高質(zhì)量發(fā)展背景下“雙高”院校建設(shè)問(wèn)題研究與對(duì)策建議*
——基于“雙高”院校中期績(jī)效自評(píng)報(bào)告的文本分析

張耀軍，霍利婷

（上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校，上海 200093）

近年來(lái)，職業(yè)教育作為與普通教育具有同等地位的類(lèi)型教育已經(jīng)成為支撐我國(guó)教育事業(yè)全面發(fā)展的重要支柱，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展受到了前所未有的關(guān)注。從黨的十八大到黨的二十大報(bào)告中發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)表述，以及《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》等系列政策文件的頒布，不難看出國(guó)家對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的重視。為持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，教育部、財(cái)政部于2019年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），試圖集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，探尋職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。時(shí)下，首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成中期自查，圍繞建設(shè)成效官方和學(xué)界都開(kāi)展了評(píng)價(jià)。教育部通過(guò)發(fā)布《關(guān)于中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果》對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)成效給予了肯定，學(xué)界多位學(xué)者圍繞中期建設(shè)成果進(jìn)行了全方面、多維度的研究，形成了一大批有影響力的成果。在肯定“雙高計(jì)劃”建設(shè)成效同時(shí)，應(yīng)該注意到高職院校高質(zhì)量發(fā)展是基于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、打造鮮明類(lèi)型特色的一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程［1］，需要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題的過(guò)程中總結(jié)職業(yè)院校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成促進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論體系和行動(dòng)指南。鑒于此，通過(guò)文本分析對(duì)首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校（以下簡(jiǎn)稱“雙高”院校）在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)總結(jié)，了解當(dāng)下高水平高職院校發(fā)展存在的主要問(wèn)題，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展針對(duì)性反思，以期為高職院校發(fā)展提供對(duì)策和建議。

一、研究綜述與研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

本研究分析的文本為教育部公示的“雙高”院校中期績(jī)效自評(píng)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)報(bào)告”），具體文本內(nèi)容為自評(píng)報(bào)告中“問(wèn)題與改進(jìn)措施”模塊中的相關(guān)“問(wèn)題”。經(jīng)過(guò)初步整理，56份自評(píng)報(bào)告中共有52所“雙高”院校在“問(wèn)題與改進(jìn)措施”模塊中對(duì)“雙高計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，其中A檔“雙高”院校9所，B檔“雙高”院校18所，C檔“雙高”院校25所。選取自評(píng)報(bào)告為研究樣本是基于以下三點(diǎn)考慮：其一，自評(píng)報(bào)告的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。自評(píng)報(bào)告是首輪“雙高”院校中期績(jī)效評(píng)價(jià)成果體現(xiàn)，也是重要評(píng)審對(duì)象，因此“雙高”院校必定是認(rèn)真、嚴(yán)肅對(duì)待報(bào)告的填報(bào)工作，文本內(nèi)容信度較高；同時(shí)自評(píng)報(bào)告都是教育部指定官網(wǎng)下載，數(shù)據(jù)權(quán)威性有保證。其二，自評(píng)報(bào)告具有可分析性。自評(píng)報(bào)告在格式上規(guī)范統(tǒng)一，文本內(nèi)容邏輯結(jié)構(gòu)清晰，有助于整理與編碼。其三，自評(píng)報(bào)告具有代表性。本文以研究高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校發(fā)展問(wèn)題為圭臬，“雙高”院校是我國(guó)現(xiàn)階段高職教育發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，選擇首輪“雙高”院校的自評(píng)報(bào)告作為分析對(duì)象能保證研究過(guò)程及結(jié)果的代表性和完整性。

本研究采用常用的政策文本分析軟件——NVivo 12 plus作為分析工具。利用分析軟件對(duì)“雙高”院校的自評(píng)報(bào)告中“問(wèn)題與改進(jìn)措施”模塊中相關(guān)“問(wèn)題”進(jìn)行文本內(nèi)容分析。通過(guò)分析掌握“雙高”院校建設(shè)期間面臨的比較突出的問(wèn)題和不足，在對(duì)眾多問(wèn)題進(jìn)行編碼、分類(lèi)后，總結(jié)歸納出“雙高”院校在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而提出改進(jìn)辦法和對(duì)策建議。

