禁毒社工與雙百社工合作機制淺談

文/韶關學院政法學院社會工作系 陳詩穎

國家禁毒辦等十二部門聯合印發的《關于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》提出，到2020年，實現禁毒社會工作服務在城鄉、區域和領域的基本覆蓋。2021年，廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源社會保障廳、廣東省婦聯、廣東省殘聯聯合印發的《關于實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”的通知》出臺，將推動全省鄉鎮（街道）社會工作服務站（點）全覆蓋。廣東省內社會工作行業發展迎來新的里程碑。在此關鍵時期，討論如何更好地整合資源，促進廣東省內禁毒社工與雙百社工的通力合作，提高工作效率，一同為藥物濫用者及其家庭、所在社區提供專業社會工作服務，成為重要的議題。

一、禁毒社工與雙百社工的概念界定

（一）禁毒社工。在當前學界研究中，學者對禁毒社會工作有多種定義。莫光耀、曲曉光主編的《禁毒社會工作》一書中，界定為：“禁毒社會工作是社會工作者運用禁毒和社會工作知識、方法和技能，對學校、單位和社區等開展禁毒宣傳教育，對涉毒人員及家庭進行管理、服務、幫助、教育、行為矯治，實現社會回歸的專門助人活動。”禁毒社工是從事禁毒社會工作的社會工作者。

（二）雙百社工。廣東省民政廳自2017年開始實施廣東社工“雙百計劃”。由于項目成績斐然，廣東省把“社工雙百計劃”升級為“社工雙百工程”。“雙百工程”要求，到2021年底前，全省鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，到2022年底前，全省村（居）建成社會工作服務點，實現全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。雙百工程由事務性崗位社會工作者和服務性崗位社會工作者組成。在本文中，雙百社工是指在社會工作服務站（點）里從事服務性崗位的社會工作者。

二、禁毒社工與雙百社工的特征對比

（一）主管部門。當前禁毒社工購買主要采用項目購買和崗位購買相結合的模式，其中大多數通過購買社會工作機構服務或人員來落實，而較少數禁毒社工直接與地方各級人民政府或禁毒委員會簽訂勞動關系。禁毒社工的工作場域十分廣泛，包括禁毒委員會辦公室、禁毒基金會、禁毒志愿者協會、強制隔離戒毒所、社區戒毒社區康復中心等。禁毒社工的主管部門為各級人民政府、各級公安部門、各級司法部門、社工所屬社會工作機構等。“雙百工程”明確要求雙百社工由鄉鎮人民政府（街道辦事處）直接聘用和管理。社會工作服務站原則上由鄉鎮（街道）分管民政工作的負責人兼任站長，社會事務辦（民政辦）主任兼任常務副站長，由綜合素質較好、專業水平較高的社工擔任副站長。同時，“雙百工程”還提出省、市級民政部門要統籌組建督導團隊，開展崗前培訓、日常培訓和定期督導。雙百社工的工作場域主要在社工所服務的鎮街。雙百社工的主管部門為所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社會事務辦（民政辦）、省市督導中心等。由于禁毒工作的特殊性，禁毒社工相較于雙百社工來說主管部門多，容易出現跨部門溝通不暢的問題。然而兩者都不是僅有唯一的主管部門，容易出現多重領導的弊端。此外，兩者在某些不了解社會工作的基層單位都有被行政化的問題。

（二）職責任務。根據《關于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》的要求，禁毒社工的職責任務分為四大方面：1.提供戒毒康復服務；2.開展幫扶救助服務；3.參與禁毒宣傳教育；4.協助開展有關禁毒管理事務。根據《關于實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”的通知》的要求，雙百工程的服務性崗位職責為：1.協助識別服務對象；2.評估服務需求；3.統籌開展服務；4.推動共建共治共享。從相關文件規定的兩者職責任務可以看出，禁毒社工和雙百社工都很強調個案救助管理。雙百社工比禁毒社工更強調社區工作，這使得雙百社工在社區場域中，比禁毒社工更具有群眾基礎。禁毒社工比雙百社工更強調違法管理，具有強制性的特征，這使得禁毒社工工作內容要比雙百社工敏感，在工作時要顧及的特殊情況較多。

