新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)創(chuàng)新研究

王月輝

摘要：新時期由于人口增長、城市化進(jìn)程加快等因素的影響，消防風(fēng)險也愈發(fā)復(fù)雜多變。為適應(yīng)新形勢下的消防工作需求，必須對消防監(jiān)督執(zhí)法力量進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。本文從消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀出發(fā)，探討新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)的創(chuàng)新舉措。希望通過本文的研究，能夠?yàn)槲覈朗聵I(yè)的發(fā)展提供智力支持。

關(guān)鍵詞：新時期；消防監(jiān)督；執(zhí)法力量；建設(shè)創(chuàng)新

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，人們對生活質(zhì)量和安全保障的要求也越來越高。消防工作作為維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要工作，其重要性不言而喻。然而，由于各種因素的綜合影響，新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下的消防工作需求。

一、新時期消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

（一）人員不足

首先，消防執(zhí)法力量的數(shù)量無法滿足日益增長的城市化進(jìn)程和消防安全的需求。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和消防任務(wù)的增加，現(xiàn)有人員無法有效覆蓋和維護(hù)全面的消防監(jiān)督執(zhí)法工作。其次，在一些地方，消防執(zhí)法力量的隊伍中存在人員素質(zhì)不高的問題。一方面，由于專業(yè)技術(shù)要求較高，部分地方招聘和培訓(xùn)消防執(zhí)法人員的力度不夠，導(dǎo)致隊伍整體素質(zhì)參差不齊；另一方面，人員培訓(xùn)和素質(zhì)提升的機(jī)會不多，缺乏持續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制^[1]。此外，消防執(zhí)法力量需要配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備和技術(shù)設(shè)備來提高工作效率和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。然而，在一些地方，消防執(zhí)法隊伍的裝備水平相對滯后，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)支持。

（二）法律法規(guī)不完善

當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系在某些方面還不夠全面，無法覆蓋各種火災(zāi)風(fēng)險和應(yīng)對措施。此外，一些規(guī)定過于寬泛，缺乏具體可操作性，無法為執(zhí)法部門提供明確的指導(dǎo)。隨著科技的發(fā)展，涌現(xiàn)出各種新技術(shù)和新產(chǎn)品，如電動車、充電樁、大型數(shù)據(jù)中心等。然而，現(xiàn)有的消防法律法規(guī)在針對這些新技術(shù)挑戰(zhàn)時存在滯后性，無法及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度來確保其安全性。由于法律法規(guī)的不完善，不同地區(qū)、不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督執(zhí)法中可能存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。這種不統(tǒng)一性會導(dǎo)致執(zhí)法的不公平和不確定性，也可能導(dǎo)致一些企業(yè)或個人對法律的漏洞進(jìn)行鉆空子^[2]。

二、新時期下消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)的創(chuàng)新策略

（一）優(yōu)化隊伍建設(shè)

新時期，為優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，可以采取以下創(chuàng)新策略來優(yōu)化隊伍建設(shè)：首先，加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)知識和技能水平。針對新時期的消防監(jiān)督執(zhí)法需求，開展系統(tǒng)性、針對性的培訓(xùn)，包括消防法律法規(guī)、火災(zāi)風(fēng)險管理、現(xiàn)場指揮等，確保執(zhí)法人員具備全面的專業(yè)素質(zhì)。其次，通過引進(jìn)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)隊伍的專業(yè)性和創(chuàng)新能力。建立與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，吸引消防領(lǐng)域的專家學(xué)者和技術(shù)人才參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。同時，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵消防執(zhí)法人員堅持學(xué)習(xí)不斷提升自身素質(zhì)。通過提供學(xué)習(xí)資源、開展研修班、組織交流學(xué)習(xí)活動等形式，激勵和支持執(zhí)法人員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，保持專業(yè)知識的更新和能力的提升。另外，優(yōu)化隊伍管理制度，建立科學(xué)合理的考核評價機(jī)制。通過設(shè)定明確的工作目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，激勵執(zhí)法人員積極履職、提高工作效率，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予激勵和晉升機(jī)會，形成競爭激勵機(jī)制。最后，還要注重團(tuán)隊建設(shè)和協(xié)作能力培養(yǎng)。通過組建跨部門、跨專業(yè)的工作團(tuán)隊，鼓勵執(zhí)法人員之間的溝通合作、共享經(jīng)驗(yàn)和資源，形成協(xié)同效應(yīng)^[3]。同時，建立良好的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和社會力量的合作，形成多方參與的合力。

（二）完善法律法規(guī)