（二）理論框架與數(shù)據(jù)編碼

黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記13次提到“高質(zhì)量發(fā)展”，由此可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值遵循和核心主題。近年來(lái)，推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措非實(shí)施“雙高計(jì)劃”莫屬。圍繞“雙高計(jì)劃”背景下高職教育高質(zhì)量發(fā)展國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者進(jìn)行了深入研究。張文利等指出，高職院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵包含高規(guī)格人才培養(yǎng)、高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)、高質(zhì)量產(chǎn)教融合、高層次國(guó)際化辦學(xué)等四個(gè)方面［2］；楊勇等認(rèn)為，“雙高計(jì)劃”背景下高職高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持辦學(xué)定位有高度、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)有精度、產(chǎn)教融合有深度、人才輸出有認(rèn)可度［3］；周彥兵認(rèn)為，在類(lèi)型教育視閾下應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義育人方向，深度產(chǎn)教融合，完善制度供給與標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［4］；陳正江表示，實(shí)施“雙高計(jì)劃”就是體現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與推進(jìn)策略的過(guò)程，“雙高計(jì)劃”下高職教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略包含打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、培育高水平專(zhuān)業(yè)群和高水平雙師隊(duì)伍、提高校企合作和服務(wù)發(fā)展水平、營(yíng)造良好氛圍提升職業(yè)教育吸引力等四個(gè)方面［5］……從上述研究可以看出，高質(zhì)量發(fā)展背景下“雙高”院校建設(shè)內(nèi)涵和路徑方向主要包含人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、師資建設(shè)、院校治理等方面。為了確保研究分析框架的科學(xué)性和合理性，本文在吸收上述研究成果的同時(shí)，結(jié)合《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》中十大改革發(fā)展任務(wù)，將高質(zhì)量發(fā)展背景下“雙高”院校建設(shè)問(wèn)題分析框架設(shè)置在院校治理、校企合作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、信息化建設(shè)、國(guó)際化辦學(xué)等七個(gè)方面。

通過(guò)對(duì)“雙高”院校的自評(píng)報(bào)告中“問(wèn)題與改進(jìn)措施”模塊中相關(guān)“問(wèn)題”的文本，從院校治理等七個(gè)方面進(jìn)行標(biāo)注和開(kāi)放式編碼，形成基本的分析邏輯維度，具體見(jiàn)表1所示。

表1 “雙高”院校建設(shè)問(wèn)題分析維度與自評(píng)報(bào)告詞頻統(tǒng)計(jì)表

二、“雙高”院校高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題分析

從表1相關(guān)信息可知，首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程中通過(guò)自評(píng)報(bào)告中“問(wèn)題與改進(jìn)措施”呈現(xiàn)出的各類(lèi)問(wèn)題累計(jì)約137個(gè)。自評(píng)報(bào)告作為“雙高”院校對(duì)近三年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)和院校發(fā)展的集中總結(jié)，通過(guò)自我評(píng)價(jià)的方式可以直接了解和掌握院校在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，具體包含以下七個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）制度建設(shè)貢獻(xiàn)不足，多元治理有待落地，內(nèi)控能力需加強(qiáng)

通過(guò)“雙高計(jì)劃”建設(shè)，健全高職院校內(nèi)部治理體系，提升院校治理能力，既是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路，也是推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的題中之義。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面，“雙高”院校作為高職院校高質(zhì)量發(fā)展的典型代表雖然在以往辦學(xué)過(guò)程中取得了顯著成績(jī)，但是在推動(dòng)形成國(guó)家層面支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度與標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，以章程為核心的體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度和強(qiáng)度尚不夠，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。本科層次職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的新領(lǐng)域，如何走出與普通高等教育具有鮮明區(qū)別特征的發(fā)展路徑與制度建設(shè)還有待進(jìn)一步探索。混合所有制辦學(xué)是近年來(lái)高職院校多元治理的改革方向，但是由于缺少上位法律政策支持，以及對(duì)企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)的動(dòng)力機(jī)制調(diào)查研究不夠，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，多元治理的現(xiàn)代職業(yè)教育理念有待落地。除此之外，內(nèi)控管理水平也是體現(xiàn)院校治理能力的重要標(biāo)志之一。“雙高計(jì)劃”作為繼國(guó)家示范性高職院校（骨干校、優(yōu)質(zhì)校）建設(shè)之后推進(jìn)高職院校發(fā)展的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，從中期自查結(jié)果看，除了因?yàn)橐咔橐蛩睾蜕霞?jí)政策改革影響導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以推進(jìn)以外，還有部分學(xué)校存在由于項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制缺位、項(xiàng)目庫(kù)精細(xì)化管理不到位以及資金投入分配不合理導(dǎo)致項(xiàng)目中期成果與績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏離、部分建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有達(dá)成的情況。

