長三角一體化背景下基層黨校干部教育的困境與創新
——基于浙江S縣委黨校的研究

文/中共嘉善縣委黨校 高麗；中共江西省委黨校 唐雷

黨校（行政學院）是“培養黨的領導干部的學校，是培訓黨的各級領導干部的主渠道”，在黨校教育過程中，應不斷提升干部的理論水平和黨性修養，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。新時代，堅持和發展中國特色社會主義要求全黨必須不斷學習，黨校作為干部教育培訓的主陣地，肩負重任。

一、基層黨校干部教育培訓的時代特性

全黨大學習是新時代對黨員干部的新要求，大規模的黨員干部進入黨校接受教育培訓，勢必給黨校的教學等工作帶來新的壓力和挑戰。

（一）干部教育培訓規范化、科學化。習近平總書記強調：“新形勢下必須更加重視干部教育培訓工作，必須更加重視黨校工作。”中共中央關于《干部教育培訓工作條例（試行）》《2018～2022年全國干部教育培訓規劃》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》等文件的印發，為新時代干部教育工作的規范化、科學化提供了根本遵循。黨校“培訓各級黨政領導干部、公務員、國有企業領導人員、事業單位領導人員、年輕干部、理論宣傳骨干、高層次人才、基層干部、黨員”，是黨員干部提神補鈣的主陣地，規范化、科學化使得干部教育培訓常態化和規模化，干部到黨校參加教育培訓的規模、數量、頻次逐漸增多。在新發展理念引領下，S縣委黨校不僅要做好本地的黨員干部教育工作，還要承接全國各地來考察學習的干部教育培訓班。2017至2021年，S縣委黨校舉辦主體班74期、培訓人數達7818人次，承接全國各地前來考察的干部教育培訓班達388期、約20036人次。同時開展農村黨員、機關黨員、公務員的大輪訓，培訓人數約12000人次。規范化、科學化的干部教育工作，給師資、基礎設施等軟硬件實力提出了更高要求，為基層黨校干部教育工作帶來挑戰。

（二）學員結構層次高學歷化、年輕化。習近平總書記強調：“培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。”黨和國家在干部的教育培訓、實踐鍛煉、黨性培養、作風養成等方面推出一系列重要舉措，優化了干部隊伍結構，提升了黨員干部整體的學歷層次、綜合素質。S縣委黨校干部教育呈現兩大特點：首先，年輕化是干部隊伍結構的明顯趨勢。黨校學員中“80后”“90后”年輕干部逐漸成為主力軍，甚至一些95后的學員也開始進入黨校參加學習教育，年輕干部思想更活躍、思維更敏捷、接受新事物的能力更強，學習意愿更加迫切和強烈。其次，高學歷化是干部隊伍結構的鮮明特點。在我國高等教育大眾化、普及化趨勢下，年輕干部普遍接受過高等教育，他們中本科學歷成為大多數、研究生學歷越來越普遍，高學歷化是他們與以往學員最大的不同之處。黨校學員學歷趨向高層次化、年齡趨于年輕化、需求也趨于個性化和多樣化，學員與教師之間的知識落差越來越小，甚至一些學員在某一方面或某一領域的知識儲備超過黨校教師，這就對黨校教師的理論水平、授課水平等師資條件提出更高層次的要求。

（三）干部知識獲取渠道多樣化、扁平化。信息獲取渠道的扁平化，使黨員干部獲取知識和信息的渠道變得更加豐富和便捷。互聯網助力的資源共享時代，各類學習公眾號、APP、慕課等網絡課堂推動學習資源的網絡共享，知識獲取渠道更豐富，并且逐步成為干部學習理論知識、獲得新信息的主渠道。學習不再受時間、空間的局限，甚至部分學員獲取知識信息的渠道比黨校教師還多、速度比黨校教師更快，這些都是以往干部教育中所沒有遇到的時代特點。鑒于此，黨校教師的授課不能僅停留在報告、文件、網絡等知識信息的匯總傳達，照本宣科和照搬網絡將不能滿足新時代干部教育培訓的需求，教師需要有獨特的理論分析視角和見解思考。

