鄉村“產業聯動”的發展困境及其化解
——基于運用扎根理論對G 省A 縣的調研分析

段萌琦

（中共山西省委黨校，太原 030006）

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，產業振興是鄉村振興的重中之重〔1〕。作為全面推進鄉村振興的首要目標，產業振興不僅可以為解決當前“三農”問題提供堅實的物質保障，其長遠意義更體現在通過“要素集聚”帶動人才、文化、生態等其他領域的振興，進而推動建設農業強國的目標實現。應當看到，一方面鄉村產業普遍面臨著“產業鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足”〔2〕等問題，需要進一步“強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌”〔1〕；但另一方面，鄉村產業在過去五年“初具雛形”的基礎上，如何堅持系統思維，統籌部署、協同推進，特別是為發揮“產業聯動”效應建立機制，是實踐中需要高度重視并提前籌劃的大課題。

從學理上來看，既有研究主要圍繞鄉村產業振興的發展困境與路徑依托等議題，又有鼓勵鄉村產業多元發展、融合發展到鄉村產業轉型升級產生規模效應、集群效應，為推動鄉村產業發展壯大提供有益思考，隱含著產業振興帶動鄉村振興的必然性邏輯。但現實是，鄉村產業的初具雛形甚至發展壯大并不必然帶來治理有效、生活富裕等涉及其他領域的振興，如有學者就揭示了鄉村產業富民效應的弱化〔3〕?；诖耍疚倪\用扎根理論（Grounded Theory）①的質性分析方法對全面推進鄉村振興過程中的“產業聯動”之困進行了探索性研究，通過實地調研G 省A 縣不同產業類型村莊，訪談14 位村干部及部分企業家和村民，形成7萬余字的訪談資料，從而歸納出影響要素模型并提出相應的對策建議。

一、鄉村“產業聯動”之困的學理內涵與現實表現

理解鄉村“產業聯動”之困，一方面要看到，這一概念有著豐富的學理內涵，不同于產業經濟學中鏈條產業之間的融合和協作之意〔4〕，“聯動”客體被限定在鄉村其他非產業領域當中。另一方面也要看到，這一概念是對實地調研中所發現的一種突出現象的歸納，有著獨特的現實表現亟待揭示。

（一）鄉村“產業聯動”之困的學理內涵

全面推進鄉村振興過程中，所謂“產業聯動”之困，是指鄉村產業的突破性進展雖為鄉村發展提供了一定的物質保障，但產業發展的“互利”規律并未顯現，現實層面的利益沖突替代了既有的利益一致性，產業發展并未產生對鄉村其他領域發展的預期引領與帶動效應，反而造成鄉村振興的非均衡局面。比如，在調研村莊中，與食品加工的“作坊經濟”繁榮形成鮮明對比的是村中道路狹窄坑洼等基礎設施薄弱的問題，村容村貌并未隨著鄉村產業的發展而得到相應的改善，進而也掣肘了產業進一步發展所需的優質要素流動。

（二）鄉村“產業聯動”之困的現實表現

G 省A 縣屬丘陵溝壑區，獨特的氣候與地理條件造成了該地區農業生產條件薄弱的不利局面，但該縣因地制宜，歷史上便以種植特色農產品H 為農業主導產業。該產業具有種植時間長、規模大、參與廣、適應性強的特點。隨著過去幾年產業扶貧幫扶政策的落地實施，A 縣力促鄉村產業發展，依托特色農產品H 的原產地優勢，以現代產業為核心，集聚現代科技、現代管理理念、現代經營方式等現代要素，打造出具有一定地區影響力的農產品加工業，產生了較強的經濟效益。

同時，A 縣以國家級項目為支撐，依托豐富的古村落歷史文化資源特別是紅色旅游資源，打造出以寫生、休閑為主的鄉村文旅產業；以縣級項目為支撐，強化產學研合作，依托原材料M 的原產地優勢，培育出全鏈條生產加工S 的新興特色農業產業。在A 縣14 個調研村莊中，傳統農業種植產業為主導的村莊共計8 個，農產品加工業為主導的村莊共計2 個，鄉村文旅產業為主導的村莊共計3 個，新興特色農業產業為主導的村莊共計1 個。

