我國高職教育發展的資源相互依賴與瓶頸突破*

朱靖雯

（廣西師范大學，廣西 桂林 541006）

當前我國現代高等職業教育體系的高質量發展需要攻克高等職業教育體系中的各治理主體間資源整合，實現資源共享的問題。在2022年4月新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中明確指出：國家鼓勵和推進職業教育資源跨區域、跨行業、跨部門共建共享。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，意見中提出要打造市域產教聯合體成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，集聚資金、技術、人才、政策等資源要素，有效推動各類主體深度參與職業教育產教融合中。一般認為，高等職業教育中的多元主體包括政府、企業、院校、行業、學生和其他社會組織。但政府、企業、院校、行業這類關鍵主體共同參與高等職業教育治理已經成為契合當前經濟社會發展，實現高等職業教育現代化的重要途經。科學把握高等職業教育發展過程中的多元主體對于優質資源的利益訴求是高等職業教育高質量發展的重要內涵之一，從而使多元主體所擁有的資源在高等職業教育體系中有序、合理地交易、流動和聯結，實現資源的整合和優化，促進多元主體資源整合是推動高等職業教育高質量發展的切入點。

基于此，本研究以資源依賴理論為理論基礎，從高等職業教育中關鍵的政府、企業、高等職業院校、行業中典型的代表行業協會這四大主體出發，剖析我國高等職業教育的多主體間彼此資源相互依賴、相互交換過程中的現實制約瓶頸，并提出相應的破解策略，對于引導多元主體共同參與我國高等職業教育治理，提升學校治理水平、構建政府行業企業學校協同推進職業教育發展的新機制的目標具有一定現實意義。

一、我國高職教育多主體資源的相互依賴

資源依賴理論作為組織理論中的重要流派，資源依賴理論有著幾個重要的觀點。其中：資源依賴理論將組織看作一種開放的系統，組織需要與周圍外部環境產生互動和聯系，組織是周圍不同利益主體的聯合體。這些擁有不同資源但又相互影響的組織組成一個利益集合體，擁有不同資源的組織可以自主選擇進入或退出集合體，這種流動關系對環境的穩定性和確定性產生了影響，所以組織為了能繼續生存必須和利益集合體中的其他組織進行資源的相互交換，從中就產生了組織間資源的相互依賴性［1］。基于上述的觀點，隨著高等職業教育高質量發展的推進，多主體所擁有的資源相互供給、交易、聯結不斷呈現“資源相互依賴”的特征。資源依賴理論為分析我國高等職業教育多主體的發展提供了契合的理論根源，可以將資源依賴理論作為分析職業教育治理多元主體中的資源依賴關系和相互利用策略的一個有效理論依據［2］。

（一）高等職業教育多主體的優勢資源

一般認為，高等職業教育中的多主體包括政府、企業、院校、行業、學生和其他社會組織。當前，以“政、校、行、企”為代表的多元主體參與高等職業教育已經成為契合當前經濟發展的需要和人民多元的教育需求，研究也表明傳統單一主體的高等職業教育已經不能滿足當前的經濟發展和人民的需求。回顧既往研究，高等職業教育的多主體協同發展已在當前職業教育領域學者中達成了普遍共識。劉曉等（2023）對高職院校治理現代化這一概念重新進行了系統界定，認為高職院校治理現代化是各利益相關者（政府、高職院校、行業、企業、學生、教師等）在順應我國全面現代化進程的需求下，以促進高職院校的發展建設為共同目標，通過多向度的權力互動，讓各利益主體實質性參與高職院校治理，進而形成多元民主共治格局的動態發展過程。［3］張瓊等（2021）分析了當前我國高職院校多主體參與治理的模式指出：我國高職教育改革的要求和世界高職教育發展的趨勢是多主體參與高職院校的治理中［4］。從資源稟賦的角度來看，參與到高等職業教育的多主體擁有著不同的優勢資源。高職院校的優勢資源在于其擁有理論教學的能力、培養高質量人才和新技術的研究開發；政府管理部門的優勢資源在于能為高等職業教育提供政策支持、側重和供給以及國家財政中教育經費的投入和財政支持；行業的資源優勢在于提供專業的行業信息資源和權威專業的人力資源［5］；企業的優勢資源在于其因生產經營活動的需要建立了專業的生產場地、設施設備和專業人才庫，能為高職院校提供實踐教學的場地、設備和專業的“雙師型”教師資源等。由于各自擁有不同的資源優勢，在高等職業教育中的多主體在參與治理的過程中會因為不同的教育場域而擁有不同的話語權和在自己領域中的相應地位。對此，高等職業教育中的多主體需要利用不同主體的優勢資源進行優勢互補，進而提升高等職業教育的質量，實現職業教育高質量發展的目標。

