工會提案工作全過程閉環管理的實踐探索
——以揚州大學附屬醫院為例

文/揚州大學附屬醫院 王明珠 冶長慧

工會提案工作是廣大職工代表主動參與單位民主管理的有效途徑之一，也是其履行民主監督的主要方式。職代會提案是反映部分職工代表意見的產物，是反映民意的重要表現形式，有利于促進單位民主管理、民主決策。2021年，揚州市十佳基層工會考評細則中，工會工作制度和會員滿意績效兩個考評維度均將提案辦理工作納入考評得分點。“案”無留牘，“督”有響磬，辦好職工提案，探索提案全過程閉環管理路徑，無論是從執行制度的層面還是發揮工會實效的層面，都顯得非常重要。

一、提案辦理全過程閉環管理解析

（一）把好提出關。也就是圍繞單位黨政中心工作的要點和職工普遍關心的問題，通過廣泛深入調查研究，撰寫相關提案。

什么時候寫，寫什么，怎么寫？1.時間方面。一般在距單位職代會召開的前一個月，由工會發布提案征集的通知。2.內容方面。主要包括提案征集的重點內容、時間節點、撰寫的格式等要素，其中重點內容需緊緊圍繞單位年度黨政中心工作，規劃及職工關心的熱點、難點問題，由院工會提前草擬，在征得黨政領導同意后，發布正式通知。3.格式方面。提案一般是書面表格式提案，即在工會統一印發的提案表格上書寫，也可以提交電子提案表，以便規范化辦理。提案表內容包含：（1）標題。要標明單位名稱、屆次及會議名稱，如某某大學附屬醫院二屆一次職工代表大會提案表，其中“某某大學附屬醫院”是單位名稱，“二屆一次”是屆次，“職工代表大會”是會議名稱。（2）編號。按收到的先后順序來編，由年份加順序號，如2022001，其中“2022”是年份，“001”是順序號；那么“第2份”就是2022002，然后依次排列。（3）提案人，指提出提案的職工代表的姓名。同時填寫提案人所在的部門以及聯系電話。（4）附議人。填寫附議人姓名，如有部門和電話更好。需要說明的是，提案人至少1人，附議人至少2人，也就是提案必須有3人提出，不足3人將作為意見（建議）處理。（5）案名，指提案的標題。一般由提案內容以及文種名稱組成，標題前面用“關于……”的方式引領。比如《關于設置科主任助理崗位的提案》，這是一種比較常用的寫法。也可以使用新聞式標題的寫法，將提案的核心內容作為提案的標題，無論是公文式或新聞式，關鍵是使用簡潔明了的方式提出需要解決的問題。（6）類別，指提案的種類。根據提案內容劃分的，醫療單位一般包含醫院管理、專科建設、學科建設、人才培養、職工福利待遇等等。（7）案由，即提案想要反映的問題。即要辦什么事？為什么要辦這件事？依據是什么？案由是提案的核心要素，要有理有據，有分析，有思路，簡明扼要。（8）建議，是指針對案由提出的問題，經過調研和思考，提出解決問題的方法和舉措。

（二）把好立案關。針對職代會提出的提案進行初步審查，經過充分協商與討論，給出是否立案的建議。對不予立案、需要并案或者進一步修改的提案，需要與提案者及時溝通，與其達成共識。立案工作是由本單位的提案工作委員會完成的。提案工作委員會作為職代會提案工作的常設機構，對提案進行審查立案，確定承辦部門。提案委的委員人選從本屆職工代表中產生，委員會辦公室設在院工會。

（三）把好交辦關。醫療單位一般每年春節假期后的第一周召開職代會，這樣便于給提案辦理留下完整的時間，后期成果轉化也可在當年完成。職代會后，提案委召開會議審查提案收集情況，將質量高、有代表性、對單位中心工作有推動性的提案進行立案，并與承辦部門對接，承辦部門對任務劃分有疑義的，及時反饋，進行修改與調整。

（四）把好督辦關。提案工作委員會劃分工作小組，對當年立案提案進行包案督辦。通過多次跟蹤走訪，召開督辦會議等多種形式，有針對性地對反復性和復雜性的重點提案跟蹤督辦，提高提案的辦結率。年終召開提案委員會擴大會議，邀請分管領導及相關承辦部門參會，匯報辦理情況。在規定時間內，一般是12月份，承辦部門必須將提案落實情況向提案人說明。如果已落實，需說明落實的過程；正在落實的，說明落實到哪一步；暫緩落實或不能落實的，要說明原因，與提案人充分溝通，取得提案人的理解。