二、基層黨校干部教育質量提升面臨的現實困境

基礎設施、教師資源、現場教學基地等教育資源是黨校開展黨員干部教育工作至關重要的物質基礎和支撐載體，其總體狀況直接關乎干部教育的質量和素質。

（一）教師資源總量不足，教研水平總體不高。師資水平是干部教育培訓有序有效開展的核心軟實力，基層黨校普遍存在教師資源總量不足，教研水平總體不高。一方面，是教師資源總量不足。“雙肩挑”是基層黨校教師普遍存在的現狀，既要做好教師崗的教學科研工作，又要做好行政工作和縣里的中心工作等。基層黨校教師上課時是教師、辦班時是班主任、整理資料時是檔案員、財務報銷時是會計、會務時是服務員等等，由于人員數量的不足致使他們需要在各項工作中扮演不同角色，以保障干部教育工作順利完成。另一方面，是教研水平總體不高。受自身專業理論水平、能力和精力的限制，致使教師的專業水平不高。同時，對辦班等繁瑣行政事務要保障有力，面對拆違攻堅、文明創建等縣級中心工作要迎難而上，用于自我提高的時間和精力不足，致使教師專業水平提高有限，能上課、會上課、上好課的優質師資有限。

（二）基本辦學設施陳舊，現代教學軟件應用有限。基礎設施是干部教育培訓有序有效開展的堅強保障，教室、會議室、討論室、報告廳、食堂、圖書館等是干部教育培訓必需的基礎設施。日益常態化的干部教育培訓使得基礎設施明顯滯后于干部教育發展，存在不足和薄弱現象。S縣委黨校占地約25畝，建筑面積12000多平方米，擁有1個容納250多人的報告廳、11間容納50人以上的教室、4間容納15人以上的討論室，學員餐廳可容納200人同時就餐，學員宿舍116間可容納202人住宿。雖然經過補充和完善，但當本地干部教育培訓班與外來干部教育培訓班相逢，教室等基礎設施的數量還是捉襟見肘。同時，由于多媒體等設備相對落后，導致可有效使用的基礎設施存在薄弱現象。面對大規模的干部教育培訓，部分基層黨校的基礎設施無論從數量上還是從質量上已不能或不夠滿足其自身發展需要，這些都是影響黨校有效開展干部教育的因素。

（三）現場教學基地利用有限，優質教學資源整合不夠。現場教學是干部教育培訓有序有效開展的關鍵一環，是課堂教學的補充和完善，也是課堂教學的繼續和發展。目前，S縣委黨校打造的“窗口之窗·五彩示范”干部教育現場教學體系，擁有50多個現場教學基地，發揮了上海浦東干部學院、浙江省委黨校的現場教學示范點作用，向全國展示S縣的發展建設成果。但在眾多的現場教學基地中，能夠體現教學特色的、充分使用的相對較少，甚至部分現場教學基地有名無實。關注基層黨校的本地干部教育培訓，會發現部分黨員干部每年不止一次到黨校培訓，有些干部不止一次對本地的現場教學基地進行考察。在此情況下，黨員干部對外出到做得好的地區學習考察的愿望日趨強烈，現場教學基地實效不足的問題日益凸顯。

三、基層黨校干部教育的創新路徑

為主動適應新時代高質量干部教育需求，按照共建共享、優勢互補、組團發展的原則，推動區域內外、校際之間合作辦學，在區域協同發展的帶動下，干部教育資源的利用形式會越來越豐富、價值屬性的體現也越來越高。

（一）合作共享，促進干部教育資源區域互補。打破“只有擁有才能享用”的思想，將共享理念延伸至黨校干部教育領域，促進干部教育資源跨區域合作共享，形成教育資源的良性互動格局。

1.挖掘特色，發揮優勢資源潛能。基層黨校可采用SWOT分析法，對干部教育培訓中存在的優勢、劣勢、機遇、制約進行系統分析，充分挖掘師資、課程、教學基地等教學資源優勢，開發高質量的教育資源庫，彌補干部教育資源的不足。一方面，加強基礎設施建設、補齊基礎設施短板、提檔升級干部教育基礎設施；另一方面，成立研究團隊，集中力量挖掘本地特色教學案例、紅色教育資源，推進干部現場教學基地等教育資源，從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”鞏固提升。基層黨校亟須在深挖自身優勢、整合干部教育資源、打造特色教學品牌專線上下功夫，吸引高水平的兄弟院校攜手開展合作，促進干部教育資源互補。