（二）我國高職教育中多主體的資源相互依賴

組織之間存在雙向相互依賴的可能性。從資源依賴理論上來看：不同組織之間完全具有相互依賴的可能性，因為另一組織擁有著這個組織所需的重要資源，使得這個組織不得不依賴于另一個組織，但在另外一個領域中這個組織可能擁有著對另一組織意義重大的資源，后者又可能會依賴于前者［6］。當前我國高等職業教育的發展會涉及產教深度融合、校企合作、跨區域合作辦學等多元主體共同參與治理出現的問題，這歸根結底是高等職業教育各治理主體所擁有的資源相互依賴相互整合的過程中而出現的問題。高等職業教育是一種社會多元主體參與、內部資源與外部資源互為交融、相互依賴的開放式無邊界組織模式［7］。作為準公共性組織的高職院校與其外部的政府、企業、行業進行互動的過程中會獲得關鍵性的資源。與此同時，政府、企業、行業通過與其外部的高職院校互動進而獲取必要的發展資源，從而實現組織間的資源共享和優勢互補的高等職業教育協同治理體系。政府、企業、行業作為高等職業教育治理體系中的主體，其所擁有的優勢資源，是高等職業院校，甚至是高等職業教育體系中所需要且又稀缺的，反之高等職業院校所擁有的優勢資源又是其他多元主體為了發展所需要的。這就意味著政府、企業、高等職業院校、行業之間所擁有的關鍵、優勢資源需要自由地流動，完成資源的相互供給、交易、流動和聯結，通過這個過程獲得異質性的資源，確保不同主體之間持續、健康的發展，促進高等職業教育不同主體之間資源利益共同體的形成。這種不同主體之間優質資源供給、交易、流動和聯結的資源依賴過程是相互合作、相互依賴的過程。

總體來說，高等職業教育作為一種與經濟社會發展聯系最為密切的類型教育，高等職業院校與政府、企業、行業等外部環境與內部的教育對象之間存在著優質資源相互依賴的關系。高職院校與政府、企業、行業的資源相互依賴關系如圖1所示。

圖1 高等職業教育中的多主體資源相互依賴關系

二、當前我國高職教育資源相互依賴的發展瓶頸

組織通過與外部環境互動來獲得自身生存和發展所需要的資源。這些資源通常會包括人員、顧客、社會合法性、資金、技術以及物資投入等［8］。對于實現高等職業教育高質量發展而言，要使多主體間的資源相互依賴的過程中形成利益驅動，塑造健康、良性的依賴生態。但現實中，由于高等職業教育治理涉及不同的組織主體，在不同主體優質資源供給、交易、流動和聯結這一相互依賴的過程中需要考慮不同利益相關的不同訴求，在高等職業教育高質量發展的過程中難免會存在著不同主體間的利益博弈，對此也導致了高等職業教育發展瓶頸的形成。在多主體資源相互依賴的視角下我國高等職業教育發展面臨如下瓶頸：

（一）對單一主體優質資源的過度依賴

在政府大包大攬的時代，高等職業院校憑借著政府的政策優質資源和財政優質資源對政府這一主體產生過度依賴。這在高等職業教育發展過程中并不是一種對等的相互依賴關系，而是一種非對稱的資源依賴關系，高等職業教育中的多元主體對政府的優勢資源的依賴是一種索求性的依賴。但政府的優質資源供給有限，政府在高等職業教育多主體中的主角意識過強，及高等職業院校對政府這一主體過度依賴，會導致企業、行業等其他主體的低效參與，妨礙了高等職業院校自主管理、自我約束、自主籌資和創新發展能力的提升，成為高等職業教育高質量發展的瓶頸之一。

