河北省科技特派員制度的創新與發展

文/河北環境工程學院 李彥麗；河北建材職業技術學院 劉玉（通訊作者）

民族要復興，鄉村必振興。科技特派員制度起源于福建省南平市，是南平人解決鄉村科技人才需求的偉大機制體制創新。多年來，在各級政府的推動下，該項制度不斷完善和深入，成為解決科技創新最后一公里的有效途徑。

一、科技特派員

特派員是指為完成某一階段性特定任務，由上級機關在一定范圍內選拔、委派的專門工作人員。所謂科技特派員，是指在不改變人事隸屬關系的前提下，為滿足農業、企業和基層對科技人才的需求，在高校、科研院所或其他機構中遴選的委派到農村、企業或其他經濟組織當中開展科技研發、政策宣講、技術培訓、知識產權轉化或管理咨詢的科技工作者。長期以來，在國家科技特派員工作和機制的落實中，多數省份的科技特派員制度專注服務于農業、農民和農村領域。隨著鄉村振興、區域科技創新的需要，部分省市對制度進行了創新，演化出工業科技特派員、農業科技特派員、農村科技特派員、法人科技特派員、“三區”科技特派員等不同類型。

二、我國科技特派員制度的演進

科技特派員制度是我國社會主義科技制度體系的組成部分，美國、英國等國家存在類似的由政府推動、引導科技人員服務重點產業或企業的工作機制。我國的科技特派員制度迄今已有23年的歷史，經歷了五個階段。

（一）基層發端（1999～2002年）。1999年，福建省南平市為破解“科技興農致富”難題，從市縣兩級涉農部門中選派225名農業科技人員到215個行政村擔任科技特派員，解決農民依靠科技脫貧致富的問題，拉開了我國科技特派員制度的序幕。2002年，時任福建省省長的習近平同志專門前往南平進行調研，并于當年連續3個月在《求是》《黨建研究》《農村工作通訊》期刊上發表署名文章，向全國介紹福建南平的科技特派員工作經驗。

（二）試點推廣（2002～2009年）。福建省向基層農村下派科技干部的工作機制創新取得良好效果，科技特派員深入農村開展各項科技服務，引導和組織農民運用現代農業科學技術改造、嫁接傳統農業，變革傳統生產方式，加快了農業產業結構的調整優化，推動了農村經濟和社會的發展，引起國家重視。2002年11月，科技部在南平市召開現場會總結南平經驗，決定在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆西北五省區率先開展試點。2004年，科技部、人事部聯合下發了《關于開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》，并在北京、福建南平、山東聊城三次召開全國性經驗交流會，將科技特派員制度的試點范圍進一步擴大到全國多省市。

（三）全面啟動（2009～2012年）。2009年，科技部、人社部等八部門出臺《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，促進了科技特派員農村科技創業行動的興起，標志著科技特派員工作正式在全國啟動。2012年，科技特派員制度首次寫入“中央1號”文件，成為推進我國農業科技創新、帶動農民創業的標桿和示范，為促進農村基層科技型企業發展提供了人才保障。

（四）快速推進（2012～2016年）。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科技特派員工作，黨和國家領導人對該項制度多次給予肯定和指示，該項制度在實踐中快速推進。在省級層面，福建、浙江、河北省等省份在科技部的指導下紛紛主動推進試點工作，全國先后有20多個省市結合經濟社會發展需求出臺了科技特派員選派和工作機制，這一時期各個省份科技特派員制度的共同特點是，依托高校和科研院所，聚焦“三農”領域開展相關工作，引導廣大科技工作者向基層下沉、向鄉村下沉。

（五）完善深化（2016～2022年）。2016年，國務院辦公廳印發《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，要求全國深入實施科技特派員制度，壯大科技特派員隊伍，將其作為全面建成小康社會，推動農村經濟社會發展的有力抓手，標志著我國的科技特派員制度正式從“基層實踐”上升為“國家制度”。2012年至今，科技特派員工作先后9次寫入“中央一號”文件；2019年，科技特派員制度20周年大會在北京召開，習近平總書記給予重要指示；2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調：“要很好總結科技特派員制度經驗，繼續加以完善、鞏固、堅持；要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。”

三、河北省制度創新與特色

河北省的科技特派員制度自2004年開始在秦皇島市組織試點，涌現出時代楷模、全國優秀科技特派員李保國等一大批優秀典型。2020年11月，為著力解決河北科技創新“最后一公里”問題，促進科技工作與經濟建設緊密結合，為建設經濟強省、美麗河北提供人才支撐，省政府印發《關于全面深入推行科技特派員制度的實施方案》，標志著我省科技特派員制度完成全新頂層設計。

