嘉峪關市水利“四抓一打通”貫徹落實對策分析

文/嘉峪關市水務局 陳玉娟

水利事業長足發展，需要馳而不息，久久為功。要將“四抓一打通”落實到位，應在整個水利行業改革的全過程中進行貫徹。至2025年，需將水利基礎設施建設過程中存在的不足及欠缺的地方進行著重解決，并基本建設好一些關鍵的水利工程輸配水體系，不斷優化重點河流與河段的防洪減災體系，力促河湖水生態環境能夠實現進一步改善，同時，確保水利投融資等改革榮獲佳績，不斷提高水利建設事業的智慧化。從中長期建設規劃來看，到2035年，要統籌規劃重大引調水工程，加快完善水網體系布局，將水利事業中困難且意義重大的關鍵性收尾環節中的問題進行解決，對區域性的水網體系進行建設，促使具有現代化特點的水安全保障網絡得以形成，將江河防洪減災體系進行優化，促使河湖水生態系統健康發展，不斷推動現代化的水治理體系得以發展。

一、方案目標

到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進展，討賴河地表水調蓄水庫、大草灘水庫至迎賓湖引調水聯通工程、嘉峪關市峪泉小城鎮輸配水管網改造工程、新城灌區地下水灌溉水源置換工程等重點水利輸配水工程體系逐步完善，討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態環境綜合治理工程全面建成，提高田家沙河的防火減災水平。

至2035年，水利建設事業中的困難且意義重大的關鍵性收尾環節中存在的問題有效解決，以討賴河地表水資源利用為主，地下水為輔，再生水為補充的區域水網體系基本建立，現代水網格局初步形成。灌區現代化水平明顯提升，水資源節約利用水平顯著提升，用水結構更加優化，基本上建立起現代化的長期用水安全、水資源優良、水生態環境良好、水環境適宜以及水文化先進的水治理體系。

二、重點任務

（一）針對水資源的配置工作進行持續優化。1.對“水袋子”進行嚴格管理。將水資源的調度管理工作給予足夠的重視，針對再生水與雨洪水、地表水與地下水，發揮雙泉水庫、安遠溝水庫、迎賓湖水庫調蓄作用，進行綜合考慮，對水資源進行合理配置，促使配置效率得以切實提高。對水資源的監管進行加強，并做好水資源計量監測能力的建設等有關工作，全面落實《嘉峪關市實施國家節水行動方案》《嘉峪關市節約用水管理辦法》，堅持總量控制，計劃用水。推進水資源精細化管理，2025年所有取水口全面實現在線監測。以農業灌溉節水改造、生態綠化用水控制為重點，統籌推進工業、生活、綠化等各領域節水，拓展發展空間。2.建好“水盆子”。針對討賴河地表水“定時不定量”分配措施，調蓄能力有待于進一步提升的現狀，將供水、防洪、灌溉以及生態環境的改善與河湖連通工程，在對目前已經運營中的調蓄水庫設施進行嚴格管理與用好的前提下，對干、支、頭渠骨干水網工程體系進行利用，與實際相結合，對質量優良的調蓄水庫進行規劃與建設。力爭2025年前立項建設討賴河地表水調蓄水庫1座，結合峪泉鎮、文殊鎮、新城鎮農業灌溉實際，建設調蓄池（塘壩），有效提升水資源調蓄能力和抗旱應急供水能力。加強對中小型水庫的維修養護，確保全市水庫安全運行，正常發揮效益。3.爭取“水指標”。嚴格取水許可管理，圍繞2+6+N產業集群發展，耕地面積增加，大規模國土綠化行動實施、城市人口增加、干旱少雨蒸發量大的實際，積極向水利廳反映用水總量缺口和實際困難，爭取用水指標，調整“三條紅線”控制指標。限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，結合高標準農田建設，逐步配套完善噴灌、滴灌等農業節水設施，遏制農業超定額大水漫灌粗放用水、在取用水控制指標內，通過節水等措施減少生態綠化用水，為新建工業項目騰出指標空間。4.完善“水網絡”。結合嘉峪關水源地，北大河水源地水位下降，科學謀劃建設討賴河地表水、再生水水資源配置工程，結合城市地下管網改造，逐步推進生活用水與生態綠化用水管網分離，分質用水，優化用水結構，推進工業園區污水收集管網建設，優先使用地表水、再生水，限制開采地下水。對區域性水網體系的建設速度進行提升，并使其具有合理的布局、兼顧蓄洪泄洪的功能、調劑豐枯及良好的生態性等特點。