（三）服務對象。禁毒社工的服務對象主要分為三類：1.藥物濫用者本人。不論性別、年齡、地域，處于任何一個毒品接觸階段（初次接觸毒品、正在被毒品困擾、已經接受過生理戒毒）或任何一種戒毒場域（自愿戒毒機構、強制隔離戒毒機構、社區戒毒社區康復等）的藥物濫用者。2.藥物濫用者家庭。因毒致貧、因毒致病、因毒致殘的藥物濫用者都會給其家庭帶來沉重的負擔。更有甚者，藥物濫用者家庭成員屬于因毒致孤的情況，如因藥物濫用者進強制隔離戒毒所而產生的孤寡老人、事實無人撫養兒童等問題。3.社區。有藥物濫用者的社區，需社工幫忙創造良好的社區氛圍，幫助藥物濫用者回歸社會；沒有藥物濫用者的社區，社工需要做好禁毒宣傳，防患于未然。雙百社工的服務對象主要分為：1.民政服務對象，即低保對象、特困人員、殘疾人、流浪乞討人員、農村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實無人撫養兒童等）、農村留守婦女以及空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。2.民政服務對象家庭。3.社區。雙百社工開展社區共建共治共享服務，鼓勵居（村）民成為志愿者，以社區主人的身份參與活動，利用自身的影響力帶動整個社區對公共事務的關注與參與，從而推動社區“共治—互助—發展”的實現。兩者的服務對象都十分復雜多樣。看上去兩者服務對象有所差別，但是仔細梳理發現，藥物濫用者及其家庭往往有不少符合民政救助對象的條件，如因毒致貧、因毒致病、因毒致殘、因毒致孤的情況。這些藥物濫用者及其家庭即屬于民政服務對象。

（四）社會態度。毒品在我國社會的傳統認知觀念中，往往帶有貶義，甚至被貼上污名化的標簽。由于長期以來主要從恐怖、悲涼的角度進行禁毒宣傳，造成社會大眾對藥物濫用者的歧視。藥物濫用者一旦成為“在冊吸毒人員”，個人信息就被錄入“全國禁毒信息管理系統”，并在今后相當長的一段時間內納入“吸毒人員網上動態管控預警系統”，從此生活上無法不受公安部門和司法部門的管理。但各政府部門都要求對藥物濫用者的個人信息保密，且藥物濫用者也偏向隱藏自己是藥物濫用者的身份，所以藥物濫用者的社會能見度低。社會能見度過低，社會大眾無法真實了解藥物濫用者的情況，進一步加劇藥物濫用者被妖魔化的可能性。金錢至上主義導致不良的社會風氣讓民政服務對象容易被貼負面標簽。民政服務對象由于種類繁多，個人信息的錄入也相應繁多。如“廣東省民政廳底線民生信息化核對管理系統”“廣東省留守困境兒童管理系統”“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統”等。各類救助都需公示，接受社會大眾的公開監督，因此救助審核通過的民政服務對象社會能見度相對較高。過高的社會能見度，雖然能幫助民政服務對象獲得社會的關注與關愛，但不利于他們擺脫“弱勢”的負面標簽。然而沒申請救助或申請救助不通過的民政服務對象往往隱蔽性強，需要雙百社工把此類邊緣人群挖掘出來。總體來說，民政服務對象不屬于違法人群，社會大眾對違法的藥物濫用者有嚴重歧視現象，社會對民政服務對象的態度比對藥物濫用者更寬容。社會上很多公益活動主要受眾是民政服務對象，而針對藥物濫用者的公益活動卻少之又少。因此，在深深的社會歧視下，禁毒社工要讓藥物濫用者融入社會十分有難度。

三、禁毒社工與雙百社工合作機制

廣東省內戶籍吸毒人員百人以上鄉鎮（街道）已實現社區戒毒社區康復中心全覆蓋，而“雙百工程”社會工作服務站已于2021年底全覆蓋到各地鄉鎮（街道）。從服務的范圍來看，禁毒社工是專項式服務的提供者，雙百社工是綜合式服務的提供者。禁毒社工和雙百社工除工作地域、服務對象有重疊外，工作內容也有重合：禁毒社工需為藥物濫用者開展幫扶救助服務；民政部門作為禁毒委員會的成員單位，要求雙百社工在社區進行禁毒宣傳工作。下面就兩者可能的合作進行相關機制探討：

