杭州市余杭區強化土地要素保障賦能鄉村建設提質增效

□杭州市規劃和自然資源局余杭分局 萬怡晗 徐樂祎

人不負青山，青山定不負人。“千萬工程”實施20 年以來，杭州市余杭區自然資源主管部門始終堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，在鄉村規劃建設全過程中秉持保護優先，強化土地要素保障支撐，通過構筑全鏈條耕保體系，推進土地綜合整治，聚焦全方位治理提升，以土地整治激發社會經濟轉型發展的動能，促進鄉村振興。

今年以來，杭州市余杭區5 個土地綜合整治項目通過驗收，共涉及121 個子項目，其中農用地1.9 萬余畝、建設用地490 余畝，項目總投資超7510 萬元，整治后耕地面積增加4667 畝，實現永久基本農田集中連片項目區面積1.4 萬畝、高標準農田建設面積1.47 萬畝，為區域經濟效益帶來71.45 億元的增收，真正實現“綠水青山”與“金山銀山”結伴而行。

一、構筑全鏈條耕保體系，守好百姓基本“飯碗田”

（一）下好制度保障“先手棋”

2016 年7 月，杭州市余杭區依托社會治理聯動工作機制，在全國范圍內首創基本農田保護“田長制”。近年來，為不斷推進制度化建設迭代升級，先后印發《關于進一步完善“田長制”落實耕地保護制度的實施細則》《杭州市余杭區村級田長和村級耕地保護巡查員考核和勞務報酬細則》《關于進一步完善耕地保護補償機制的實施意見》，以更嚴標準，探索完善永久基本農田保護責任“劃、建、管、護、補、獎”的長效制度。2020 年度以來，累計發放耕地保護補償資金近9000 萬元。

（二）織密人防+技防“保護網”

2022 年，浙江開始全面推行“耕地智保”應用場景，杭州市余杭區充分利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，不斷深化“改革+應用”數字化治理水平。目前，全區超過11 萬畝的耕地被納入監控范圍，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”，全覆蓋、無死角的數字場景，有效協助144 名在冊村級田長，完成了1379 個巡查任務。同時，對“耕地智保”場景監控發現的耕地問題圖斑進行現場核查銷號的處理率達100%，位于全市各區縣前列。

（三）監管執法亮劍“零容忍”

以“網格化”管理責任制為抓手，有效結合“大綜合一體化”行政執法改革、“田長制”和掌上執法機制，完善“兩非”問題圖斑線索信息報送、移交、閉環處置機制，實現跨部門、跨場景全域信息共享，實時掌握問題處置進度。牽頭組織各鎮和村級協管員對全區范圍內非住宅類疑似亂占耕地違法建房問題圖斑進行“回頭看”摸排，以抓“早”抓“小”的原則，將問題在源頭管控。今年，開展違法占用耕地“零新增”專項行動以來，通過專題培訓、上門指導、定期通報等方式，強勢推進違法用地整改工作，累計整改違法用地144宗，涉及土地面積295 畝。

二、推進土地綜合整治，挖潛基礎建設“增長極”

（一）錨定農業用地提能

突出“優化、盤活、修復、提升”四大核心功能，開展土壤改良、土地平整以及灌溉排水、新修田間道路等工程建設，構建“田成方、渠成網、路相通、溝相連”的現代化農業新格局。今年，全區計劃新立項2 個土地綜合整治項目。其中徑山鎮“萬畝方”永久基本農田集中連片整治項目等6 個子項目已完成區級立項并報備，預計可實現耕地集中連片1.1 萬余畝。

（二）聚力建設用地增效

以鄉鎮單元規劃為平臺，以城鄉建設用地增減掛鉤為思路，對廢棄農村宅基地、廢棄工礦地、以及其它低效建設用地有序開展復墾，騰挪置換城郊空間布局。編制完成2023 年度余杭區新增建設用地指標分配建議方案，將“低效存量”轉換為“發展增量”，近800 畝新增建設用地指標用于鄉村文體、交通等基礎設施建設和公共環境改善，為助推美麗鄉村建設打好“地基”。

（三）推動生態修復躍升

協同多部門成立余杭生態恢復工作小組，建立耕地恢復后備資源庫，實行動態計劃管理，確定優先耕地恢復的序列。2022 年以來，在全區開展耕地功能恢復工作，共立項耕地功能恢復項目54 個，實現耕地功能恢復3.9 萬畝。同年，啟動了中泰街道岑嶺礦區生態環境修復工程，采用消除落石隱患、噴播復綠、覆蓋主動防護網等方式，完成了約18.4萬平方米的坡面噴播復綠項目，整體綠化覆蓋率達90%以上，在此基礎上引入“老虎山入坑藝術公園”項目，讓原本廢棄的礦坑“搖身一變”成為一處融合了各種野趣元素的愜意戶外休閑場所。

三、聚焦全方位治理提升，擘畫鄉村發展“新面貌”

（一）“以人為本”加速人居環境品質提升

不斷探索藝術、健康、民生保障、自然教育等一系列“土地整治+”創新實踐，豐富土地整治內涵。例如，徑山小古城村實施市政景觀綠化工程和環境提升改造工程，將“農地流轉、農居集聚、耕地保護”三項措施有機結合，打造禪城慢享休閑區、24 小時智慧健康驛站、小古城鄉村新社區客廳等休閑宜居功能區塊，構建圍繞古城慢享漫游的惠民服務網絡。同時，將目光瞄準低效用地，對2 個制茶小作坊進行騰退，并合理開發利用農村宅基地、空閑地等用地空間，打造出游客接待中心、旅游樂園、陽光農場等。小古城村以生態為底的旅游事業日漸興旺，2022 年，小古城村吸引了38 萬余人次前來旅游，村集體收入首次突破千萬元。

▲余杭未來鄉村——永安村

（二）“以地為基”聚焦農村發展有機更新

以土地綜合整治為抓手，統籌協調集聚土地、資金、項目等資源要素，從指標落實、農轉用報批、土地出讓等關鍵環節，探索村社抱團聯合開發、平臺牽頭飛地開發等新模式，將“有限存量”中激發出發展的“最大增量”。破解了用地額度有限、村集體資金不足等制約因素造成的項目發展難題。今年，余杭良渚街道長橋村、小洋壩村、勾莊村聯合成立的杭州三次元置業有限公司拍得一宗31 畝村級留用地，三村拿出全部的用地額度，然后按照用地額度比例投入資金，既實現村集體資金的合理利用，又提升村級留用地開發項目的體量和能級。項目建成后將引進商超、酒店、商務辦公等業態，預計每年可為三個村帶來2700 萬元的租金收入，帶動每戶村民平均增收2 萬元。

（三）“以產為能”構建鄉村特色產業矩陣

為努力講好余杭美麗鄉村故事，單列農文旅融合項目建設用地實行計劃清單，將高標準農田產能與鄉村特色發展功能相復合。目前，為仁和街道、瓶窯鎮、良渚街道等5個鎮街提供方案指導，助力實施鄉村振興精品村7 個、創建A 級景區村11 個、推進美麗庭院建設22 個。其中，余杭街道永安村充分發揮“田長制度全國起源地”優勢，在打造出的高標準田“沃土”之上，積極同浙江大學農業與生物技術學院合作，引進“浙禾香2 號”品種，通過“良田良鐘”法帶動畝均收入由2000 元提高至6000 元，同時將小部分不具備復耕條件的地塊打造出集農耕、研學、游玩等眾多元素于一體的“禹上稻香”文旅品牌，吸引游客超25萬人次，帶來經濟增收1100 萬元，讓村民的“糧袋子”變成“錢袋子”。