隨著時代的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)也需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，其中在法律法規(guī)層面，也要加強(qiáng)科技化建設(shè)。通過建立在線法律查詢平臺、移動應(yīng)用程序等，便捷獲取最新的消防法律法規(guī)和政策文件。同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可以對法律規(guī)范進(jìn)行全面的分析和評估，發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，并提出改進(jìn)意見。應(yīng)及時關(guān)注國家和地方消防相關(guān)政策法規(guī)的動態(tài)變化，確保消防執(zhí)法人員能夠掌握最新的法律法規(guī)要求。建立信息發(fā)布機(jī)制，定期向執(zhí)法人員發(fā)送法律法規(guī)更新通知，并開展培訓(xùn)和解讀活動，促進(jìn)執(zhí)法人員對新法規(guī)的理解和適用。此外，還需要加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行能力。建立法律法規(guī)執(zhí)行督查機(jī)制，對執(zhí)法過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評估。同時，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)合作，提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。為進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的消防法律意識，應(yīng)開展廣泛的消防宣傳教育活動。通過宣傳欄、媒體報道、社交媒體等方式，向公眾傳遞消防法律法規(guī)的重要性和意義，倡導(dǎo)全民參與消防安全工作。除此之外，也可借鑒國際先進(jìn)消防法律法規(guī)制度和執(zhí)法模式，結(jié)合中國國情進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。通過學(xué)習(xí)和研究國際消防標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，不斷提升我國消防法律法規(guī)建設(shè)水平，推動消防監(jiān)督執(zhí)法力量的現(xiàn)代化發(fā)展^[4]。

（三）明確“以人民為中心”的執(zhí)法理念

新時期，明確“以人民為中心”的執(zhí)法理念是優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)的重要創(chuàng)新策略。執(zhí)法單位可以為群眾提供便捷的消防咨詢與投訴渠道，及時回應(yīng)疑問和解決問題。建立消防執(zhí)法熱線、在線咨詢平臺等，方便公眾獲取相關(guān)信息和反映意見，增強(qiáng)公眾參與度和滿意度。應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法過程的監(jiān)督和公開，確保執(zhí)法行為的公正性和合法性。建立執(zhí)法記錄和電子檔案，確保執(zhí)法活動留下可查證的記錄。同時，定期公布執(zhí)法結(jié)果和處罰情況，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和可預(yù)見性。還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)與消防執(zhí)法部門的合作與聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督作用。組織開展社區(qū)消防宣傳活動、義務(wù)消防隊伍建設(shè)等，培養(yǎng)居民的自我防范意識和應(yīng)急處置能力，配合執(zhí)法部門共同推進(jìn)消防安全工作^[5]。此外，要定期進(jìn)行執(zhí)法滿意度調(diào)查和評估，了解公眾對執(zhí)法工作的意見和建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，改進(jìn)執(zhí)法方式和服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度。

（四）加強(qiáng)協(xié)同合作

消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)和創(chuàng)新，也需要加強(qiáng)協(xié)同合作。如可建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，包括但不限于消防、公安、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門。通過定期召開聯(lián)席會議或工作組會議，加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作，形成統(tǒng)一行動的共識。也可以建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門之間的信息共享。通過及時共享火災(zāi)隱患、執(zhí)法案例、行政處罰等信息，提高整體執(zhí)法水平，避免重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)。定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，將多個部門的執(zhí)法力量集中在特定時間和地點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法^[6]。通過聯(lián)合執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法盲區(qū)，形成威懾力，進(jìn)一步推動消防安全工作。還應(yīng)加強(qiáng)與消防救援部門的協(xié)同合作，建立健全的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。在火災(zāi)事故發(fā)生時，各部門能夠迅速協(xié)同行動，共同進(jìn)行救援和應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，還應(yīng)鼓勵社會力量參與，在消防監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)揮積極作用。可以與行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、社區(qū)等建立合作關(guān)系，共同推動消防安全知識普及和落實(shí)。通過組織志愿者、開展宣傳活動等方式，擴(kuò)大消防安全教育的影響力。

（五）優(yōu)化執(zhí)法流程和制度

消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)和創(chuàng)新，也需要持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法流程和制度。首先，可以精簡執(zhí)法程序，減少繁瑣的環(huán)節(jié)和冗余的流程。通過合理設(shè)置審批事項(xiàng)、優(yōu)化執(zhí)法文書等方式，簡化辦事流程，提高執(zhí)法效率。其次，建立完善的執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法部門的權(quán)限和責(zé)任。制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保執(zhí)法行為的公正性和權(quán)威性^[7]。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評估。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的考核和獎懲，激勵執(zhí)法人員依法行事，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律。此外，鼓勵公眾對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督和參與。建立投訴舉報機(jī)制，及時受理并妥善處理公眾的投訴和舉報，增加監(jiān)督力度，提高執(zhí)法的公信力。