我國高等職業教育經費投入主要來源于由政府控制的財政投入和學費收入，來自企業、行業的經費投入占比較低。高等職業院校對政府財政資源這一優質資源的過度依賴容易在這種環境中產生“等、靠、要”的惰性思維，不利于形成自主管理、自主籌資的自治體系，阻礙高等職業教育的高質量發展。

高等職業院校對政府政策、財政等優質資源的嚴重依賴不利于高等職業院校創新發展能力的提高。很多高等職業院校為了獲取政府提供的各種優質資源，在學校建設的過程中將注意力放在了政府要求的量化指標上。這種“唯指標”的建設目標使得高等職業院校忽視了自身的特色化發展和人才培養的建設目標從而影響了高等職業院校自身的創新發展，不利于高等職業教育的高質量發展。

（二）多主體間構成相互依賴關系的動力不足

高等職業教育的高質量發展需要多渠道擴大多主體間的資源供給，構建政府行業企業學校協同推進高等職業教育發展的新機制。多主體間優質資源的相互依賴是一種合作行為，在資源相互交換的過程中，他們通過為其他利益主體創造生存資源的利他行為，從中獲得自身價值的實現。但是這種互利互惠的相互依賴關系需要各主體之間產生合作關系的基本動力，這種基本動力是政府、企業、行業和院校之間在優質資源充分共享和反復博弈的基礎上實現資源的互利共贏。

但現實中，政府、企業、行業協會作為在高等職業教育中獨立的利益主體，有著追求自身利益最大化的傾向，多主體相互依賴的過程中并沒有形成對等的資源獲取關系，這造成了多主體間的相互依賴關系缺乏穩定的動力機制。在高等職業教育多主體治理中，企業作為實習場地、設備和前沿創新資源等優質資源的提供者，在輸出優質資源的同時并未能立即獲得經濟效益的提升，影響了多主體間優質資源交換的積極性。同時，高等職業教育實質是一種開發人力資源的實踐活動，其實這是一種延時收益的過程。當未來的收益不明確時，各參與主體在優勢資源的投入會有所保留，避免出現投入的資源過多而造成被另一依賴主體套牢或者承擔不必要的損失。這種收益不及時和未來收益不明確雙重疊加時，會使多主體之間資源相互依賴關系形成缺乏動力，從而導致高等職業教育的高質量發展陷入瓶頸。

（三）院校之間的不正當競爭

不同高等職業院校之間的關系是一種競爭性的互依關系，這與高等職業院校內部主體和政府、企業、行業協會外部主體的資源相互依賴關系不同。一般情況下，一所高等職業院校獲得越多的外部優質資源，對其發展就越有利。但從資源的稀缺性上來看，在多主體的優質資源有限的情況下，一所高等職業院校獲得的優質資源越多，其他高職院校獲得的同類優質資源就越少，這容易引發院校之間的不正當競爭，阻礙高等職業教育的發展。

多主體間的相互依賴關系在市場經濟的條件下，存在著激烈的市場競爭關系。對此，高等職業院校之間既是合作關系又是競爭對手。高等職業院校之間為了獲取優質生源、發展資源和市場資源容易陷入“商品式”的資源博弈、“互掐式”的資源爭奪。這種不正當的競爭會導致優質資源高度集中在部分有競爭優勢的高職院校，而那些缺乏資源、缺乏優勢的院校根本無法獲得優質資源，從而使得在競爭中獲勝的院校獲得更多的優質資源，加劇了高等職業院校之間的發展差距，影響高等職業教育的均衡高質量發展。

三、我國高職教育資源相互依賴發展瓶頸的突破

在高等職業教育多元主體治理的過程中，針對政府、企業、行業、高等職業院校存在資源相互依賴關系的不平等發展現狀，需要從高等職業院校這一關鍵主體的外部和內部以及高等職業教育體系的角度出發，為紓解中高等職業教育治理多元主體之間的資源依賴關系提供路徑選擇，使不同主體之間在相互合作的過程中形成利益驅動，塑造健康的相互依賴生態。

