基層黨組織日常監督成效提升路徑研究

文/國網江蘇省電力有限公司江陰市供電分公司 徐斌

國有企業紀檢部門承擔著基層黨組織日常監督重任，對于國有企業發展具有重要的促進意義。本文在明確基層黨組織日常監督工作重要性的基礎上，分析工作成效的主要影響因素，結合實際提出工作成效提升路徑，并明確日常監督體系運行的基本保障，為提升日常監督工作成效、推動紀檢工作創新發展起到應有的支撐作用。

一、基層黨組織日常監督工作重要性的認識

（一）日常監督是黨內監督的基本形式。黨內監督是國有企業黨組織運行體系的基本組成部分，是確保權力正確運行的根本保證，深入做好基層黨組織的日常監督工作，強化黨內監督體系高效運行，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要實現形式。因此對紀檢部門而言，必須深刻認識日常監督工作開展的重要意義，提升日常監督工作整體水平，推動黨內監督工作創新發展，為黨的政策全面落實、監督成效彰顯起到應有的促進作用，對國有企業運營體系的完善奠定堅實基礎。

（二）提升基層黨組織運行水平的重要保障。基層黨組織在國有企業運行體系中，起著引領黨員隊伍建設，激發員工工作積極性的重要作用，全面提升黨組織運行水平，是提升國有企業核心競爭力的重要路徑。但是不可否認，在當前部分國有企業基層黨組織運行過程中，還存在消極現象，員工成長空間受到限制，基層腐敗現象以多種方式存在，對企業健康發展產生影響。做好日常監督工作，盡量消除這些負面因素影響，提升黨員隊伍凝聚力，充分發揮黨員群體在企業生產經營各個方面的引領作用、帶動作用，是推動企業穩定發展的基本要求。

（三）完善基層黨組織運行體系的推動力量。基層黨組織在企業運行中起著重要的促進作用，通過黨的領導與現代企業管理制度相結合，才能夠更好地完善國有企業管理機制，提升企業市場競爭力和服務水平，在為客戶群體提供優質服務的同時，為國民經濟健康發展起到積極促進作用。通過紀檢部門日常監督的有效開展，能夠更加全面、深入地認識基層黨組織運行中存在的問題，根據企業發展戰略導向和市場運行要求，對這些問題進行深入分析，采取有效措施規避企業發展的限制性因素，推動企業運營體系不斷優化革新，才能夠更好地保持創新發展態勢，提升企業核心競爭力。

二、基層黨組織日常監督工作成效影響因素

（一）紀檢部門責任意識不清晰。紀檢部門是基層黨組織日常監督工作開展的主體，明確紀檢部門責任，提升紀檢部門工作意識，是確保日常監督成效的基本要求。雖然黨務工作條例中對日常監督工作的開展有明確要求，但是由于多數國有企業具體經營情況存在差異，市場情況變動較為顯著，使得紀檢部門日常監督工作無法實現全面覆蓋，某些方面監督工作開展不到位。同時，在具體工作開展過程中，存在較為明顯的“形式主義”“好人思想”，監督方式優化不足，監督工作落實不到位。同時，日常監督工作力量較為薄弱，在片面追求切入覆蓋面的同時，難實現深層次切入，無法實現專責監督職能，監督成效有待提升。

（二）日常監督工作機制不完善。國有基層黨組織日常監督工作的開展，需要涉及多個部門并形成部門間的全面協調，因此在實際運行中，需要以完善的工作機制作為支撐。但是在實際運行中，紀檢部門多數工作人員仍以傳統思維為導向開展具體工作，程序和業務流程相對較為固化，對各個流程的實施重點把握不足，對過程銜接重視不足，由此使得日常監督工作的開展以點狀方式運行，缺少集成發力。同時，多數日常監督工作的開展都是以事后方式進行，雖然能夠發現被監督對象在某些方面的問題，但糾正、處理措施無法落實到位，使得企業利益受到影響，無法體現出日常監督的預警效能。

（三）日常監督工作方法不合理。國有企業經營活動開展類型多樣，在各個方面都存在違法違規漏洞，甚至存在某些黨員干部利用職權謀取私利的問題，給企業和人民群眾利益帶來侵害。紀檢監察人員要深入、細致做好日常監督工作，就需要靈活性采用各種方法，準確把握問題線索，深度挖掘企業各個部門日常運營中存在的違規問題。但是在當前基層黨組織日常監督工作開展過程中，部分紀檢人員開展日常監督工作方法上不夠靈活，對問題認識不夠清晰，未實現全面排查與重點監督相結合，無法形成日常監督威懾力，由此使得日常監督成效無法充分體現，無法為企業內部控制工作的開展提供支撐力。

