曲沃縣農民合作社高質量發展現狀及對策

王自君

摘 要 2019年，山西省臨汾市曲沃縣被農業農村部確定為農民合作社質量提升整縣推進試點縣。為了規范和促進農民合作社發展，曲沃縣通過開展“健全機構，完善體系；出臺方案，創建示范；加強指導，廣泛宣傳；科學分配，及時撥付”等工作，取得了打造品牌，樹立典型；組織聯合，規模經營；銀社對接，資金流動；社企對接，拓寬領域等成效。下一步需從健全制度，規范合作社運行；加強培訓，提升整體素質；建立機制，完善利益分配等方面進一步提升農民合作社質量。

關鍵詞 農民合作社；高質量發展；制度建設；山西省臨汾市曲沃縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.058

山西省臨汾市曲沃縣總面積437.9 km2，轄5鎮2鄉、6個社區、114個建制村，農業人口19.6萬人，耕地面積2.53萬hm2。曲沃縣擁有全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、國家現代農業示范區、全國農產品質量安全縣、全國商品糧基地縣、全國蔬菜重點縣、全國農技推廣示范縣、全國小麥高產創建示范縣及全國小麥科技入戶示范縣等20余張“國字號名片”。截至2023年，曲沃縣注冊登記農民合作社827個，共創建示范社135個，其中國家級示范社6個、省級示范社36個、市級示范社27個、縣級示范社66個。合作社經營范圍涉及種植業、養殖業、農機、農資、運銷、加工及農技服務等領域，特別是開展合作社質量提升整縣推進試點工作以來，合作社經營范圍擴展到植保服務、休閑農業及鄉村旅游業、民間工藝品等方面，發展了12個植保服務合作社、3個休閑農業和鄉村旅游業合作社、2個民間工藝品開發經營合作社。

1? 工作開展情況

在省、市農業農村部門的大力支持下，曲沃縣的農民合作社質量提升整縣推進試點工作進展順利，主要開展了以下工作。

1.1? 健全機構，完善體系

為確保曲沃縣農民合作社質量提升工作扎實開展、穩步推進，縣政府成立了以分管副縣長為組長，縣市場監督管理局、稅務局、林業局、全域旅游中心、果蔬中心、農機中心及畜牧中心等單位負責人為成員的農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，協調推進工作開展[1]。

曲沃縣成立了農民合作社指導服務中心，并在下屬鄉鎮成立了農民合作社指導服務站，完善了服務體系，實現了農民合作社指導服務鄉鎮“全覆蓋”。曲沃縣還開辦了合作社輔導員專題培訓班，組織合作社輔導員進行學習，提高其業務能力水平，以便更好地為轄區內的農民合作社進行服務。

1.2? 出臺方案，創建示范

為進一步提升曲沃縣農民合作社整體質量、推進農民合作社的規范化建設、提高農民組織化程度，曲沃縣從質量提升的目標、原則、內容、實施步驟及保障措施5個方面提出了明確要求，特別是在實施步驟部分，對每個階段的工作都進行了詳細安排。

實施農民合作社質量提升整縣推進工作以來，曲沃縣評定了國家級示范社1個、省級示范社8個，市級示范社11個，縣級示范社47個，有效引領該縣合作社規范運行、健康發展[2]。

1.3? 加強指導，廣泛宣傳

曲沃縣各鄉鎮合作社指導服務站根據要求，組織輔導員對轄區內的合作社進行逐個摸底調查，詳細了解每個合作社的運行情況，現場解答合作社提出的相關政策問題；無法現場解答的，合作社也可以通過電話、微信等方式咨詢服務中心工作人員，以便及時得到回復。

曲沃縣還通過廣播、電視、報紙等多種形式向當地農村居民廣泛宣傳農民合作社的相關政策和典型經驗，讓大家了解成立或加入農民合作社的重要意義和作用，調動農民參與合作社的積極性。經過宣傳，曲沃縣上下達成了加快發展規范農民合作社的共識，營造了良好的社會氛圍，使農民合作社在發展農村經濟和增加農民收入過程中真正發揮其應有的作用。

1.4? 設立項目，善用經費

曲沃縣2020年下達的農民合作社質量提升項目資金104萬元，已撥付到位。在資金的分配和使用上，曲沃縣注重向示范作用明顯、運行管理規范的優質合作社傾斜，全面規范資金分配、下達、使用等各環節，扎緊制度籠子。

