“難點”何以變“亮點”
——2023年省人大常委會重點處理代表建議工作綜述

☉本刊記者 趙楊洋 魏娜

四時俱可喜，最好新秋時。

在秋意漸濃的日子里，被列入省人大常委會2023年重點處理的代表建議，在各方有力推動下，載滿人民群眾對美好生活的殷切期盼，正一步步變成江蘇大地上可觀可感的現代化建設“實景圖”。

時間撥回年初。沿著習近平總書記指引的道路，今年的江蘇以“走在前、做示范”的鏗鏘旋律高音開篇。省人大常委會圍繞習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時對江蘇工作的指示要求，從既心懷“國之大者”，也著眼百姓冷暖的655件省人大代表建議中，研究確定了7項13件作為今年重點處理建議，內容涉及加快實現高水平科技自立自強、構建新發展格局、推進農業現代化、強化基層治理和民生保障等方面。

辦好代表建議，既是各承辦單位的法定職責，也體現了對人民負責、受人民監督的憲法精神。半年多來，為辦好這些建議，省人大常委會精心組織督辦，各承辦單位高度重視，將建議辦理與部門職責和重點工作相結合，加強與代表聯系溝通，努力實現“辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作”的目標。

深耕產業鏈核心技術解鎖高質量發展

江蘇制造的密碼是什么？都是擺在明處的東西。今年上半年，全省高新技術產業、工業戰略性新興產業產值占規上工業比重分別為49.6%、41.1%，比去年同期分別提升0.7個、1.3個百分點，挺起了江蘇現代化產業體系的“脊梁”。

讓更多創新性成果從“書架”走上“貨架”，對于實現高水平科技自立自強至關重要。供職于企業的省人大代表、高級工程師胡歙眉提出“關于加快產業鏈核心技術突破步伐、打造科技創新策源地與產業新高地的建議”，被省人大常委會主任會議確定為重點處理代表建議，由省委書記、省人大常委會主任信長星督辦，省長許昆林領辦。

今年年初省十四屆人大一次會議上，信長星參加審議時多次強調，要扎實推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，更大力度支持“鏈主”企業和專精特新企業發展。不久后，信長星來到蘇州實驗室，仔細了解實驗室建設發展和大科學裝置運行情況，希望大家有效貫通原始創新、集成創新、開放創新，深度融合創新鏈、產業鏈、人才鏈，眺望“最高峰”、勇闖“無人區”，為實現高水平科技自立自強作出更大貢獻。在陽澄湖兩岸科創中心，信長星與科技工作者深入交流，勉勵大家加強基礎研究，深化產學研用協同創新，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。科技是第一生產力、第一競爭力。5月中旬，信長星專程到省科技廳調研時強調，要牢牢把握“在科技自立自強上走在前”重大任務，優化創新體系布局，集中精銳力量攻關，強化企業主體地位，深化科技體制改革，堅決扛起國家科技創新格局“第一方陣”使命，加快打造具有全球影響力的產業科技創新中心。

有布局就有行動。“我們將從加快構建以企業為主體的制造業創新體系、支持企業開展技術攻關和成果轉化利用、著力營造創新要素充分集聚的產業生態等方面重點推進，研究采取實實在在的舉措……”建議交辦后，主辦單位省工業和信息化廳認真落實，周密組織辦理工作；負責會辦的省科技廳詳細研究，及時反饋辦理意見。最終提交的正式答復中，相關部門對代表提出的意見建議進行全方位解答，并對其中涉及提供相關政策供給等實際問題給出了切實辦理意見，共同助推科技創新這個“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。

9 月6 日，南京工藝裝備制造有限公司廠區內，“5G+智能滑塊生產線”的8 臺四軸加工中心與靈活的機械手默契“搭檔”，作為南京智能制造裝備產業的“鏈”上企業，南京工裝現已建成我國規模最大的滾動功能部件研發制造基地；同一天，舉全省之力打造的蘇州實驗室，迎來了總部基地開工；五天后，第二屆江蘇產學研合作對接大會召開……這些場景傳遞鮮明的信號：江蘇吹響產學研深度融合“集結號”。

打開構建新發展格局的“未來之門”

6 月19 日，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策出臺，意味著將有更多新能源汽車加入尋覓充電樁大軍。“破解一‘樁’難尋的難題，或許可以轉變思路，讓‘車找樁’變為‘樁找車’。”出于職業敏感，省人大代表、國網蘇州供電公司電纜運檢中心主任徐欣很早便關注到該現象。

加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，是深入貫徹新發展理念、積極助推產業體系升級發展的重要組成部分。徐欣等代表提出的2 件推廣共享充電新模式、解決新能源汽車充電問題的相關建議，被列為今年重點處理代表建議，由省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍牽頭督辦，省政府副省長胡廣杰領辦。