（四）日常監督與其他監督沒有形成合力。國有企業黨組織運行體系應是完善的生態系統，日常監督工作不僅是生態系統的基本組成部分，更應當與內外部其他形式監督工作的開展產生耦合作用，從根本上消除違規現象的存在，確保生態系統循環并不斷優化。但是在多數國有企業紀檢工作開展過程中，日常監督通常過于保持獨立性，難以實現與上級監督、自我監督等監督方式的有效對接，在人員互動、信息共享、日常協作等各個方面，都存在不同形式的隔絕現象。由此不僅導致日常監督工作效率低下，同時難以提升日常監督工作水平。因此，如何構建完善的監督工作對接體系，形成日常監督預警—實施—優化的合力體系，是紀檢部門深入改革應當關注的重點問題。

三、基層黨組織日常監督工作成效提升路徑

（一）強化紀檢部門責任意識建設。明確責任范圍、把握職責重點，是基層黨支部和紀檢人員深入開展日常監督工作、提升監督工作成效的基本前提。企業黨委部門全面梳理經營業務運營特征，明確日常監督的薄弱環節，根據企業運行實際和發展要求，制訂《基層黨支部日常工作要點》等系統性規范文件，為日常監督工作的開展提供制度支撐。制度應當明確日常監督中基層黨組織所轄部門業務知情權、所轄部門人員監督權、所轄部門違規違紀員工處置權。在此基礎上，紀檢工作人員要不斷強化自身政策學習、理論學習、思政學習和實訓操作，全面提升個人政治素養和工作能力，明確日常監督工作在企業可持續發展中的支撐作用，確保日常監督工作能夠覆蓋基層黨組織運行的各個層面，能夠切實體現日常監督成效。

（二）優化創新日常監督工作機制。制訂日常監督清單，與考評工作有機結合，構建完善的工作機制，是推動日常監督工作有序運行、確保日常工作成效的基本保證。基層黨支部根據部門業務運行特征，明確廉政建設的目標，把握廉政建設風險點，制定有效覆蓋的監督工作清單。紀檢人員在黨委會批準后，根據備案工作清單組織和實施日常監督鞏固工作。在監督工作清單實施的基礎上，強化與考核部門的對接，依托全面從嚴治黨談心談話工作計劃，將計劃內容深入個人層面，及時發現業務實施過程中存在的問題，并根據不同渠道反饋的實際問題，對日常監督工作線索進行排查，在黨支部領導下，進行分類指導處理，確保日常監督工作的規范性。

（三）構建PDCA循環日常監督方法體系。將PDCA循環法應用于日常監督工作，能夠形成對各項工作的系統性梳理，明確不同階段工作重點，并形成良好的循環運行體系，推動日常監督工作成效不斷提升。在日常監督工作中，紀檢部門首先是根據當前基層黨組織運行中存在的問題，有針對性地選擇2～3項重點內容，結合紀檢部門現有人員配置情況，制訂完善的工作計劃（P）。之后，由紀檢人員合作成立工作小組，負責具體問題的執行（D）；在執行過程中，各個小組根據實際運行情況，做好各個方面的匯總處理，將日常監督工作信息報告給領導層面，檢查工作進度和運行中存在的問題（C）；在明確問題嚴重性及產生原因的基礎上，制訂相應的處理措施，由小組成員深入做好后續處理工作（A）。在階段性工作完成后，繼續進行深入分析，并提出新的工作計劃，以此不斷循環，配合好黨委整體工作要求，推動日常監督工作形成良好的運行體系，為企業運營管理提供高效支撐。

（四）強化日常監督與其他監督的有效對接。基于生態視角，將日常監督與上級部門監督、民主監督以及自我監督等工作方式相結合，形成良好的對接合力，是確保日常監督工作成效體系的重要保障。在日常監督工作過程中，要充分利用網絡信息平臺優勢，搭建舉報平臺、曝光臺等，為監督線索采集提供路徑支撐。在日常工作開展過程中，要充分利用信息化技術優勢，關注和采集與日常監督工作相關的輿情信息，及時把握輿情動態，擴展信息來源。在上級部門監督過程中，應當做好相應的配合和支持工作，提升日常監督切入水平，彌補日常監督的薄弱環節。在與自我監督對接過程中，應當準確把握黨員干部個體思想發展動態，結合黨建和企業文化建設等活動，不斷提升被監督對象政治素養，實現潛移默化的影響作用，為日常監督提供良好的運行環境。