1）在扶持的重點合作社中，重點支持了運行規范、帶動能力強的1個國家級示范社、4個省級示范社、2個市級示范社和1個縣級示范社。目前，8個合作社項目已全部完成，并通過驗收。2）在農民合作社財務管理規范工作中，曲沃縣統一印制了成員賬簿、合作社賬套等資料3 500本，免費提供給合作社使用；聘任專業會計人員對65個合作社財務賬簿進行規范管理；指導合作社建立健全財務管理制度、會計報表制度、財務公開制度等，使其逐步走上規范化道路。3）在合作社輔導員隊伍建設方面，圍繞規范化建設、賬務管理、制度建設等內容，共舉辦了4期國家、省、市、縣四級示范社理事長培訓班，1期農民合作社輔導員培訓班，3期非示范社理事長培訓班，參與培訓530余人次。

2? 取得成效

經過2年的努力，曲沃縣農民合作社質量提升整縣推進工作取得了一定的成效，主要體現在以下4個方面。

2.1? 打造品牌，樹立典型

曲沃縣鼓勵農民合作社對自己的產品進行商標注冊，申請無公害產品、產地認證等各種認證，以培育特色品牌。目前，曲沃縣擁有注冊商標的合作社有19個，涉及蓮菜、葡萄、櫻桃、蘋果、桃等30多種農產品；開展“三品一標”工作的合作社達15個，認證面積5 513.33 hm2，認證產品涉及黃瓜、蓮菜、櫻桃、蘋果等27個品種[3]。

在注重品牌經營的同時，曲沃縣樹立了一批農民合作社發展典型。特別是2020年樹立了曲沃縣龍汾蔬菜種植專業合作社聯合社這個典型，作為山西省20個優秀案例之一，被農業農村部遴選成為全國農民合作社典型案例推介案例之一。2021年，曲沃縣樹立了果豐葡萄種植專業合作社這一典型，并將其作為臨汾市優秀案例之一報送山西省農業農村廳。

曲沃縣在加強品牌經營的同時，充分發揮典型案例對農民合作社的示范帶動效應，為該縣農民合作社的發展樹立了標桿，促進了農民合作社創辦質量規范提升，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

2.2? 組織聯合，規模經營

加強聯合合作是農民合作社實現組織重構、資源整合、提升市場競爭力和抗風險能力的有效途徑。在發展壯大農民合作社的同時，需要結合實際，采用多種方式，加強合作社之間的聯合，推動規模經營。

1）曲沃縣組織產業相近、各具特色的52個合作社組建了12個聯合社，在合作社之間開展生產、技術、營銷等多種形式的聯合，優勢互補。2）鼓勵種植大戶加入合作社。目前，曲沃縣已有238個種植大戶加入農民合作社，發揮了種植大戶的經驗技術優勢，發展壯大了合作社。3）鼓勵圍繞特色和優勢產業組建聯合體，推動50余家農民合作社與其他經營主體成立聯合體5家，做大做強產業。

通過多種形式的聯合與合作，曲沃縣農民合作社實力明顯增強，經營規模逐步擴大，特色化主導產業不斷擴大，農業產業化水平得到全面提升。例如，在曲沃縣龍汾蔬菜種植合作社聯合社帶動下，曲沃縣北董鄉的大蒜生產規模不斷擴大，不僅種植面積發展到2 000 hm2，而且實現了集中連片種植，北董鄉也因此成為“三晉大蒜第一鄉”。

2.3? 銀社對接，資金流動

曲沃縣農業農村局積極與中國郵政集團有限公司山西省曲沃縣分公司、山西曲沃農村商業銀行、中國建設銀行山西曲沃支行、中國農業銀行山西曲沃支行等金融部門溝通，開展銀社對接，為合作社融資提供協調服務，解決好農民合作社融資難問題。目前，曲沃縣共有270個農民合作社或法人，在各銀行均有辦理貸款業務，貸款金額達14 900.6萬元。其中，中國建設銀行山西曲沃支行辦理貸款金額45萬元；中國農業銀行山西曲沃支行辦理貸款金額338萬元；中國銀行曲沃支行辦理貸款金額30萬元；山西曲沃農村商業銀行辦理貸款金額967.6萬元；新田村鎮銀行辦理貸款金額20萬元；郵儲銀行曲沃支行累計與合作社及法人發生業務240戶以上，金額達13 500萬元。

金融機構在為農民合作社提供貸款服務的過程中，對示范社支持力度較大，曲沃縣累計有70個示范社獲得貸款。金融機構在服務合作社的同時，還為合作社社員提供個人金融服務，特別是郵政銀行曲沃分公司為合作社法人及社員辦理農民豐收卡共計180余張，方便其小額資金的使用[4]。

通過開展銀社對接，金融機構為農民合作社提供了專項貸款，額度高、利率低，切實解決了農民合作社在發展過程中資金短缺的問題，促進了曲沃縣農民合作社的發展。

2.4? 社企對接，拓寬領域

曲沃縣在扶持農民合作社發展的過程中，積極加強農民合作社與曲沃縣晉沃種業有限責任公司等農資企業及山西君特食品有限公司、壹家人面粉廠等加工企業的溝通，支持農民合作社和龍頭企業對接，拓展社企合作領域。

