浙江：創(chuàng)新出臺區(qū)域協(xié)調(diào)專項(xiàng)激勵政策

王姣

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是浙江推動共同富裕的獨(dú)特優(yōu)勢，也是巨大潛力之所在。其中，山區(qū)26縣扮演著至關(guān)重要的角色，如何推動26縣由資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，是亟待回答的時代課題。

共同富裕大背景下，財(cái)政部門如何立足自身職能，率先破題下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“先手棋”，其重要性和緊迫性不言而喻。為此，浙江財(cái)政研究出臺了區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵政策，用“真金白銀”助力山區(qū)縣進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動能，走出了一條具有浙江財(cái)政特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。

一、主要做法

新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。浙江財(cái)政專門面向衢州、麗水生態(tài)屏障地區(qū)和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，通過競爭性評審擇優(yōu)確定12個縣（市、區(qū)）為激勵對象，在2020至2022年間，省財(cái)政每年安排18億元專項(xiàng)激勵資金，重點(diǎn)支持圍繞保供給、促增收、補(bǔ)短板、增動能的目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，創(chuàng)新低收入農(nóng)戶增收幫扶舉措，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動能。

（一）政策謀劃方面，突出一個“巧”字

一是堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合。區(qū)域協(xié)調(diào)專項(xiàng)激勵政策堅(jiān)持責(zé)任到縣、任務(wù)到縣、資金到縣的原則，明確縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，圍繞激勵政策總體目標(biāo)，合理確定本地區(qū)分年度政策目標(biāo)，靈活把握推進(jìn)節(jié)奏。二是突出客觀性和主觀性兼顧。區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵政策的考核指標(biāo)體系中，既包含低收入農(nóng)戶人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比等客觀定量指標(biāo)；又包含組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、改革創(chuàng)新等反映主觀努力程度的定性指標(biāo)。同時，對不同類別目標(biāo)設(shè)置不同計(jì)分權(quán)重，鼓勵縣（市、區(qū)）在“規(guī)定動作”扎實(shí)到位的前提下，“自選動作”能夠創(chuàng)新出彩。三是創(chuàng)新資金分配方式。堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向，采用競爭性分配，將專項(xiàng)激勵資金配置方式由“一對一”單向撥付轉(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批，激發(fā)了地方的積極性和主動性，同時也有利于提高資金的管理水平和使用效益。

（二）項(xiàng)目管理方面，突出一個“嚴(yán)”字

一是擴(kuò)大地方自主權(quán)。將專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入省財(cái)政綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)政策體系，由市縣根據(jù)省級確定的扶持領(lǐng)域和要求統(tǒng)籌使用。對經(jīng)評審的項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需調(diào)整的實(shí)行分類管理。限額以內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整由縣級自主決策，重大項(xiàng)目調(diào)整由市縣報(bào)省級備案后實(shí)施。二是建立定期報(bào)告制度。要求各縣（市、區(qū)）建立政策實(shí)施工作定期報(bào)告制度，向政策制定單位報(bào)告政策實(shí)施有關(guān)進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，以及存在的困難問題及建議。三是實(shí)行專項(xiàng)激勵負(fù)面清單管理。明確省級專項(xiàng)激勵資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助等經(jīng)常性支出及彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所等與專項(xiàng)激勵政策無關(guān)的支出。

（三）績效評價(jià)方面，突出一個“重”字

一是出臺《浙江省區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵政策績效考核辦法》，完善考核目標(biāo)，建立包括年度評價(jià)、中期檢查和三年綜合考核的科學(xué)考核評價(jià)體系。三年綜合考核主要對照政策績效目標(biāo)，評估各地的工作實(shí)績，形成綜合得分。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。政策到期后，省財(cái)政對考核結(jié)果不合格或未能達(dá)到實(shí)施方案設(shè)定目標(biāo)的縣（市、區(qū)）相應(yīng)扣回部分財(cái)政獎補(bǔ)資金，扣回資金用于獎勵績效評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

二、主要成效

區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)施政策以來，12個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收和鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)短板兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，做實(shí)“三農(nóng)”底盤，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動能。截至2022年底，各地實(shí)際完成區(qū)域協(xié)調(diào)政策相關(guān)項(xiàng)目投資189.92億元，完成計(jì)劃投資的104.8%。其中省級專項(xiàng)激勵資金54億元，市縣財(cái)政投入61.45億元，整合其他財(cái)政專項(xiàng)資金18億元，帶動社會資本投入56.47億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)勁、鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌更秀美、農(nóng)民“錢袋子”更豐盈、村集體家底更殷實(shí)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，農(nóng)民收入持續(xù)增長

通過政策實(shí)施，引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過支持有效益、有特色的富民產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)戶增收渠道。截至2022年，相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入29607元，比2019年相比，年均增幅9.09%，比全省平均水平高1.16個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入倍差逐年縮小，由2019年的2.01下降到1.87；低收入農(nóng)戶人均可支配收入由2019年的11151元增長到17233元，年均增幅15.62%，比26縣和全省平均水平分別高0.12和0.98個百分點(diǎn)。

（二）深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善

通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，明顯改善了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)和休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如衢州市衢江區(qū)圍繞生態(tài)宜居目標(biāo)要求，探索實(shí)踐出“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理+垃圾革命”的垃圾分類衢江模式，農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)典型案例得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，連續(xù)4年榮獲浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作優(yōu)勝縣（市、區(qū)）的榮譽(yù)稱號。松陽縣深入推進(jìn)“國家傳統(tǒng)村落公園”創(chuàng)建，完成總體規(guī)劃編制，新增國家級傳統(tǒng)村落3個，“水墨小港”成為全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)。

持續(xù)完善公共服務(wù)水平，農(nóng)民幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。各地集中建設(shè)了一批基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，有效改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至2022年底，相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到99.61%，農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，規(guī)范化村級衛(wèi)生室達(dá)到89.24%，比2019年分別提高6.3，3.2和26.3個百分點(diǎn)，均超額完成省定目標(biāo)值，公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

（二）聚焦聚力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)顯著夯實(shí)

試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持綠色生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，初步構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如開化縣聚焦“兩茶兩中一魚”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈賦能，龍頂茶品牌價(jià)值突破31億元，錢江源開門紅品牌價(jià)值達(dá)9億元以上。景寧縣安排資金5304萬元支持探索打造“景寧600”區(qū)域公共品牌，為高山生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品搭建共建共享的品牌扶貧平臺，推動“海拔經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和小農(nóng)戶增收。

2023年，在總結(jié)上一輪政策成效的基礎(chǔ)上，浙江省財(cái)政對新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)政策從支持重點(diǎn)、實(shí)施范圍、績效目標(biāo)等方面進(jìn)行優(yōu)化升級，出臺《2023—2025年區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵政策實(shí)施方案》，一是政策導(dǎo)向更加聚焦，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動能；二是支持山區(qū)26縣發(fā)展更加有力，申報(bào)范圍擴(kuò)大至山區(qū)26縣，入圍縣（市、區(qū)）數(shù)量更多并實(shí)施分檔管理；三是績效目標(biāo)設(shè)置更加合理，與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度更高，增設(shè)個性指標(biāo)體系等內(nèi)容。日前，經(jīng)競爭性評審和公示等程序，確定泰順縣等15個縣（市、區(qū)）進(jìn)入激勵名單。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：李麗君