全面從嚴治黨的深入推進，不想抓、不愿抓的情況較少發生，但是“不會抓”的問題相對來說普遍存在。一些黨組織負責人不注重在業務建設中探索發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的方式方法。有的講“融合”，黨組織“三會”開成“業務會”，“黨課”講成“業務課”，主題黨日搞成業務培訓，這不是真正的融合。事業單位中，推進黨建和業務融合的方法不到位，工作思路老舊、調查研究不足、探索創新不夠、實招硬招缺乏的情況一定程度上存在。

三、黨建和業務深度融合的“結合點”

想解決黨建和業務“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。筆者認為，可以從以下七個方面推進“結合”：

（一）領導決策方面的融合。事業單位要堅持把黨的領導融入業務工作全過程。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨建和業務在“領導決策上融合”有更強的制度保證，在此不再展開分析。實行行政領導人負責制的事業單位，如果行政主要負責人、黨委書記分開任職的，要完善黨政領導班子議事決策制度機制，推進黨建和業務在“領導決策上融合”；要建立健全黨委充分參與“三重一大”事項研究討論的議事決策機制，充分發揮黨委監督檢查“三重一大”決策制度執行情況的作用。黨委建制事業單位的下轄黨支部，支部書記原則上由事業單位內設機構主要負責人（黨員）擔任；黨支部參照黨委議事決策機制，完善黨支部委員會在本支部所轄部門“三重一大”事項研究。通過領導決策方面的融合，發揮黨組織參與決策、推動發展、監督保障作用。

（二）理論武裝方面的融合。事業單位在學習貫徹黨的創新理論、學習貫徹落實黨中央決策部署方面，黨建和業務具有很好的“結合點”。黨組織的基本職責之一就是組織黨員認真學習貫徹黨的理論、路線、方針和政策，把準政治方向；事業單位業務創新發展必須堅決貫徹黨中央決策部署，特別是學深悟透黨的創新理論，在大局下找準事業創新發展的方向，謀劃事業創新的舉措。黨組織開展理論武裝，要緊扣單位實際，緊扣業務發展方向，突出理論學習實效。業務負責人在推進業務過程中，要引導員工深入學習貫徹黨的理論、路線、方針和政策，提升黨員干部運用理論指導實踐的能力，確保謀劃推進事業創新發展的正確政治方向。

（三）初心使命方面的融合。事業單位作為社會服務組織，開展業務工作，不斷提升服務社會的水平，是事業單位黨組織踐行初心使命、服務人民的一種體現。不忘初心、牢記使命，是黨的建設重要課題，是黨員干部始終不渝的工作要求，事業單位黨建和業務在踐行初心使命方面具有很好的“結合點”。要將黨建的堅定初心使命與單位職責使命結合起來、與業務結合起來。各項業務要堅持以人民為中心，不管是直接面向群眾的窗口服務部門，還是基礎業務部門、重大項目部門、職能部門、研究部門、后勤服務部門，都要堅持人民至上，立足崗位踐行黨的初心使命。

（四）攻堅克難方面的融合。事業單位推進事業發展，總是機遇和挑戰并存。在機遇面前，要緊緊抓住有利條件，實施重大項目，提升事業發展水平需要“攻堅”；在挑戰面前，克服不利條件、將損失降到最低，化危為機，需要“克難”。黨建和業務在促進事業發展“攻堅克難”方面具有極佳的“結合點”。例如，實施重大項目，充分發揮黨建引領推動作用，激發黨員發揮先鋒模范作用，團結帶領全體員工合力攻堅；組織開展階段性、突擊性、臨時性的重點項目、一線工作，可以組建臨時黨支部，在“啃硬骨頭”打硬仗中充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。在急難險重任務中，讓黨旗在一線高高飄揚，引導黨員關鍵時刻沖得上去、危急關頭豁得出來。

（五）日常工作方面的融合。日常工作一般是已經形成制度化、常規化的工作，黨建的“三會一課”、主題黨日、組織生活會等，業務的常態化、一般性業務建設、服務工作、管理工作等都屬于日常工作。日常工作融合“結合點”，要推進日常黨建和業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制。要完善考核評價體系，建立健全黨建和業務聯動考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用。可結合業務，主動策劃設置日常黨建品牌。例如，建立“黨員示范服務窗口”“黨員先鋒號”“黨員掛牌上崗”等工作制度；開展“黨員志愿服務”，立足單位職能或業務優勢，設立各類志愿服務項目，既可以是單位內部某項業務中充分發揮黨員志愿者作用，也可以是發揮本單位人才和業務優勢，面向社會開展黨員志愿服務活動。

（六）隊伍建設方面的融合。黨建和業務在隊伍建設方面具有很好的“結合點”。領導干部選拔任用方面，堅持黨管干部原則，把握用人導向、用人標準，嚴把政治關；發展黨員方面，可以重點從業務骨干、管理骨干和高級專業技術干部中發展，優化結構、提高質量；教育培訓方面，將黨員教育管理和員工培訓結合起來、統籌策劃實施，促進黨員、員工學習黨的創新理論、學習業務知識、科技知識、實用技術，提高綜合素質和履職能力；發揮作用方面，教育引導黨員成為業務工作的行家里手，在推進業務工作創新發展中體現黨員先鋒模范作用。教育引導員工隊伍向優秀黨員看齊，愛國奉獻、勇挑重擔、沖鋒在前。事業單位群團和統戰工作，是黨員隊伍建設和員工隊伍建設的重要融合點，要充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，增強政治性、先進性、群眾性。堅持大統戰工作格局，加強對統戰對象的政治引領，調動激發統戰人士智慧和力量，共同促進事業發展。

（七）黨風廉政方面的融合。黨建和業務在加強黨風廉政建設方面具有很好的“結合點”。事業單位黨風廉政工作不僅涉及黨內干部、也涉及所有職工，不僅涉及黨內制度的完善、也涉及業務制度的完善，不僅涉及黨內監督制約、也涉及業務監督制約。例如，針對業務的廉政風險點，織密制度籠子，不僅包括不斷完善黨內法規體系，還包括完善業務管理制度以及相關行政制度、財務制度、國有資產管理制度等等。事業單位只有推進黨建和業務在全面從嚴治黨、強化內部管理方面深度融合，在反腐倡廉制度建設方面深度融合，在完善權力運行制約監督體系方面深度融合，才能不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，構建良好的政治生態，保障事業健康發展。

四、結語

在新時代加強和完善黨的領導、推進全面從嚴治黨的背景下，如何處理好黨建和業務的關系，一直是加強黨的建設的難點。當前，推進黨建和業務深度融合，既有少數領導干部思想認識不到位，“不愿干”的問題；更多的是黨建工作本領不足，不會干的問題。本文分析了領導決策、理論武裝、初心使命、攻堅克難、日常工作、隊伍建設、黨風廉政七個方面推進黨建和業務相互融合的方式和途徑，既包括管理制度建設、管理過程的融合，也包括員工隊伍思想建設、教育管理方面的融合，還包含日常工作、攻堅克難方面的融合。事業單位本身類型多樣、涉及面廣、管理體制有差異，需要結合各單位實際情況進一步深入謀劃。事業單位只有推進黨建和業務深度融合，才能不斷提升發展水平。