（一）創新性提出鄉鎮科技特派員制度。鄉鎮科技特派員制度為河北省首創。目前，縣、鄉基層政府科技管理力量弱化是全國普遍存在的問題，我省的科技部門獨立設置的比例遠遠低于全國平均水平。科技工作不會干、沒有人干的問題比較突出，產生了公共政策落地“最后一公里”問題，成為影響我省科技創新工作開展的“末端堵點”。在新制度中，我省創新性提出鄉鎮科技特派員的概念，在鄉鎮街道工作人員中選拔鄉鎮科技特派員，充實基層科技服務力量，并給予相應政策支持，解決了基層政府科技力量不足的問題。

（二）拓寬科技特派員服務領域。科技特派員制度自誕生始終專注服務于農業、農村和農民科技需求，我國絕大多數省份該項制度至今仍主要服務于“三農”領域。河北省在新制度設計時圍繞區域科技創新短板和薄弱環節，將科技特派員工作與縣域科技創新能力躍升、區域經濟發展和鄉村振興有機結合，創新性提出農業科技特派員、企業科技特派員、鄉鎮科技特派員三種類型，提出面向三農、面向企業、面向基層打造一支新型科技特派員隊伍的工作要求，在堅持服務“三農”的基礎上，進一步拓展了科技特派員制度的服務領域，賦予了該項制度全新使命和任務，使我省科技特派員工作成為科技扶貧、鞏固脫貧攻堅成果、助力實現鄉村振興的有力抓手，提升了縣域科技創新、縣域特色產業發展的水平和層次。

（三）健全了科技特派員服務體系。科技特派員工作體系的建立是河北省制度創新的一大特色。新制度健全了保障科技特派員開展服務的工作支撐體系，在鄉鎮街道等基層單位建立工作站，在高校、科研院所等派出單位建立工作室，在科技企業內部培育科技專干，并在全省層面建設了網絡管理服務平臺，實現企業科技需求登記與發布、特派員接單與結對、服務成效記錄與跟蹤等全流程網上服務。同時，省科技廳、財政廳及時配套出臺了《河北省科技特派員工作補助資金管理實施細則》，給予備案通過的科技特派員每年每人1萬元工作補助，解決了廣大科技工作者開展科技服務的后顧之憂，激發了科技特派員的工作熱情。截至2021年底，全省農業和企業特派員累計開展技術研發、成果轉化、人才培訓和平臺共建等各類科技服務2439項，有力促進了我省縣域特色產業和區域經濟的高質量發展。

三、制度優化與完善

（一）優化鄉鎮科技特派員遴選范圍。現行制度下，鄉鎮科技特派員在鄉鎮街道公務員或事業單位人員中選拔，旨在解決基層科技力量不足的問題；與在高校、科研院所中選派的農業、企業科技特派員相比，鄉鎮科技特派員無法合理合法取酬，在職位晉升、工資待遇等方面無法進一步體現其勞動價值。可對現行制度進一步優化，擴大鄉鎮科技特派員的選拔范圍，明確具體的績效考核指標，鼓勵高校院所科技人員服務基層政府，引導科技人員向鄉鎮、農村下沉。

（二）加強科技特派員過程管理。截至2021年底，全省已備案農業、企業、鄉鎮三類科技特派員總數達到6797人，其中專家型的農業和企業科技特派員5270人，鄉鎮科技特派員1527人。新制度中缺乏管理、評價和考核科技特派員隊伍的具體措施，僅靠省級科技管理部門管理如此龐大的隊伍顯然不現實。建議充分發揮市縣兩級科技管理部門的作用，給予市縣兩級一定的工作保障專項資金，鼓勵各地在新制度框架下百家爭鳴開展特色化服務。

（三）完善科技特派服務團模式。農村、基層和企業的科技需求多數是綜合性的，被服務對象同時存在科技政策解讀、管理咨詢、知識產權和技術研發等多項需求，科技人員限于自身專業、精力和研究領域等因素，往往不能完全解決。組建由多個學科、多個派出單位人員構成的科技特派服務團，改變原來科技服務單兵作戰的方式，組團開展科技服務是未來我省該項工作的重點制度突破，建議以我省科技領軍企業、專精特新小巨人企業、行業龍頭企業為重點，逐步組建100個左右科技特派服務團，覆蓋我省全部107個重點縣域特色產業，為區域、產業共享科技需求開展組團服務。