（五）把好評議關。1.以制度促評議。制訂《某某大學附屬醫院關于提案工作評優、表彰辦法》，明確評選標準、評選程序和獎勵標準，通過院長辦公會確定，以及院內OA網公示廉評，確定給予優秀提案及優秀承辦部門各30%的表彰名額和獎勵形式。2.以成果促評議。提案結案后，召開提案委會議對所有提案辦理情況進行民主評議，按照文件要求，進行評優表彰，擴大提案的影響力，提高職工代表及職能部門的積極性。3.以推廣促評議。及時總結年度提案工作完成情況，形成工作總結，遞交下年度職工代表大會審議，將提案的辦理及成效向廣大職工代表報告。

二、提案辦理全過程閉環管理的思考

（一）引導職工建言獻策，實現提案質與量的雙提升。1.發揮職代會代表團的組織協調能力。各代表團首先要在收集提案時認真審核本代表團上報的所有提案，重點審核提案選題和內容是否圍繞醫院黨政工作要點，切合醫院的中長期發展規劃，是否為醫院發展中面臨的重點、難點問題。提出的意見和建議是否有實際操作性。在代表團審核基礎上上報的提案，其質量一定會得到大幅度的提升。2.鼓勵醫院職工廣泛參與提案工作。要充分發動廣大職工代表提高醫院的主人翁意識，開展廣泛調研，發動全院職工立足本職工作，提出有建設性的意見和建議，并由職工代表在每次職代會召開期間，或者休會期間向醫院提案委員會提出相關提案。不斷強化職工代表的角色意識，不斷提升他們的履職能力。

（二）加大關注，施行激勵，提升提案工作的滿意度。1.強化提案委員會自身建設。提案委員會的自身能力和主觀能動性對提案的服務質量具有決定性意義。應該不斷樹立和強化服務理念，充分發揮協調和督查的功效，持續提升提案工作質量。工會要積極爭取單位黨政領導關心關注職代會提案工作，確保全面落實每個提案的辦理效率和成效。2.調動承辦部門辦理提案的積極性。作為提案的最終執行者，只有具備很強的提案辦理積極性，才能全面而有效落實職工的提案建議，才能真正實現提案的價值。在立案環節，應與相關建議承辦部門充分溝通，對提案的合理性進行研判；在督辦環節，由承辦部門匯報辦理進展速度，以體現承辦部門的積極工作狀態；在年度考核中，引入提案的回復、辦復和辦結情況，對承辦部門年度辦理情況進行評價，通過改進和完善激勵措施，對于提案辦理效果好，職工對提案滿意度高的承辦部門，進行院內表彰、頒發榮譽證書。

（三）暢通反饋渠道，提高提案長效機制的活力。1.建立有效的反饋制度。提案工作委員會定期組織召開提案答復會議，請職能部門面對面及時答復提案人；在醫院內網上及時公開提案立案情況和提案交辦情況，通報提案的實施進度；針對提案做好滿意度調查，營造良好的氛圍，為相關提案的推進落實提供良好的支持保障。2.建立規范的長效機制。醫院職代會會議期間和閉會期間，職工代表都應當切實履行代表義務，充分發揮民主管理、民主監督的職責。特別是在閉會期間，當醫院職工需要就工作中遇到的問題和困難表達時，職工代表必須切實履行職責，及時反映職工的訴求，為職工發聲，讓廣大職工真正參與到醫院的民主管理中來。

（四）對標提升醫務人員滿意度，提升提案工作的深度與廣度。將提案閉環全過程管理與提升醫務人員滿意度相結合，通過提案的申請和辦理，幫助醫院及時解決工作中的急難愁盼，將職工福祉增進、女職工身心關愛、年輕員工人文關愛、資深員工健康素養提升、技能競賽與選樹先進等工作做深做實，以務實有效的服務舉措，形成持續改善的良好機制，不斷滿足廣大員工對美好生活的新期待。

提案閉環全過程管理的實踐已經證明，只有建立規范的提案工作制度，強化職代會提案工作，充分發揮好提案工作的橋梁紐帶作用，才能廣泛凝聚民意，聚集民心，促進醫院各項工作全面提升，為建立高水平醫院提供必要的支撐保障，為醫院的全面發展做出應有的貢獻。