（一）社區中合作。在社區合作中，禁毒社工和雙百社工面對的服務對象分別為社區中藥物濫用者及其家庭、社區中所有居民。1.面對藥物濫用者及其家庭的合作。在進行合作前，務必區分藥物濫用者及其家庭是否屬于民政服務對象。（1）藥物濫用者及其家庭屬于民政服務對象的合作。藥物濫用者及其家庭屬于民政服務對象，主要成因為：因毒致貧、因毒致病、因毒致殘、因毒致孤等。禁毒社工和雙百社工兩者應互為主體，為藥物濫用者及其家庭進行個案管理。合作介入的過程可分為三大部分：一是申請救助政策。根據藥物濫用者自身情況可申請醫療救助、就業救助、法律援助等救助政策；根據藥物濫用者其家庭成員情況可協助進行民政服務對象分類，如特困人員、困境兒童（包括孤兒、事實無人撫養兒童）、特殊困難老年人等，可協助申請特困救助、教育救助、臨時救助等；根據藥物濫用者及其家庭情況可協助申請最低生活保障、住房救助等救助政策。二是提供心理疏導。社工為藥物濫用者淡化心癮，為其家庭成員提供情緒疏導服務，同時還需邀請專業的心理咨詢師、醫生、公安民警等參與到個案管理中。家庭成員的支持是藥物濫用者成功戒斷的重要因素，在這過程中，社工還需注意修復藥物濫用者和其家庭成員之間的關系。三是修復社會功能。藥物濫用者往往自我效能感低、抗逆力能力低，心中難以樹立堅定的信念，社工需協助藥物濫用者挖掘其內在潛能，修復其社會功能。如成功創業就業，以實現自我價值，得到社會的認同。（2）藥物濫用者及其家庭非民政服務對象的合作。根據藥物濫用者戒毒措施的不同，可分為自愿戒毒人員、社區戒毒人員、社區康復人員和強制隔離戒毒人員。在這部分主要敘述前三者：一是自愿戒毒人員。自愿戒毒人員指自愿到社會上開設的自愿戒毒機構戒除毒癮的藥物濫用者。自愿戒毒機構里的禁毒社工主要提供經濟、心理、家庭、就業方面的援助。二是社區戒毒人員。社區戒毒人員指被責令社區戒毒，且愿意接受禁毒社工專業服務的吸毒人員及其家屬。社區戒毒社會工作服務，指禁毒社工在社區層面整合家庭、社區、公安、衛生、民政等力量和資源，為服務對象在社區戒毒期間提供生理情緒支援、壓力管理、社會適應、動機提升、操守維持、防復吸訓練、高危情景應對等方面的專業服務。三是社區康復人員。社區康復人員指被責令社區康復、且愿意接受禁毒社工專業服務的強戒期滿的強制隔離戒毒人員，或接受社區戒毒滿3年后的社區戒毒人員。社區康復社會工作服務，指禁毒社工在社區層面整合家庭、社區、公安、衛生、民政等力量和資源，以個案管理者的角色為服務對象在社區康復期間提供社會融入、正向價值培養、社會功能恢復等方面的專業服務。當藥物濫用者及其家庭不屬于民政服務對象時，禁毒社工作為服務主要的提供者，必要時還借助雙百社工的力量。在工作方法中，針對該類服務對象，禁毒社工主要提供個案工作、小組工作的專業服務。雙百社工可從社區工作角度出發，為社區接納藥物濫用者及其家庭設計專業服務，創造包容接納的社區氛圍，鼓勵藥物濫用者及其家庭回歸社區。此外，雙百社工在社區工作中發現潛在的藥物濫用者可轉介給禁毒社工進行跟進。2.面對社區中社會大眾的合作。禁毒社工和雙百社工工作內容中都要求有禁毒宣傳活動，所以禁毒社工和雙百社工可進行合作。針對本社區的歷史風俗、傳統觀念、人員結構等情況，本著資源整合的原則，設計適合本社區群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動。禁毒社工可提供毒品知識、禁毒相關法律法規等專業禁毒信息。雙百社工可發動群眾基礎，讓更多群眾參與到活動中。兩者共同合作還可促使自愿戒毒人員、社區戒毒人員和社區康復人員成為禁毒志愿者，這將使得活動有價值、有意義，而非流于形式。

（二）強制隔離戒毒所中合作。強制隔離戒毒是一種通過強制性限制藥物濫用者人身自由來戒毒的方法。強制隔離戒毒所屬于封閉式專能性社區，在此特殊工作環境中，禁毒社工面向被強制執行戒毒人員提供專業服務。在強制戒毒所工作的禁毒社工，也稱為駐所社工。駐所社工的工作內容為：建立檔案、開展個案工作和小組工作、進行禁毒宣傳、對出所人員進行跟蹤回訪等。

與此同時，禁毒社工需建立強制隔離戒毒所內外的無縫銜接工作制度，提供提前介入、開展同伴教育、家庭關懷、出所必接、社區融入等服務。禁毒社工和雙百社工可建立聯動工作機制，在藥物濫用者出所前，理清其個人、家庭和工作情況，擬定出所后的幫扶計劃。鼓勵藥物濫用者與其家庭進行鏈接，讓藥物濫用者感受到來自家庭的愛與關心。積極在藥物濫用者所在社區中共創包容接納的社區氛圍。