（二）服務(wù)水平層次低，服務(wù)發(fā)展能力弱，校企合作形式化

在“雙高計(jì)劃”十大任務(wù)中，打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、提升校企合作和服務(wù)發(fā)展水平等三大任務(wù)都強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)學(xué)校與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)的深度合作，提升高職院校在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上的重要作用。從自評(píng)報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，至少有14所高職院校在三大任務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中面臨困境。在技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，主要面臨國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、省部級(jí)及以上重大科研項(xiàng)目建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)突破，服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)高端任務(wù)的能力有待進(jìn)一步提升，“城教”融合深度與學(xué)校辦學(xué)特色傳承彰顯度不夠等問(wèn)題。在提升服務(wù)發(fā)展水平方面，現(xiàn)階段我國(guó)高職院校成果轉(zhuǎn)化能力較弱，部分院校通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、平臺(tái)搭建產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)教學(xué)改革類(lèi)和技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)成果難以在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣。服務(wù)發(fā)展能力弱的另一個(gè)表現(xiàn)就是“雙高”院校在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。除此之外，制度建設(shè)不健全導(dǎo)致校企雙方面臨技術(shù)、知識(shí)、資本、管理等要素深度合作難以落地實(shí)施，校企合作利益共贏點(diǎn)尚未明確等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)教融合育人動(dòng)力與校企合作緊密度不足，校企合作形式化等問(wèn)題。

（三）專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化，教學(xué)改革力度弱，保障機(jī)制需加強(qiáng)

專(zhuān)業(yè)群建設(shè)是“雙高計(jì)劃”的主要建設(shè)內(nèi)容，也是人才培養(yǎng)的重要抓手。“雙高計(jì)劃”的開(kāi)展使得高職專(zhuān)業(yè)群建設(shè)進(jìn)入到內(nèi)涵式變革階段［6］，從“雙高”院校中期自評(píng)報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，“雙高計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)群建設(shè)受到普遍重視，面臨的問(wèn)題也比較多。在專(zhuān)業(yè)群發(fā)展上，專(zhuān)業(yè)群構(gòu)建的底層邏輯有待厘清，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)水平和結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)，專(zhuān)業(yè)群發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)群引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足，專(zhuān)業(yè)群建設(shè)輻射效應(yīng)有限等；同時(shí)，國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)（群）教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在教學(xué)改革上，有院校指出“三教”改革力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有影響力、層次高的標(biāo)志性教學(xué)成果數(shù)量不足，教師教學(xué)能力大賽、學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)數(shù)量和名次不夠理想，教學(xué)成果獎(jiǎng)培育力度不足。在機(jī)制保障方面，群內(nèi)專(zhuān)業(yè)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，專(zhuān)業(yè)群運(yùn)行過(guò)程中以專(zhuān)業(yè)（群）帶頭人為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力作用發(fā)揮不夠理想，專(zhuān)業(yè)群間的協(xié)同機(jī)制受行政權(quán)力影響較大，影響專(zhuān)業(yè)集群的效率和創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)群間協(xié)同育人與評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（四）人才培養(yǎng)模式深層次改革遇到瓶頸，立德樹(shù)人質(zhì)量需提升

高職院校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)就是培養(yǎng)“德技并修”的高技能人才。為突顯類(lèi)型教育，適應(yīng)生源多元化、學(xué)習(xí)個(gè)性化、需求多樣化等高職教育新形勢(shì)，“雙高”院校積極進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革。以學(xué)分制改革為例，部分“雙高”院校開(kāi)展學(xué)分制探索，已出臺(tái)了相應(yīng)管理辦法、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與學(xué)分置換辦法等管理制度，完成了與學(xué)分制配套的人才培養(yǎng)方案修訂，開(kāi)發(fā)了學(xué)分管理系統(tǒng)，并試點(diǎn)實(shí)施，但目前還存在實(shí)施不深、覆蓋面不廣等問(wèn)題，完全學(xué)分制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)與深化。隨著職業(yè)本科院校建設(shè)的推進(jìn)，如何構(gòu)建專(zhuān)本一體化人才培養(yǎng)體系也是諸多高職院校面臨的新問(wèn)題。在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地方面，有學(xué)校反映創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)進(jìn)展滯后，國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)還未有突破，技術(shù)技能人才培養(yǎng)載體不足。學(xué)校教育特色傳承的彰顯度不夠，校園文化體系內(nèi)涵建設(shè)不足，文化育人滋潤(rùn)效果有待深化。