為切實提升建議辦理滿意率、建議事項辦成率，6月20日，督辦對接會在南京召開。樊金龍在會上指出，要系統考慮新能源汽車充電的技術性、安全性和經濟性，從產業發展和民生保障兩個方面共同推進新能源汽車充電基礎設施建設，推動新能源汽車產業高質量發展，滿足人民群眾美好生活需要。

“每天充電需求是多少？”“主要困難有哪些？”“現階段研發的新型充電設備是否能夠滿足需求？”……一個月后，帶著問題，調研組一行先后來到嘉業陽光城云景苑充電站、億嘉和科技股份有限公司等地，實地了解充電模式實際應用場景和運營模式，觀摩共享充電機器人系統，詳細聽取企業發展情況，同時，召開座談會，與政府相關部門負責人、人大代表面對面談問題、提要求、找方法。

據了解，共享充電機器人系統目前已在省內個別小區內運行。“該場景探索形成了建設主體、運營主體與制造主體之間的商業合作模式，投資成本與私人報裝基本持平。”省工業和信息化廳相關負責人介紹道。基于代表建議辦理，省住房和城鄉建設廳正組織編制的地方標準《電動車充電基礎設施建設技術規程》中，擬增加鼓勵推廣“臨近車位共享”“多車一樁”“導軌式共享充電機器人”等新型充電服務的相關內容。國網江蘇電力公司、省國防動員辦公室、省消防救援總隊、省發展改革委能源局等會辦單位也列出一系列實打實的舉措，共同破解充電難題，解決新能源汽車消費者的后顧之憂。

在堅持擴大內需、提振消費的新發展格局下，農村電商也迎來了重大歷史機遇。正是水稻孕穗拔節的時期，7月17日，盱眙縣黃花塘鎮蘆溝社區迎來了省人大常委會副主任魏國強率隊的調研組一行。農田里，稻在水中長，蝦在稻下游；現代農業產業園的直播間內，主播正在向網友介紹黃花塘蝦稻米、龍蝦、粉絲等本地特色農產品……

近年來，農村電商迅速崛起，成為經濟發展中的一抹亮色。“通過電商直播的方式，將家鄉豐富的農產品帶到線上，既解決了當地大戶銷售難的問題，又能帶動閑散勞動力在家門口就業。”省人大代表、盱眙縣黃花塘鎮蘆溝社區黨支部書記徐玲向調研組一行介紹電子商務示范村建設情況。年初，徐玲等代表提出發展農村電商的相關建議，經省人大常委會主任會議研究，合并列為年度重點處理代表建議，由魏國強牽頭督辦，省政府副省長方偉領辦。

承辦方拿出過硬舉措便是對代表最好的回應：聚焦“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，強化專項工作組責任；圍繞鮮活農產品生產加工，布局一批“智慧云倉”，打造集采摘、倉儲、配送一體的數字化平臺；健全引才激勵機制和舉措，吸引更多的電商人才返鄉入鄉創新創業……省各有關部門制定詳細辦理計劃，深入田間地頭重點調研，在督辦會上一一道出了各自的任務書。

人大代表建議辦理情況是觀察全過程人民民主“成色”的一個重要視角。“沒想到這么快就能辦出實效，省人大常委會及各承辦單位走訪、回訪、視察、座談，切實把群眾的心聲當作大事來辦，體現為民情懷，增進人民福祉。”談及建議辦理效率，徐玲發自內心地說。

擦亮強信心穩經濟的“發展底色”

小創新帶來“大應用”，小產業干成大事業，彰顯著專精特新中小企業的創新活力。如何讓這支隊伍“輕裝快跑”“大步向前”，成為人大代表的心頭事。省人大代表、南京航空航天大學物理學院副教授林瑋等代表提出的推動中小創新型企業發展的建議被列為重點處理代表建議，由省人大常委會副主任周廣智牽頭督辦，省政府副省長胡廣杰領辦。

走進科技型企業了解發展困境，來到科研機構詢問科技成果轉化情況，召開專題座談會聽取相關情況匯報……督辦期間，周廣智多次帶隊實地調研全省實施“小升高”行動、推進高新技術企業高質量發展情況，與相關負責部門、企業負責人、人大代表面對面溝通，聽取相關意見建議。

“我們將會同省有關部門充分吸收借鑒你們的意見建議，進一步強化企業科技創新主體地位，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進科技型中小微企業健康成長。”“設立省科技計劃專項資金，支持開展前瞻與共性關鍵技術研發，2022年安排4億元支持中小企業在內的各類主體承擔115個項目，其中由企業牽頭承擔項目93個，占比81%。”……督辦會上，省科技廳、省財政廳等承辦單位拿出的一項項有力舉措，一份份翔實數據，一個個鮮活經驗，展現出完成好代表建議辦理工作的堅定決心。