根據經濟效益高低以及產業形成方式不同對A 縣四大鄉村產業進行比較后發現，各產業雖已漸成融合發展之勢，但普遍有聯動鄉村其他領域振興的障礙，存在自身發展快、帶動作用小的“聯動”缺陷，主要表現為不同程度的弱治理、弱富民、弱引才以及弱生態等。橫向比較下，“弱治理”和“弱生態”表現最突出的均是農產品加工業，“弱富民”表現最突出的是鄉村文旅產業，“弱引才”表現最突出的是傳統農業種植產業；而縱向比較下，不同產業自身的聯動之困表現又有所差異，鄉村文旅產業在弱富民方面表現最突出，新興特色農業產業和農產品加工業在弱治理方面表現最突出，傳統農業種植產業的聯動之困主要現在弱引才。

二、鄉村“產業聯動”之困的影響要素模型與成因闡釋

上述分析說明，在全面推進鄉村振興進程中，“產業聯動”之困是一個亟待持續觀察且須未雨綢繆的現象。鑒于當前學界研究主要關注于鄉村產業本身的振興與發展層面，對“產業聯動”之困這一問題的研究還沒有成熟的理論假設與原因分析，需要采用扎根理論的分析方法對該問題進行探索性研究。

（一）鄉村“產業聯動”之困的影響要素模型

首先，開放式編碼（一級編碼）是將原始質性資料打散、賦予概念并以新的方式重新組合的操作化過程，其目的在于從被訪者的原始語句中抽煉出“產業聯動”之困影響要素的初始概念并將之范疇化。經過編碼與頻次統計，并對交叉概念進行分類整合，刪除頻次小于5 的初始概念，共計得出241 條原始語句、26 個初始概念和9 個初始范疇，為節省篇幅，此處呈現26 句有代表性的原始語句（見表1）。

表1 開放式編碼范疇化

其次，主軸編碼（二級編碼）是在開放式編碼基礎上，通過對初始概念與范疇的進一步分析，嘗試尋找各范疇之間的邏輯關系以歸納出主范疇，從而得到了鄉村產業基礎薄弱、政府引導能力不足、利益聯結機制欠缺以及農民主體性不強等四個影響“產業聯動”之困的主范疇（見表2）。

表2 主軸編碼形成的主范疇

最后，選擇式編碼（三級編碼）的主要任務是對主范疇之間的聯系作進一步分析并提取出核心范疇，并嘗試以“故事線”的形式描繪出整體的現象與邏輯，從而將“研究結果囊括在一個比較寬泛的理論范圍之內”〔5〕334。本文確定“‘產業聯動’之困的影響要素及其作用機制”這一核心范疇，最終形成了如表3 所示的主范疇典型關系結構以及圖1 所示的影響要素作用機制模型。經過理論飽和度檢驗，未發現新的重要范疇和關系，表明影響要素以及作用機制實現了理論飽和。

血液病患者侵襲性真菌感染危險評分系統的建立…………………………………………………… 孫海燕等（9）：1270

圖1 影響要素的作用機制模型

表3 主范疇的典型關系結構

（二）鄉村“產業聯動”之困的成因闡釋

根據圖1 所示的作用機制模型，依托A 縣調研情況，從總體上來看，自產業扶貧等相關政策落地以來，A 縣新興特色農業產業和文旅產業以項目為依托，實現了“從0 到1”的發展，傳統農業種植產業和農產品加工業也迎來政策利好期，實現了產業鏈的延長和集群式的經營，甚至A 縣四大產業之間還出現了融合發展的勢頭。但是不可忽視，如同其他地區鄉村產業發展所面臨的困境，產業基礎薄弱依舊是A 縣產業的真實現狀：傳統種植產業受限于產業鏈條短且集中于上游產業而面臨結構性過剩困境；文旅產業雖然依托“歷史文化名村”項目從無到有，但受限于產品同質化問題以及服務能力的不足而面臨著“賠本賺吆喝”的困境；食品加工業看似形成了集群，實則標桿企業和作坊經濟之間相互“侵蝕”，并未產生良性互動效應；新興特色農業產業有鏈條，但深加工程度較低，以原糧或初級加工產品銷售的方式依舊占居主導地位，產業鏈條的穩定性欠佳。