2.借勢借力，實現優質資源共享。按照“不求為我所有、但求為我所用”的原則，打破地域邊界限制，深入探索優質資源共享、干部培訓異地辦學等區域性合作。一方面，加大優質師資共享力度。習近平總書記指出：“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富。”憑借長三角區位優勢，邀請高校或兄弟黨校的知名專家教授開展專題授課，提升干部教育培訓的師資水平，拓寬學員的視野和思路，提升學員的理論知識水平。另一方面，深化開放辦學合作力度。“開放辦學是提高黨校辦學水平的重要途徑。”借力長三角區域基層黨校特色干部教育資源，與兄弟黨校簽訂共建協議，聯合開展干部異地教學，不斷做強、做優干部教育培訓工作。

（二）內引外聯，創新師資水平提升平臺。習近平總書記指出：“在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源。”師資力量和水平是基層黨校發展的關鍵因素，可采取內引與外聯的方式，多舉措促進長三角地區基層黨校教師的專業成長和發展。

1.內部引導，拓寬師資能力提升平臺。引導教師向學員學、實踐學的基礎上，鼓勵教師到更寬領域、更深層次、更高水平的平臺學習進修。一方面，送骨干到更高平臺取經、掛職學習鍛煉，吸取他人優秀的教學經驗、科研方法、現場教學實踐等，并善用“擠”的學習方法騰出更多時間學習，用“鉆”的韌勁兒攻克難懂的理論知識；另一方面，支持教師在職學習深造，加強教師的定向培養和精準培訓，通過全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學等進行理論知識儲備，以此破解制約基層黨校教師教學水平提升的難題。

2.外部聯合，建設師資結對互培創新平臺。邀請學術領域專家圍繞主課主業，以教學、科研專題項目為依托開展有針對性的專題輔導，建立教師結對互培、互派掛職制度，確保師資聯合培養的實效性。建立“名師工作室”，聘請在學科領域具有影響力的知名專家為兼職教授，支持政治素質過硬、理論水平較高、實踐經驗豐富的黨政領導和企事業單位領導等到黨校授課，與他們簽訂協議、發放聘書，探索師資培養的長效機制。

（三）協同發展，加大組團發展模式的推廣。傳統“木桶原理”補短板的觀念已經過時，木桶能盛多少水不在于短板多短、而是長板多長的“斜木桶原理”更適合新時代基層黨校的發展。

1.集成創新，發揮黨校系統整體優勢。基層黨校干部教育資源的發展，與其按照“木桶原理”取長補短，耗費大量的時間、精力、財力來彌足短板卻收效甚微，不如按照新“斜木桶原理”揚長避短，在自己有優勢的、擅長的方面精耕細作，實現“事倍功半”到“事半功倍”的蛻變。基層黨校可以選擇能夠盡情發揮自己長處、并能夠充分彌補自己短處的兄弟黨校，攜手開展干部教育培訓工作，促進資源共享，實現1+1＞2的優勢互補效果，充分發揮黨校系統的整體優勢。

2.互學互鑒，加強黨校之間的協作合力。單打獨斗已經不適應新時代的發展節奏，團隊合作逐漸得到更多人的關注，因為有限的個人力量與強大的團隊力量之間的優劣高下立判。基層黨校之間可以攜手組建團隊、相互借智借力，實現共同提升。根據教師的學科專長相近、研究興趣相同的原則，跨區、跨校建立聯合攻關研究團隊，合理利用團隊成員的知識和技能，充分發揮每一位成員的優勢、互補互助。以加強學科聯手、教學研討、科研聯動為抓手，以理論學習、教學研討、小組調研等形式協同合作，激發個人潛能。有效提高教研人員的理論水平、專業素質和科研能力，為干部教育事業的發展提供強有力的師資保障。