企業的發展離不開人才，尤其是高水平技能型人才。“不可否認的是，目前社會上對于技能人才仍存在一些偏見，學生及其家長在升學擇校時很少會優先選擇職業學校。”省人大代表、江蘇新海發電有限公司焊培教員陳震深感，社會對技能工人普遍存在“刻板印象”。年初，陳震等代表就加大技能人才培養力度，為制造強省建設提供支撐提出建議，經主任會議決定合并作為重點處理代表建議，由省人大常委會副主任張寶娟牽頭督辦，方偉領辦。

在前期充分調研的基礎上，9 月8 日，省人社廳、省教育廳、省總工會在督辦會上聚焦問題，精準施策——加快健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，創新實施“技能就業”“技藝攻關”“評價賦能”“職教強基”“成長激勵”五大行動；通過加強內涵建設、優化專業布局、深化產教融合、強化技能培養等方式全面提升技能人才培養質量和規模；從機制、資源、激勵三方面入手，著力提高技能工人政治地位、經濟待遇和社會地位，帶動產業工人隊伍結構不斷優化、素質不斷提高、技術技能水平不斷提升……變良策為實事，激活企業高質量發展“人才引擎”。

寫好社會基層治理的“為民答卷”

“目前城鎮老舊小區改造基本上是基礎設施的改造。建議合理關切老舊小區改造與適老化改造需求，施工時盡量同步兼顧。”“老舊小區加裝電梯，只有業主和電梯公司在協調，這樣的協調方式只會一拖再拖。”在中國式現代化的江蘇新實踐中，面對日益加深的老齡化趨勢，老舊小區適老化改造成為一個“必答題”和“優選項”。代表的建議，回應著時代之問、百姓心聲。省人大代表、南通萬達能源動力科技有限公司常務副總工程師朱霞等代表提出關于老舊小區適老化改造的建議合并為重點督辦建議，由省人大常委會副主任曲福田牽頭督辦，省政府副省長夏心旻領辦。

曲福田率隊先后到泰州、揚州等地開展調研，既看了一些改造較好的小區，也隨機察看了一些背街小巷，并召開物業、房管部門、街道社區和居民代表參加的基層代表座談會。大家普遍談到，在適老化改造進程中，仍存在利益平衡難、資金籌措難、設施配套難、長效管理難的現象。

“辦法總比困難多。”8月23日的督辦會上，省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省市場監督管理局等承辦部門匯報了建議辦理情況——強化項目儲備，統籌推進老舊小區改造和養老服務、健身休閑等設施建設，發揮集成效應、組合效應；在項目立項、發行專項債、專項獎補資金等方面保障項目按計劃有序實施；廣泛開展群眾議事協商活動，更加關注老年人、殘疾人等特殊群體的意見和訴求；加強電梯等特種設備監管，保障人民群眾加梯乘梯安全。各部門各司其職、密切配合，形成工作合力。

今年前7 個月，全省已有1576 個老舊小區開工改造，明顯高于“十三五”年均1000個的速度。其中，僅加裝電梯就近4682 部，同比增長29%，共商共建，讓更多老年人的幸福“一鍵直達”。

0元理財月賺萬元的App，刷單返利、商家中獎、客服理賠的電話信息……如果對這些意外“福利”稍微心動，那離上當受騙就不遠了，這都是電信網絡詐騙的套路。堅決遏制電信網絡詐騙犯罪多發高發態勢，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。年初，省人大代表、鎮江市公安局京口分局刑警大隊刑事科學技術室警務技術四級主任金怡等專門就打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作建言獻策，被合并列為重點處理代表建議，由周廣智牽頭督辦，省政府副省長李耀光領辦。

6 月，調研組赴連云港等地調研打擊治理工作；7月，省十四屆人大常委會第四次會議審議全省打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作情況報告；8 月，打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪重點處理代表建議督辦會召開……馬不停蹄的工作彰顯打擊電信網絡詐騙的決心和信心。

辦理成效落實在高效行動上。“省聯席會議部署開展‘百日行動’，電詐案件高發多發勢頭得到有效遏制”“高質量案件偵辦數全國最多”“工作成效位居全國第一”……省公安廳、省法院、省檢察院、省委網信辦、省工業和信息化廳、省教育廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人行南京分行等相關部門通力合作，攜手打擊電信網絡詐騙犯罪碩果累累，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章營造更加安全穩定的社會環境。

心系國是，情牽民生。一件件關系經濟社會發展和民生福祉的代表建議從前期調研、精心打磨、正式提出到精準交辦、扎實承辦、跟蹤督辦，再到切切實實地推動問題解決，助推相關政策舉措出臺，最終化為人民群眾的點贊好評。代表建議的落實落地、見到成效不僅是省人大常委會代表建議工作踐行全過程人民民主的生動寫照，更是全省鼓足干勁、凝心聚力，砥礪前行，共赴秋實之約的有力證明！