從現狀來看，鄉村產業基礎的薄弱無疑是掣肘A 縣“產業聯動”發展的核心要素。產業在自身發展欠佳的前提下，其與鄉村振興其他領域的“互利”規律幾乎是不可能自然形成的，這是因為產業基礎薄弱下的“聯動”在任何情況下都是利益不對稱的單向行為，只會增加鄉村產業的經營風險和交易成本，從而造成越聯動越薄弱的產業發展怪相。因此，無論鄉村產業實力強弱、效益高低，作為主體的企業和農戶均不愿承擔“聯動”所產生的“責任連帶”成本，利益聯結機制在利益不對稱的客觀情境下難以自然形成，進而使A 縣鄉村產業陷入“聯動”困局。

盡管A 縣產業基礎薄弱客觀上受限于資源稟賦和區位條件，產業發展先天不足，但其產業基礎薄弱的現狀同樣與當地政府引導能力不足關系密切，政府引導能力不足是影響“產業聯動”的關鍵因素。

一方面，不可否認，政府在引導鄉村產業發展上投入頗大，但由于A 縣此前除傳統種植業外并無其他產業，政府在助推產業發展方面明顯經驗不足。特別是依托產業扶貧政策實現產業培育后，這一劣勢更是被放大并成為掣肘厚實產業基礎的因素之一。從理論上來看，政府在助推產業發展上特別要處理好市場主導和有為政府之間的關系，針對不同產業類型、效益差異，準確運用“引路人”“推車手”和“服務員”三種定位，但現實是，當地政府在助推產業發展時規劃明確而角色定位不清晰。比如，面對涉及多數農民收入、以農產品H 為主導的傳統種植產業有規模無效應、結構性過剩的問題時，政府卻采取讓市場主導的產業發展方式：既未當好“引路人”，沒有通過供給側結構性改革的方式解決結構性過剩問題；也未做好“推車手”，在助推產業鏈延長和擴大市場銷路上辦法不多；更無“服務員”意識，面對農戶對H 農產品大型集散基地的建設訴求尚無回應。

另一方面，政府引導能力不足尤其表現在建立健全利益聯結機制上的無力。在推動產業聯動過程中，利益聯結機制是維持鄉村振興各領域潛在利益一致性，并將利益沖突控制在合理范圍內的方式與手段，可有效保障“產業聯動”的現實可行性。在產業基礎薄弱的前提下，政府將“引導”的有限資源大量投入到助推產業發展上不失為一種理性選擇，然而，忽視利益聯結機制的建構反而會使鄉村產業發展脫離鄉土社會，進而造成農民主體性缺失，導致要素集聚困難，最終形成加劇產業基礎薄弱的惡性循環。

值得一提的是，政府引導能力不足還與基層官員的認知行為偏差有很大關系。在培育和引導產業發展過程中，政府出現上述“定位不清”的根本原因在于基層官員過度的項目導向，在“達標策略”〔6〕的影響下，有項目扶持的產業往往能得到政府的關注和支持，反之則會因失去關注和支持而使產業陷入發展困境。一般來看，項目扶持力度與產業經濟效益正相關，這就形成了需要政府引導的產業卻市場占了主導，而需要市場主導的產業政府卻過度引導的“怪象”。而在建構利益聯結機制層面上，基層官員在多年扶貧思維和富農政策導向影響下，更多地從分紅與用工這兩種“短平快”的方式關注產業富農聯結機制的建立，對農戶深層次、規范參與產業發展思考不足，不利于形成產業發展與農民增收的良性循環。同時，基層官員在問責壓力下存在不敢為、不愿為的“躺平式思維”，在建構鄉村產業聯動的有效機制上缺乏主動性和創造性。