（五）高層次人才引進(jìn)呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，教師成長(zhǎng)機(jī)制需完善

高水平“雙師型”教師隊(duì)伍是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，但在實(shí)際人才引進(jìn)過(guò)程中，有不少院校反映在面對(duì)東部沿海高職院校相對(duì)優(yōu)越的薪酬水平和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)時(shí)，中西部“雙高”院校在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)；除了人才引進(jìn)區(qū)域不均衡以外，學(xué)校內(nèi)部不同類(lèi)型和層級(jí)的高層次人才引進(jìn)也呈現(xiàn)出較大的差異性，有學(xué)者通過(guò)政策研究發(fā)現(xiàn)最高待遇與最低待遇之差高達(dá)十余倍［7］，這種不均衡的現(xiàn)狀不僅會(huì)導(dǎo)致部分高職院校在高水平人才攔蓄方面無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致部分高層次人才過(guò)分關(guān)注工資待遇，造成高層次人才之間“相互攀比”。高水平師資建設(shè)面臨的另一個(gè)問(wèn)題是高層次人才管理機(jī)制不完善。一方面考核管理機(jī)制空心化，諸多“雙高”院校師資隊(duì)伍建設(shè)還停留在注重引進(jìn)數(shù)量上，高層次人才管理并沒(méi)有相應(yīng)的考核機(jī)制，此類(lèi)人才的引領(lǐng)示范作用沒(méi)有得到發(fā)揮；另一方面是保障激勵(lì)機(jī)制不健全，由于高層次人才考核管理政策出臺(tái)的滯后性導(dǎo)致保障和激勵(lì)措施缺位，高層次人才發(fā)揮才能的發(fā)展環(huán)境還沒(méi)有形成。

（六）數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，服務(wù)決策力度不夠，數(shù)字化賦能學(xué)校改革還需深入

信息技術(shù)賦能高職院校教育教學(xué)和管理服務(wù)全過(guò)程是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，也是高職院校適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在需求。有研究指出，“雙高計(jì)劃”建設(shè)期間56所高水平高職學(xué)校信息化建設(shè)在智慧校園、師生發(fā)展、教育教學(xué)、專(zhuān)業(yè)升級(jí)、數(shù)字資源、信息化管理與服務(wù)等六個(gè)方面取得豐碩成果［8］的同時(shí)，在服務(wù)教學(xué)、信息管理、專(zhuān)業(yè)升級(jí)、資源共享等方面還面臨一些問(wèn)題。比如，一些學(xué)校在自評(píng)報(bào)告中表示：通過(guò)三年的“雙高計(jì)劃”建設(shè)，“雙高”院校智慧校園建設(shè)初現(xiàn)成效，強(qiáng)化了學(xué)校管理、教學(xué)、服務(wù)等方面工作實(shí)施、事項(xiàng)決策和信息流通，但在辦學(xué)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用上還有提升空間，信息化支撐教學(xué)管理的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)治理架構(gòu)還不完善。還有部分學(xué)校表示：雖然學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，但信息化平臺(tái)之間數(shù)據(jù)尚未形成有效對(duì)接，信息孤島現(xiàn)象仍然時(shí)常存在，且由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致校本信息中心數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校教學(xué)決策、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等服務(wù)助力不足。

（七）雙重因素影響下高職院校國(guó)際化辦學(xué)提升面臨諸多挑戰(zhàn)