（二）推進重點水利工程提質增效。按照已建工程控潛改造、在建工程加快進度和完善配套設施、擬建工程合理論證的原則，穩步推進重點水利工程建設，合理開發利用好全市水資源。強化大草灘水庫、安遠溝水庫、迎賓湖等重大水利工程對全市經濟社會發展的支撐功能，在確保人們日常生產生活中的基本用水的基礎上，對市場手段、經濟杠桿進行綜合應用，不斷提升水資源的附加值，并使其向著附加值高的產業行業發展。加快推進大草灘水庫至迎賓湖引調水連通工程、大草灘水庫引水樞紐除險加固工程、嘉峪關市峪泉小城鎮人飲輸配水管網改造工程、機場路雨排設施建設工程、森林植被恢復人工造林項目灌溉水源工程，做好配套體系建設，提升工程效益。

（三）加強灌區現代化建設與改造。憑借農田的高標準化建設，在土地集約化、規模化發展的前提下，對高效的節水灌溉體系進行建設與推行，建設調蓄水庫（池）。杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，適時調整農業用水價格，執行超定額累進加價。推行先繳費后用水、推進灌區末級渠系、田間工程配套和管道輸水工程建設，提升農業用水效率和效益。

（四）將農村地區保障供水的質量進行提升。將城市與農村實行一張網，保證農村與城市有著同樣的供水價格、質量與服務，對農村供水的“三個責任”進行嚴格貫徹落實，實行企業化管理，公司化運作。實施嘉峪關市峪泉小城鎮人飲輸配水管網改造工程，新城供水水廠工程，通過改造老舊管網，科學定價收費，集中供水，關閉新城鎮單村供水機井，提高集中供水工程保障程度。

（五）綜合做好水土流失的防治工作。對因人為問題造成的水土流失進行嚴格監督與管理，綜合做好水土流失的防治工作，建立水務、發改委、交通、住建、自然資源等工程審批部門協調聯動機制，健全項目立項與水土保持方案審批信息共享制度，落實行業監管責任，持續開展已批復水土保持方案在建項目跟蹤、檢查全覆蓋。加大項目建設中存在的“未批先建”“未批先變”“未驗先投”“未繳納水土保持補償費”“未落實防護措施”等違法違規行為的監督檢查和問題認定，依法追究生產建設項目單位有關責任人責任，實施信用懲戒，加大違法違規行為聯合查處的震懾力。實施森林植被恢復人工造林項目，鄉、鎮、村莊“四旁”綠化，工業廠區綠地防護，退化林修復項目，到2025年完成水土流失治理面積100平方公里。

（六）開展水生態修復治理。推進討賴河水系生態環境綜合治理，持續開展“河湖清四亂”“聚焦小微邊，共建幸福河”專項整治行動，落實河湖長制，聚焦持久水安全、優質水資源，健康水生態、宜居水環境、先進水文化，幸福美麗河湖建設目標，加快打造幸福美麗河湖，針對地下水超采區的治理工作進行不斷加強，做好地下水水位的管理工作，并嚴格控制好地下水的取水總量，使其與相應的控制指標相符，對地下水的取用水管理工作進行強化，限制新增取水許可審批，通過限采、輪采，水源置換、超許可行政處罰等方式，推動高效節水，退減灌溉面積，調整種植結構，推進地下水取水口計量設施安裝、在線計量監測工作，加強飲用水水源地保護，修訂《嘉峪關市飲用水水源地保護區突發環境事件應急預案》，保障討賴河生態下泄水量，逐步實現地下水采補平衡，進一步減壓地下水開采量。

（七）推進智慧水利建設。一是推進水利數據分類整治。開展現有取水監測計量設施提檔升級，對飲用水水源地、河湖水質、取水口計量設施全面監督檢查，維護更新，對文殊、新城、嘉峪關灌區監測計量，提高數據的收集處理，分析研判、熟悉應用水平，對山洪災害預警平臺、自動雨量站、自動水位計、預警廣播及時維修養護，更新改造，提檔升級，提升預報、預警、預演，預案功能。二是實現數據融合應用，整合現有河道、湖庫、水源地視頻監控，取水口計量監測，農業水價改革綜合等系統數據，依據智慧水利業務協同一站式工作平臺，通過數據對接，推進建設全市水利“一張圖”、業務應用“一張網”。三是積極探索打造試點，采用“無人值守、自動報警”等技術，在討賴河嘉峪關段、大草灘水庫打造河湖管理實時場景、數字影像試點。