進一步來看，由于利益聯結機制的缺乏，本應成為利益共同體的村莊與產業反而走向了利益對立面，二者的矛盾和沖突加劇。作為村莊主體的農戶直觀認為鄉村產業并未給村莊發展帶來益處，反而占用土地、破壞環境，而作為產業中堅力量的企業一定程度上也視駐地村莊為自身發展的“負擔”，影響了產品在市場上的競爭力，從而削弱了農民主體性的發揮。例如，A 縣傳統農業主導的村莊出現了農民大量“逃離”H 產業的現象；食品加工業主導的村莊出現了龍頭企業雇傭外村農民，本村農戶競相模仿龍頭企業品牌并破壞市場價格的行為。由此可見，農民主體性的缺失實質上掣肘了A 縣產業的進一步發展，進而使鄉村產業更加不具備帶動和引領鄉村多領域振興的基礎。

三、助推鄉村“產業聯動”的對策建議

從對A 縣的調研結果來看，鄉村產業基礎薄弱依舊是“產業聯動”之困形成的直接原因，但同時也不可忽視產業與鄉村其他領域利益聯結機制的缺乏這一中介變量，進一步分析得出，“產業聯動”之困與政府引導能力不足休戚相關，在未能有效推動鄉村產業加速發展的同時，亦忽視了除富農聯結機制之外其他聯動機制的主動建構。此外，受限于利益聯結機制的缺乏，農民主體性不強，進一步掣肘了鄉村產業的振興與發展，從而最終形成了A 縣“產業聯動”之困的現狀。因此，助推鄉村振興走出“產業聯動”的發展困境，應從以下三方面著力。

（一）以提升政府引導能力推動鄉村產業提質增效

當前，鄉村產業基礎薄弱是“產業聯動”之困形成的核心因素，而政府引導能力不足則掣肘了A 縣的產業振興與持續發展。因此，首要任務是提升政府引導能力，從而厚植鄉村產業基礎、推動鄉村產業發展提質增效。

其一，以政策引領鄉村產業優化升級。要結合不同產業發展現狀和地方實際制定針對性扶持政策，破除行業壁壘，掃清政策障礙，完善政府投資體制、提升資金使用效率，以鄉村產業發展需求為導向提供更多現代要素保障，從而擴大鄉村產業規模；打造將各產業要素供給、生產、采收、加工、銷售、市場建設、品牌打造等全產業鏈的集成的鄉村產業集群，建立健全一二三產業融合發展體制機制，從“初步融合”向“深度融合”躍升，實現向一二三產業融合發展要效益的目標，不斷延長鄉村產業價值鏈，從而優化升級鄉村產業結構。

其二，正確處理市場主導和有為政府之間的關系。首先，政府要明晰自身“引路人”“推車手”和“服務員”三重定位，及時干預和引導結構性過剩產業轉型升級、優質產業提質增效，助推產業發展標準化、規范化基地建設，發展精品產業，打造品牌產業，加強鄉村公共產品供給和基礎設施建設投入，為鄉村產業發展提供良好治理環境。其次，要強化產業發展考評機制，建立基層官員助推產業發展容錯機制，保障產業發展目標不偏移，助力“企業敢干、干部敢為”。錨定“三無”“三可”營商環境建設目標，推動建設政企有效溝通機制，搭建聯絡平臺，讓基層官員精準對接各類鄉村企業，了解產業發展需求，針對性提升助推鄉村產業發展的各類政策的落實速率與效率。同時，要加強專題培訓的針對性，讓基層官員從思想上清除“不想干、不敢干”的疙瘩，從行動上破除“不會干”的困窘，掌握“怎么干”的方法。