四、基層黨組織日常監督運行保障

（一）思想保障。習近平新時代中國特色社會主義思想是基層黨組織日常監督工作開展的思想保障，是日常監督工作開展應當遵循的基本要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調日常監督工作的重要性，發表重要論述，為日常監督工作的開展提供堅實保障。在基層黨組織運行工作方面，習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督。”在黨內監督方面，習近平總書記強調：“強化黨內監督，重在日常，貴在有恒。”要確保日常監督工作落實到位，堅持將日常監督工作覆蓋國企紀檢工作的各個層面，必須準確把握黨的建設在新時代中國特色社會主義思想體系中的地位，明確日常監督的職責和內容，將日常監督與被監督工作有效銜接，形成濃厚的監督氛圍和良好的監督習慣。

（二）導向保障。導向保障是指紀檢部門在日常監督工作開展過程中，各項工作的開展都應當有明確導向，確保監督工作“心往一處想、勁往一處使”，形成良好的運行保障。首先，要堅持日常監督工作的核心導向，堅持以新時代中國特色社會主義思想為基本引領，確保各項監督工作的開展朝著管黨、治黨方向聚攏，為黨的基層治理工作的開展起到配合作用。其次，要確保監督工作的深度導向，明確日常監督工作所具有的政治屬性。在日常監督推進過程中，既要深入實際、把握本質，又要落實細節、貫徹到人。再次，要確保日常監督的精度導向，要抓住問題的關鍵，準確把握重點與全面覆蓋的關系，將重心放在關鍵少數層面，同時又要起到帶動絕大多數的作用，以聚集“三重一大”為基本實現形式，推動日常監督工作創新發展。

（三）制度保障。制度保障是確保基層黨組織日常監督工作運行的核心，也是確保各項監督工作有序推進的基本框架要求。針對國有企業基層黨組織運行的一般特征，在具體實施過程中，要做好如下幾點：首先，要以《中國共產黨黨內監督條例》為基礎強化頂層設計，紀檢部門要強化與上級黨組織的協調溝通，構建完善的協調機制，提升日常監督的支撐保障。其次，要完善日常監督職責報告制度，確保專兼職紀檢干部能夠深入做好日常職責報告，確保監督工作內容能夠及時上傳下達，推動日常監督工作朝著系統化方向發展。再次，要強化日常監督工作聯系人制度，確保各項監督工作都有專人負責，確保監督工作開展的具體化、規范化，能夠將日常監督工作貫穿企業運營管理的各個層面。通過更為完善的制度保障體系建設，推動監督工作開展方式不斷優化，為提升監督工作成效奠定堅實基礎。

（四）隊伍保障。隊伍保障是影響日常監督工作成效最為直接的因素，深入做好紀檢監督工作隊伍建設，創新日常監督工作方式，是確保監督工作不斷優化、能效全面提升的重要實現路徑。隊伍保障體系建設應做到如下幾點：首先，需要從監督人員專業化發展入手，要求紀檢人員具備堅實的理論素養基礎，深刻把握黨中央在基層黨組織日常監督工作方面的思想、政策、理論精髓，從專業視角出發，解決實際運行中存在的問題。其次，要強化日常監督工作的方式方法，有效提升監督工作強度，將日常監督與執紀問責深度關聯，形成完善的閉環監督工作機制，樹立黨組織日常監督威信。再次，要強化紀檢部門自身管理。樹人先樹己，提升日常監督工作力度，真正發揮日常監督工作懲前毖后、治病救人的作用，以日常監督為引領，在企業內部形成良好的發展態勢，為企業管理工作的開展奠定良好基礎。

五、結語

基層黨組織日常監督工作重在落實和成效的彰顯，對于紀檢部門而言，要適應新時期企業運行環境變革要求，全面提升崗位職責意識、優化創新工作機制、強化PDCA循環等新型方法的應用，實現與其他監督的有效對接。在企業整體發展過程中，要從思想、導向、制度和隊伍建設方面，為日常監督工作提供堅實保障，以此推動監督工作成效不斷提升，為企業健康發展奠定堅實基礎。