（六）強(qiáng)化組織體系

近幾年消防改制后消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)和創(chuàng)新，需要特別關(guān)注組織體系構(gòu)建方面的工作。比如，需要優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，減少冗余和重復(fù)的管理層級，提高決策效率和執(zhí)行力。建立扁平化管理模式，加強(qiáng)橫向協(xié)作和信息共享。明確各級消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，并建立健全適應(yīng)新形勢的工作機(jī)制。通過明確各部門的職責(zé)界限，避免執(zhí)法工作領(lǐng)域的重疊和混淆，提高整體效能。還應(yīng)借助信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法工作的全流程監(jiān)控和管理。利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和決策的精確性和效率^[8]。此外，需要建立健全的內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和評估。加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法行為的日常督查，接受社會各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的公正性和專業(yè)性。

三、新時期消防監(jiān)督執(zhí)法力量的建設(shè)創(chuàng)新——以社會化執(zhí)法模式為例

（一）社會化執(zhí)法的特點(diǎn)

社會化執(zhí)法模式是消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)中的一種創(chuàng)新做法，通過與社會組織、志愿者團(tuán)隊合作，共同參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作。社會化執(zhí)法具有如下幾方面的特點(diǎn)：一是多元化參與，社會化執(zhí)法模式鼓勵各方參與，包括社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者團(tuán)隊等。他們可以通過積極宣傳、隱患排查、宣教培訓(xùn)等形式，參與到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中。二是提高監(jiān)督力度，社會組織和志愿者作為公眾的代表，能夠更加密切了解社區(qū)的實(shí)際情況和問題。可以通過舉報、巡查、監(jiān)督等方式，提高對消防安全問題的發(fā)現(xiàn)和反饋，增加執(zhí)法的針對性和效果。三是增加覆蓋范圍，社會化執(zhí)法模式能夠充分利用社會資源，擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)法覆蓋范圍。通過組織廣泛的志愿者隊伍，可以在轄區(qū)內(nèi)多個地點(diǎn)同時進(jìn)行巡查和宣傳，提高監(jiān)管的全面性和廣度。

（二）消防執(zhí)法部門的社會化執(zhí)法實(shí)踐

某消防執(zhí)法部門為落實(shí)社會化執(zhí)法模式，進(jìn)行了多樣化的執(zhí)法實(shí)踐，具體包括如下幾方面：

第一，社區(qū)消防宣傳。該消防執(zhí)法部門與當(dāng)?shù)氐囊恍┥鐓^(qū)組織進(jìn)行合作，開展消防安全宣傳活動。社區(qū)工作人員和志愿者走進(jìn)居民區(qū)，向居民普及消防知識，提醒他們注意火災(zāi)預(yù)防和自救逃生方法。這種社區(qū)宣傳活動有助于提高居民的消防意識和應(yīng)急能力，使居民的消防綜合素質(zhì)得到切實(shí)提升。

第二，志愿者巡查隱患。該消防執(zhí)法部門建立消防志愿者隊伍，定期進(jìn)行隱患排查和巡查工作。志愿者通過學(xué)習(xí)消防知識，了解常見隱患，對居民用火、電器使用等情況進(jìn)行檢查，并向消防執(zhí)法部門反饋。這種社會化執(zhí)法模式可以有效提升火災(zāi)隱患排查的頻率和廣度，讓廣大居民也了解到規(guī)范性的消防知識。

第三，行業(yè)協(xié)會合作。該消防執(zhí)法部門與當(dāng)?shù)氐囊恍┬袠I(yè)協(xié)會進(jìn)行合作，共同開展消防安全培訓(xùn)和指導(dǎo)。協(xié)會可以組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行消防安全演練和培訓(xùn)，向企業(yè)提供消防裝備和技術(shù)支持。這種合作模式有效提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的消防安全水平，減少火災(zāi)風(fēng)險。通過這種合作模式，為企業(yè)安全提供一定的保障，避免由于火災(zāi)為企業(yè)、職工和廣大人民群眾造成過多的風(fēng)險。

社會化執(zhí)法模式通過吸引社會各界參與，有效提升監(jiān)督執(zhí)法力量，提高消防監(jiān)督的全面性和針對性。同時，促進(jìn)公眾對消防安全的重視和關(guān)注，營造全社會共同維護(hù)消防安全的氛圍，切實(shí)貫徹 “以人民為中心”的執(zhí)法理念。

總結(jié)

新時期，消防監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)創(chuàng)新是適應(yīng)社會發(fā)展需求的必然選擇。通過技術(shù)手段運(yùn)用、隊伍建設(shè)優(yōu)化、法律法規(guī)完善以及執(zhí)法理念創(chuàng)新，可以有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平和效果，更好保障人民生命財產(chǎn)安全。只有不斷創(chuàng)新，才能在新時代背景下實(shí)現(xiàn)消防工作的持續(xù)健康發(fā)展。

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