作為“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的十大任務(wù)之一，過(guò)去三年高職院校一直在提升國(guó)際化辦學(xué)水平，但是由于疫情因素和國(guó)際環(huán)境的變化導(dǎo)致“國(guó)際化辦學(xué)”成為首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題最多的模塊。首先，由于疫情防控因素使得出國(guó)和來(lái)華交流受阻，國(guó)際合作辦學(xué)成本上升，至少有34所高職院校因?yàn)橐咔樵驅(qū)е略疽?guī)劃的師生出國(guó)交流、留學(xué)生培養(yǎng)、國(guó)際人才交流引進(jìn)等項(xiàng)目被迫取消或擱置。其次，常規(guī)國(guó)際交流受阻后的直接影響是高職院校在進(jìn)一步拓展海外合作伙伴、深化國(guó)際合作、推動(dòng)建立中外合作辦學(xué)方面遇到瓶頸。服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際教育援助沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，高職院校對(duì)外擴(kuò)大國(guó)際影響力面臨諸多挑戰(zhàn)。最后，由于諸多國(guó)際交流活動(dòng)由線下開(kāi)展轉(zhuǎn)成了線上實(shí)施，學(xué)習(xí)效果受到影響，國(guó)際交流合作辦學(xué)質(zhì)量也受到影響，社會(huì)對(duì)國(guó)際合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量存疑；同時(shí)，由于國(guó)際合作專(zhuān)業(yè)招生管理不確定性增大，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際合作辦學(xué)對(duì)部分學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力減弱。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校建設(shè)路徑與發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新時(shí)代職業(yè)教育體系需要積極開(kāi)展職業(yè)教育改革實(shí)踐。在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了院校治理、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等方面的問(wèn)題，進(jìn)而需要提出科學(xué)合理的問(wèn)題解決方案。首要前提是高職院校管理者具有一定的問(wèn)題意識(shí)。問(wèn)題意識(shí)絕不是一個(gè)抽象的學(xué)術(shù)概念，而是在直面現(xiàn)實(shí)世界和社會(huì)文化的過(guò)程中的實(shí)踐活動(dòng)，是貫穿于研究過(guò)程始終的自覺(jué)行動(dòng)［9］。自評(píng)報(bào)告以自我發(fā)現(xiàn)的形式讓“雙高”院校總結(jié)歸納出學(xué)校在三年項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。通過(guò)呈現(xiàn)出的137個(gè)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看出在高質(zhì)量發(fā)展背景下我國(guó)高等職業(yè)院校在院校治理、校企合作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、信息化建設(shè)、國(guó)際化辦學(xué)等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題恰好也是建設(shè)中國(guó)特色高水平高職院校過(guò)程中面臨的主要矛盾，因此需要全面而又系統(tǒng)地采取相關(guān)舉措進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

（一）以院校治理體系創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量制度供給

職業(yè)教育雖然已經(jīng)成為與普通教育具有同等地位的類(lèi)型教育，但是由于起步較晚、發(fā)展歷史短，高職院校在制度建設(shè)方面與普通高校還具有一定距離。近年來(lái)，以《職業(yè)教育法》為代表的職業(yè)教育政策法規(guī)的制定與修訂為高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。“雙高計(jì)劃”建設(shè)實(shí)踐促使高職院校意識(shí)到高水平高職院校作為職業(yè)教育階段的頂端理應(yīng)在職業(yè)教育制度建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，需要加大體制機(jī)制改革的試水破冰力度和強(qiáng)度，以院校治理體系創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量制度供給。第一，應(yīng)結(jié)合新修訂的《職業(yè)教育法》，推進(jìn)以類(lèi)型教育為特色的職業(yè)教育理論研究。以辦學(xué)實(shí)踐驅(qū)動(dòng)本科層次職業(yè)教育相關(guān)研究，及時(shí)總結(jié)本科層次職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索構(gòu)建“高等職業(yè)學(xué)校—應(yīng)用型本科—專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士”貫通的人才培養(yǎng)體系。第二，應(yīng)完善專(zhuān)業(yè)群治理體系。運(yùn)用矩陣項(xiàng)目管理理念，制定跨院系、跨專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)群協(xié)同機(jī)制；落實(shí)專(zhuān)業(yè)群考核、獎(jiǎng)勵(lì)以及動(dòng)態(tài)調(diào)整政策和操作細(xì)則，提升專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的引領(lǐng)輻射作用。第三，應(yīng)創(chuàng)新高職院校多元治理體制。以開(kāi)展混合所有制辦學(xué)模式改革為契機(jī)，總結(jié)形成若干混合所有制辦學(xué)制度，推動(dòng)形成國(guó)家層面支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度與標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以社會(huì)服務(wù)能力提升實(shí)現(xiàn)高水平校企合作