（一）發揮政府職能重塑相互依賴主體之間的價值認同和組織基礎

高等職業教育多主體資源依賴關系的構建實際上是一項多主體參與的系統工作，需要政府部門利用其職能在政策支持、管理條例、法律規則、經費投入等方面做好政策的頂層設計。針對在資源相互依賴過程中出現動力不足、院校之間存在惡性競爭等問題，政府作為促進高等職業教育高質量發展的責任主體，應及時轉變政府的行政效能。針對高職院校對政府的資源過度依賴現象，政府應改變長期以來社會大眾對于高等職業教育存在歧視的認知偏見，對于高等職業教育的治理理念由“管控”轉向“引導服務”，轉變其在與政府部門在資源交換過程中的“非對稱”“依附性”地位。在必要時，政府部門要利用其行政權利來協調優質資源在高等職業教育治理中的牽拉和引導。

政府需要在各方面保證企業、行業、高等職業院校的資源訴求，要發揮管理和引導的責任。針對多主體間構成相互依賴關系的動力不足的問題，政府需要制定政策，以更加穩定的契約關系明確政府、企業、高等職業院校、行業之間廣泛認同的戰略目標和責任，創造價值認同的基礎，從而推進各主體優資相互資源交換的持續性和協助性，保障各主體資源相互依賴動力機制的形成。

組織之間的資源交換、資源共享需要相應的補償機制來驅動，使組織之間形成利益驅動，因為組織的生存和發展離不開利益［9］。在高等職業教育治理的過程中，行政力量的介入有助于形成有效的資源補償機制。政府可以通過建立與高等職業教育各主體資源投入共擔的補償機制。鼓勵有條件的地方政府建立健全企業、行業優質資源投入高等職業教育治理的成本補償機制，促進主體間優質資源投入組織基礎的形成。由政府牽頭以成本補償這一形式來調適高等職業教育治理各主體在優質資源交易中出現的利益分歧，可平衡各主體因自身發展而需要優質資源投入的訴求，從而增強多元主體投入優質資源的積極性，進而重塑高等職業教育治理不同主體之間的依賴生態。

（二）各主體加強自身挖掘替代性資源的能力

根據資源依賴理論：組織可以加強自身挖掘替代性資源的能力，從而降低組織對其他組織優質資源的依賴程度。替代性資源的獲取可以改變組織對原來同類資源供應者的依賴程度。對高等職業教育中的關鍵主體高職院校來說，應加強自身挖掘其發展所需的替代性資源的能力，增強其自身的獨立性，從而減少對政府這單一主體的過度依賴。政府為高職院校的發展提供了政策法律制定、行政權利行使等無形資源和資金、人力、物力等物質資源。由于政府提供的資源的多樣性，政策法律制定、行政權利行使等無形資源在當前的體制機制下只能通過政府提供，但是資金、人力、物力等物質資源和技術、數據、媒體等信息資源則不同。通過加強高職院校和其他組織如企業、慈善機構等公益組織以及起引領作用的“雙高”高職院校的聯系，可以挖掘更多可替代資源，同時為自身資源創造更高價值。企業業務骨干、高質量技術技能人才和管理人才屬于企業的核心資源。高職院校可以探索職業技術教育教師特崗計劃，制定職業教育教師、職業教育人才引進計劃、認定制度，同時堅持“育訓”相結合，注重培育教師和培訓教師相結合，打造專業能力強的高質量教師團隊，減少對于編制內人員的過度依賴。