（二）以完善富農聯結機制撬動多領域利益聯結機制的建構

利益聯結機制是重塑鄉村產業與鄉村其他領域“互利”規律的中介要素，只有匹配甚至超越“責任連帶”成本，才能真正實現產業聯動。在當前富農聯結機制雖不成熟但已初步成型的基礎上，必須以完善富農聯結機制為切口，撬動其他領域聯結機制的建構。

其一，完善富農聯結機制。要警惕鄉村能人承接產業項目后所形成的“壟斷性力量”〔7〕，敢于打破其對政府資源的侵占以及所形成的排斥農戶的利益同盟或鏈條，探索一種使農民受益和使產業保持競爭力的激勵相容合約方式〔3〕，特別是延長“企業（合作社）+用工”以及“企業（合作社）+分紅”的利益聯結鏈條，探索“企業（合作社）+用工+經營”以及“企業（合作社）+分紅+入股”的富農聯結機制；加強對農民的用工培訓，以“訂單式”的培訓方式提升農民的綜合勞動素養，多途徑、多手段拓展本地產業用工機會，特別是抓住G 省農村電商產業尚未成型、電商人才稀缺的契機，推動培養一批與鄉村產業休戚相關的農村電商人才，從而降低企業的富農成本、提升農戶的產業聯動效益，形成良性運轉的富農聯結機制。

其二，持續探索多領域利益聯結機制。要花大力氣、下大功夫扭轉現實中鄉村企業的“唯利潤”思維，喚醒鄉村企業的“人本”思維和責任意識；破除政府的“唯經濟”思維和“達標策略”，引導基層官員樹立正確的政績觀導向，以系統觀念和思想方法統籌推動鄉村全方位、各領域實現振興。同時，通過激勵措施將產業帶動鄉村文化、生態、人才、組織等其他領域發展的廣度和深度與政府扶持政策結合起來，持續探索多領域利益聯結機制的建構，特別是通過“產業+黨建”以及“產業+集體經濟”模式使產業聯動其他領域振興獲得充實的組織保障和物質保障，讓黨領導的制度優勢成為鄉村產業發展“定航標”，讓基層黨組織成為鄉村“產業聯動”的強有力的推動者，讓新型農村集體經濟成為鄉村產業聯動鄉村建設的強力引擎和中堅力量。

（三）以激活農民參與主體意識提振產業聯動內生動力

有效的利益聯結機制一旦建立，農民主體性的發揮便具備了扎實的基礎和保障，從而有利于鄉村產業的振興與發展。但仍需注意，作為“產業聯動”內生動力的農民主體性還須從以下幾方面進一步激活。

其一，以互信為基礎推動農民參與產業建設。鄉村產業發展要因地制宜，產業發展要與鄉村生產傳統、資源稟賦相契合，經營理念要與鄉村內在價值、鄉土社會特征相統合，這樣從一開始就能化解產業發展與村莊的矛盾和沖突，增強其利益的內在一致性，消弭鄉村企業對當地農民的“包袱”意識，讓農民意識到其與鄉村產業的利益共同體關系，培育其鄉村產業發展的“主人翁”意識。此外，還要暢通農戶參與機制、擴大參與途徑、強化參與保障，讓農民吃上“定心丸”，在參與中持續獲得穩定的經濟收入，同時強化情感激勵，激活農民對產業發展和鄉村發展的內在歸屬感和榮譽感，將農民留在鄉村產業當中。

其二，多措并舉提升農民參與意識。要以“三位一體”推動鄉賢能人、新型職業農民、農民CEO 的培育，以“精細培訓、精準培育、嚴格認定、動態管理”的培育模式和“政策扶持、項目支撐、資金保障、協調推進”的支撐模式多措并舉激發農民有序規范參與的主體意識，激發“農民參與+產業發展+鄉村建設”的互利共贏的聯動效應，讓產業發展帶動農村基礎設施建設、人居環境改善等鄉村其他領域發展的效應得以顯現，使廣大農民在參與中激發主動性、積極性和創造性。

〔注 釋〕

①扎根理論是指在無理論假設前提下，直接通過實際觀察，在收集、分析資料的過程中歸納經驗并建立理論模型的質性研究方法。