大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，也是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)下，如何破解高職院校校企合作存在的低水平、形式化等問(wèn)題，重點(diǎn)還需從打造特色服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)模式以及探索校企合作新機(jī)制的角度入手。第一，要系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施有組織科研，打造特色技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。大部分高職院校在扎根服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的辦學(xué)過(guò)程中形成了具有行業(yè)特色的辦學(xué)特色和科研方向，在此基礎(chǔ)上打造特色技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)在集聚優(yōu)質(zhì)資源方面的優(yōu)勢(shì)，有助于集中力量解決區(qū)域和企業(yè)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)上存在的重大問(wèn)題。第二，要?jiǎng)?chuàng)新高職院校社會(huì)服務(wù)模式，堅(jiān)持落地式科技服務(wù)。改革校企合作考核模式，采取揭榜掛帥、集中攻堅(jiān)形式充分挖掘產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作載體在人才培養(yǎng)、技術(shù)孵化與推廣等領(lǐng)域的潛能。第三，要探索校企合作新機(jī)制。在現(xiàn)有政策框架體系下，打破長(zhǎng)期困擾校企深度合作的制度枷鎖，科學(xué)設(shè)置校企合作治理結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利邊界，利用機(jī)制創(chuàng)新平衡利益相關(guān)者之間在權(quán)責(zé)分配上的正式和非正式關(guān)系［10］。

（三）以專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)

首先，應(yīng)完善專(zhuān)業(yè)群發(fā)展生態(tài)體系。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端與新興產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，深入剖析區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升路徑，以產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)革新為目標(biāo)，將新興技術(shù)手段與傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，形成具有時(shí)代特性的專(zhuān)業(yè)群；建立專(zhuān)業(yè)群內(nèi)專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)扶弱等形式實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)群建設(shè)水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)群引領(lǐng)人才培養(yǎng)和輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)的功能。其次，應(yīng)加大“三教改革”投入力度，撬動(dòng)“智慧教室+”課堂革命。鼓勵(lì)教師開(kāi)發(fā)多種形式的專(zhuān)業(yè)教材，引導(dǎo)教師參加技能大賽和教學(xué)能力比賽，增強(qiáng)教師獲得感，激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)教師教育教學(xué)能力提升；以課堂為中心，改造教學(xué)場(chǎng)景、擴(kuò)展課堂邊界，深化人工智能技術(shù)在課堂中的全方位應(yīng)用。最后，應(yīng)健全專(zhuān)業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮集聚效應(yīng)與服務(wù)功能。以專(zhuān)業(yè)群文化為引領(lǐng)，實(shí)施緊密銜接產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)群動(dòng)態(tài)調(diào)整與自我完善機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)、功能協(xié)同、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)群集聚模式、發(fā)展模式與服務(wù)模式。

（四）以多舉措?yún)f(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高規(guī)格人才培養(yǎng)

首先，要提升立德樹(shù)人整體性協(xié)同性。高職院校可通過(guò)機(jī)構(gòu)職能梳理和管理模式創(chuàng)新，打破人才培養(yǎng)壁壘，推進(jìn)校內(nèi)機(jī)構(gòu)育人職能融合，強(qiáng)化校企一體化育人功能；同時(shí)加強(qiáng)課程思政和思政課程建設(shè)，利用新技術(shù)和新理念創(chuàng)新課程思政形式，打造校園文化育人品牌。其次，要開(kāi)展多元化人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、技術(shù)技能大賽等平臺(tái)賽事在校企合作育人上的作用，構(gòu)建“教學(xué)研創(chuàng)”一體化實(shí)踐教學(xué)機(jī)制，提升學(xué)生職業(yè)能力；依托專(zhuān)業(yè)集群，開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，對(duì)接崗位職業(yè)技能要求，構(gòu)建模塊化課程體系，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才；適應(yīng)生源多元化、學(xué)習(xí)個(gè)性化、需求多樣化等高職教育新形勢(shì)，積極開(kāi)展完全學(xué)分制探索，條件成熟的背景下還可以進(jìn)行彈性學(xué)制、學(xué)業(yè)導(dǎo)師制、學(xué)分績(jī)點(diǎn)制探索。最后，要圍繞本科層次職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)積極推進(jìn)專(zhuān)本一體化人才培養(yǎng)體系探索。緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做精職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)、做優(yōu)高職專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，一體化推進(jìn)群內(nèi)本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)定位、課程體系和教學(xué)實(shí)施。