（三）依托共同決策策略提高各主體的積極性

資源依賴理論認為：處理組織間相互依賴關系的路徑之一是共同決策，通過加強組織與外部環境之間的關聯來修正組織原來的目標［10］。高等職業教育的多主體資源相互依賴關系協調需要運用各種共同決策來增加優質資源，降低資源依賴的不確定性［11］。從而提高多主體形成資源依賴關系的積極性。通過共同決策的建構，共享各主體的邊界資源，提升各主體之間的資源相互依賴水平，使各優勢資源在多邊主體之間雙向流動，實現各主體間的有序分工和合作，從而提高各主體的積極性［12］。當前高等職業教育的發展涉及政府、高職院校、企業、行業、社會等眾多利益主體，但存在多主體間優質資源交換的積極性不足，不同主體之間的關系調和困難的問題，要實現健康的相互依賴生態，需要在各主體、各部門之間要提供更多共同決策的機會，通過強化高等職業教育不同主體之間的關聯，接納不同主體共同針對高等職業教育發展問題的論證決策，減少高等職業教育高質量發展過程中可能面臨的阻礙。同時還需要在多主體間尋找組織關系網絡的解釋者和溝通者，加強多主體資源交易中的關聯，推動資源相互依賴合作模式的形成。通過一種媒介組織，例如理事會等中介組織，他們在組織的周圍活動，通過外界環境來搜索信息，使高等職業院校與外部環境進行聯系，發揮監管和交換的作用，從而拓展多主體間資源交易問題的溝通渠道，使出現的問題得到及時的溝通，有利于多主體間相互依賴關系的穩定化。此外，還可以建立高等職業教育聯盟，“雙高”院校和其他高職院校共同發展聯盟利用其利益目標一致，形成以高質量的“雙高”院校引領和其他高職院校協同發展的發展新機制，以帶動高等職業教育的高質量發展。

（四）走特色化辦學之路

為了應對當前高等職業院校之間為了獲取優質生源、發展資源和市場資源而陷入“商品式”的資源博弈、“互掐式”的不正當競爭，導致優質資源高度集中在部分有競爭優勢的院校，各高職院校需要針對其多主體參與辦學的特征，利用自身擁有的資源優勢和能力，加強自身資源整合的能力，結合未來市場實際，深度挖掘學生、用人單位、社會的需求，賦能自身進行特色化辦學，形成差異化的辦學模式創新。高職院校要厘清院校的辦學模式、專業建設、就業創新、人才培養方式、校園文化培育等不同層面和不同路徑培育自身的辦學定位，形成不同高職院校之間差異化、個性化的特色化辦學發展戰略。高職院校這一主體可以利用自身資源，將所獲的優勢資源重新聚焦、優化和重組，著重向特色化辦學發展，解決各高職院校因資源共享不對稱而導致資源分配不均勻的瓶頸。

同時，應利用人工智能算法分析區域內經濟發展需要。各高職院校可以依托大數據、人工智能等新技術建立區域內人才需求平臺，利用這一平臺來加強高職院校特色專業的建設，從而使其核心競爭力增強［13］。為了人才培養能適應行業和區域經濟發展的需要，高職院校須依托人才需求平臺分析不同高職院校的地方支柱產業和急需產業，依據數據識別產業需求人才的變化趨勢，重點建設和發展適用性強、針對性高和區域社會急需的專業，打造自身的特色專業，減少資源相互依賴各優勢資源兩極分化的“馬太效應”。高職院校通過走特色化辦學的路徑來提升自身的核心競爭力，能避免同質化發展而造成高職院校之間的不正當競爭，進而逐步實現高等職業教育中各主體之間資源相互依賴關系的平衡。

四、結語

從資源依賴理論中各主體間資源相互依賴的視角來分析當前高等職業教育的發展，我國高等職業教育的發展依賴于外部環境眾多主體優勢資源的有機融合，而且這種依賴關系是相互的。使不同主體之間在相互合作的過程中資源共享，共生共長形成利益共同體是維系這種關系的根本驅動力。但在這種互惠式相互依賴關系中面臨對單一主體優質資源過度依賴的發展瓶頸時，既要發揮政府職能重塑相互依賴主體之間的價值認同和組織基礎，又要加強自身挖掘替代性資源的能力，實現自我的突圍；面臨多主體間構成相互依賴關系的動力不足的瓶頸時，需要依托共同決策策略，共享各主體的邊界資源來保障各主體的積極性；同時在應對院校之間的不正當競爭時，高職院校需要注重特色化辦學發展戰略的制定，利用自身資源將所獲的優勢資源重新聚焦、優化和重組，著重向特色化辦學發展，辦出特色，尋求發展。

總之，在當前我國高等職業教育的發展趨勢看，單一主體不可能在競爭的市場下單獨參與高等職業教育治理，政府企業高職院校行業之間的資源相互依賴關系持續存在并不斷深化，需要各主體間形成價值認同，建構合作基礎，尋找替代性資源和彰顯特色等方式不斷自我突破，以尋求發展。