2023年，曲沃縣農業農村局、郵政分公司聯合建立了共同推進農民合作社質量提升協調溝通機制，搭建了農民合作社與縣郵政集團的溝通橋梁。

1）曲沃縣郵政分公司充分發揮體系健全、點多面廣及產品豐富的優勢，為農民合作社提供“惠農易郵箱”和針對農產品的“倉儲+寄遞”配套服務，為合作社提供特惠定制寄遞服務；通過建立線上農產品銷售專區、省內特色農產品銷售平臺等方式為合作社提供電子商務和網絡銷售服務。在這樣的合作模式下，曲沃縣兩年來累計寄遞特色農產品5萬單，總重量高達20萬kg，包括蘋果3.0萬單15.0萬kg、大蒜1.5萬單3.5萬kg、櫻桃0.5萬單1.0萬kg等[5]。

2）曲沃縣郵政分公司通過“郵農合作社”綜合服務平臺向合作社會員提供農資分銷、農技指導、農技培訓、信息交流等綜合服務，幫助農民解決實際困難，與農民建立長期合作關系，助力農民合作社質量提升。其中在農資供應方面，縣郵政公司已累計為51個農民合作社供應化肥340余t，均送貨到地頭。

3）目前，農業農村局和郵政公司秉承“看得懂、買得起、用得著”的保險理念，結合農村客戶特征，分階段建立普惠保險產品體系，完善農產品種植、銷售方面的保險產品，力求為合作社提供符合實際、惠及農戶的保險服務。

在合作社質量提升整縣推進工作中，加大農民合作社和龍頭企業的對接力度，搭乘曲沃縣“智慧菜谷”和黃河金三角（曲沃）國際果蔬博覽會的快車，將服務領域從單純的生產服務，拓展到產前農資供應、產中技術支持、產后加工貯藏、產品包裝銷售等全產業鏈服務，擴大農民合作社生產出的特色農產品的市場、提高農產品收益、為社員帶來更豐厚的經濟效益。

3? 發展對策

曲沃縣應繼續加強對農民合作社的指導和服務，重點關注以下3個方面。

3.1? 健全制度，規范合作社運行

在制度建立健全方面，曲沃縣政府統一制定示范制度，下發到各個合作社，并要求其根據實際健全完善各項制度細則，嚴格執行，逐步規范合作社的運營；對不符合條件的“空殼社”，引導注銷或依法吊銷營業執照；對違反相關制度的合作社進行及時的規范和監督，保證合作社工作順利進行。

3.2? 加強培訓，提升整體素質

進一步加強業務培訓，提升總體素質。1）培訓不僅局限于學習合作社規范制度，還要逐步側重對合作社帶頭人的經營理念、種植（養殖）技術、管理能力等整體素質的培訓，全方位提升合作社工作人員的整體素質；2）健全輔導員管理制度，制定合作社輔導員管理辦法，規范輔導員工作流程，建設好合作社輔導員隊伍；3）繼續引導合作社注冊商標，加強質量安全意識，積極爭取“三品一標”認證，培育四級示范社，充分發揮典型示范引領作用，提高業務水平。

3.3? 建立機制，完善利益分配

當前，農民合作社的利益分配機制仍是制約其發展壯大的重難點。曲沃縣應認真調研分析，幫助合作社建立完善的利益分配機制，指導合作社嚴格按照章程、制度開展工作，為社員提供更好的服務；還需要逐步形成按股份分紅和按交易量返還相結合的分配機制，激發農民合作社社員生產和投資的積極性，增強可持續發展后勁。

4? 結語

曲沃縣通過實施農民合作社質量整體提升項目，合作社組織規模和農戶覆蓋面明顯擴大，示范社培育取得顯著成效，合作社市場競爭能力、服務能力和帶動效應顯著增強。在今后的工作中，曲沃縣將進一步加強工作指導、加大扶持力度，使農民合作社成為發展現代農業的經營主體、解決“三農”問題的切入點、實現鄉村振興的有效銜接。

參考文獻：

[1] 王超凡，賀海彪.蓮花縣：多措并舉，推進合作社質量提升[J].中國農民合作社，2020（11）：33-34.

[2] 俞黎偉，舒雪光.玉山縣：“五大步”推進合作社質量整縣提升[J].中國農民合作社，2020（11）：39-40.

[3] 王艷，劉麗萍，劉湛，等.吉安縣：以質量提升為契機，促合作社長足發展[J].中國農民合作社，2020（11）：50-51.

[4] 張志峰.農民專業合作社的發展現狀與對策[J].農村經濟與科技，2013，24（11）：60-61.

[5] 廣東省農業農村廳.創新合作模式，助力合作社高質量發展[J].中國農民合作社，2020（12）：43-44.