（五）以“引培并舉、管服并重”建設(shè)高層次人才隊(duì)伍

高層次人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)始終把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，須樹(shù)立教師崇高理想信念，將引進(jìn)與培養(yǎng)、管理與服務(wù)放在同等重要的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)力度。首先，“雙高”院校將繼續(xù)堅(jiān)持正確的人才導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，用好用足國(guó)家、省、市各類(lèi)人才政策和項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)學(xué)校發(fā)展需要的高層次人才。其次，須搭建師資培養(yǎng)一流平臺(tái)，打造“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，通過(guò)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)、教育信息化能力提升、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)符合學(xué)校雙高建設(shè)需求的個(gè)性化培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)教師職業(yè)發(fā)展后勁。最后，要進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建院系兩級(jí)統(tǒng)分結(jié)合、上下呼應(yīng)、協(xié)調(diào)有效的人才工作保障體系；進(jìn)一步健全企業(yè)評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、校內(nèi)評(píng)價(jià)等多元師資評(píng)價(jià)機(jī)制，在強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出師德師風(fēng)、實(shí)踐能力、社會(huì)服務(wù)能力等重要指標(biāo)考核前提下，推動(dòng)績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整，更加突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、能力水平導(dǎo)向，激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力。

（六）以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)職教創(chuàng)新賦能高效率智慧校園

數(shù)字信息化是推動(dòng)高職院校發(fā)展由“技術(shù)疊加”轉(zhuǎn)向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的變革性力量，在5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、ChatGPT等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)日益豐富的背景下，提高信息技術(shù)和管理數(shù)據(jù)在日常辦學(xué)過(guò)程中的適用范圍及使用效率是下一階段建設(shè)智慧校園的重要任務(wù)。第一，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字校園建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。科學(xué)規(guī)劃智慧校園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)智慧校園綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通不同應(yīng)用軟件之間的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，清除信息孤島。第二，應(yīng)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值服務(wù)教學(xué)決策與學(xué)校改革。健全學(xué)校大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，成立校本數(shù)據(jù)中心，提供數(shù)據(jù)智能采集、存儲(chǔ)、分析和數(shù)據(jù)治理工具服務(wù)，增強(qiáng)校本數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校教學(xué)決策、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等服務(wù)助力；逐步完成學(xué)校教務(wù)、人事、學(xué)工、財(cái)務(wù)、科研等核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)預(yù)警分析，大力提升數(shù)據(jù)服務(wù)學(xué)校管理和決策的功能。第三，應(yīng)啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)數(shù)字化改造。緊跟技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)數(shù)字化改造工程，通過(guò)虛擬教研室、虛擬實(shí)訓(xùn)室、區(qū)域性產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化專(zhuān)業(yè)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)深度融合。

（七）以對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)職教推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出高等學(xué)校要完成五大使命，在承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等三大職能之外，又賦予高校文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作兩項(xiàng)使命，由此可見(jiàn)提升國(guó)際化辦學(xué)水平是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。三年疫情和不確定的國(guó)際環(huán)境雖然對(duì)高職院校國(guó)際教育合作產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，但同時(shí)也為高職院校創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)際交流合作新模式提供了契機(jī)。相關(guān)合作院校可充分借用信息技術(shù)等方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和工作模式，線上線下相結(jié)合，開(kāi)展海外學(xué)習(xí)交流。除此之外，高職院校提升國(guó)際化辦學(xué)水平還應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：第一，實(shí)施國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)本土化，引進(jìn)先進(jìn)成熟的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程培訓(xùn)包和數(shù)字化資源，挖掘世界技能大賽參賽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)高職院校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)實(shí)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、本土資源創(chuàng)新型發(fā)展。第二，推進(jìn)職業(yè)教育合作由“外語(yǔ)+職業(yè)技能”逐步向“中文+職業(yè)技能”轉(zhuǎn)變，充分利用好“魯班工坊”等國(guó)際化辦學(xué)平臺(tái)，利用技能培訓(xùn)等形式向“一帶一路”沿線國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家輸出優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程資源和培訓(xùn)項(xiàng)目，提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出職業(yè)教育是區(qū)別于普通教育的類(lèi)型教育。在推進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展背景下，“雙高”院校需要將高職院校發(fā)展視為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，將發(fā)展視角從規(guī)模視角和層次視角轉(zhuǎn)移到類(lèi)型視角，具有從類(lèi)型教育視角發(fā)現(xiàn)高職院校發(fā)展問(wèn)題的意識(shí)，勇于發(fā)現(xiàn)制約高職院校發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，善于從職業(yè)教育類(lèi)型屬性角度提出專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題過(guò)程中深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，辦好人民群眾滿意的高等職業(yè)教育。