（八）落實最嚴格水資源管理制度。一是推進工業節水減排。針對節水型園區與企業的建設進行大力推進。與國家有關指導目錄相結合，針對工業發展方面具有現代化特點的節水技術的應用進行推行，淘汰落后工藝和設備，鼓勵工業企業實施節水技術改造，提升工業用水效率。落實工業用水定額，限制高耗水工業項目建設。到2025年，工業用水重復利用率達到94%以上，萬元工業增加值用水量控制在39.86立方米以內。二是對農業的節水提效工作進行進一步施行。將以水定地、以水定產作為重要的工作原則，對于耕地面積的增加等方面問題進行嚴控，將需要消耗大量水資源的作物種植進行減少，對輪作休耕進行推廣，并且在利用地下水進行灌溉期間，需對地下水的取用水量進行控制，同時與高標準的農田建設相結合，對一些效能高的節水灌溉手段進行大力推行，比如噴灌、微灌及管灌等。堅持總量控制、計劃用水管理。鎮政府、村委會加強農業灌溉用水管理，健全農民用水者協會組織，嚴格落實用水計劃，堅持按計劃管水、用水，計劃內用水優先保障確權耕地用水，落實《嘉峪關市推進農業水價綜合改革方案》，嚴格執行超定額用水累進加價。三是深度實施城鎮節約用水與損耗降低措施。對于一些改擴建及新建的項目，應對節水設備的“三同時”制度進行嚴格貫徹落實，扎實推進縣域節水型城市建設，加快推進城市生態綠化、生活用水供水管網分離改造，實現地表水地下水分質供水，生態綠化用水以地表水、再生水為主。降低漏損率，2025年公共管網漏損率控制在10%以內。與節水型的公共機構標準相結合，在一些機關單位、醫療機構、教育機構以及社區等開展比標桿找差距工作，提升規范化水平。力促2025年節水型機關、學校全面建成，節水型社區、醫院占總數的50%以上。加強城市生態綠化用水管理。開展綠化面積測量，依綠化面積，落實用水定額，對大水漫灌區域進行滴灌、噴灌等灌溉系統改造，強化公共綠化、物業小區綠化用水管理，控制綠化用水量。加強農業生態林和村莊“四旁”林帶用水管理，對農村生態公益林進行土地平整，修建輸水渠道，節水灌溉，杜絕因土地不平整、灌溉管道不暢通而出現的澇、跑、冒等水資源浪費。

三、保障措施

（一）強化組織領導。有關部門應對“四抓一打通”基于全市范圍內水利工作的意義進行根本性掌握，從思想上高度重視，針對有關的目標及任務等進行明確，落實好主體責任。牽頭單位作為“四抓一打通”工作方案的責任主體，應與配合單位緊密銜接，組建工作專班，密切配合，實行清單化管理，切實抓好方案的實施。

（二）落實目標責任。相關部門要根據方案，進一步分解目標，細化明確任務，落實責任主體和責任人，制訂時間表和路線圖，層層抓好落實。市水務局要按照《方案》確定的目標任務，統籌謀劃水利項目，形成問題、目標、任務“三個清單”，建立水利發展項目儲備庫，加快推進前期工作。市發改委要全力保障項目前期費用，協調解決項目推進過程中重大問題，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批。

（三）對資金投入給予足夠的支持。對以政府為主導、企業為主體、各金融部門支持以及全社會層面廣泛參與的具有多元化性質的融資模式進行建設。水務、發改、財政部門要加強政策解讀，積極爭取中央資金對“四抓一打通”項目的支持，對地方財政專項債資金、過橋貸款、中長期貸款、抵押補充貸款等等資金進行合理且充分地利用，并對鄉鎮振興等有關資金進行爭取。在社會范圍內，在水利建設工作中，積極引導社會資本參與其中。在國土空間規劃與有關的專項規劃之中，融入“十四五”規劃中明確的一些重點項目。將一些項目開展期間產生的征地、移民、環保、安全、質量以及進度等問題進行統籌且妥善處理，從而促使工程項目的開展更加順利。

（四）對監督考核工作進行嚴抓落實。將監督檢查、發現問題作為重要的措施，促使相關工作落實到位，著重對實施主體職責的履行、任務的落實、項目的建設、資金的使用以及質量的安全等問題進行檢查，并實行責任追究制度。加強對項目實施進展監測和重點任務完成情況的跟蹤督辦，定期開展方案執行情況總結評估和情況通報。

四、結語

綜上所述，為全面貫徹新發展理念，走符合水情的治水興水道路，要按照水利“四抓一打通”實施方案細化目標，對水安全的保障能力、抵御水旱災害的能力、水資源集約安全利用能力以及河湖生態保護治理能力進行不斷提升，推動新階段水利高質量發展。