以黃河龍門文化賦能河津高質量發展

李昭陽

（中共河津市委，山西 河津 043300）

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。習近平總書記關于黃河文化發展的重要論述，為我們研究挖掘、繼承弘揚黃河文化蘊含的時代價值指明了前進方向，提供了根本遵循。河津是黃河龍門文化的發生地，同時也是中華民族的重要發祥地之一，黃河龍門文化源遠流長、獨具特色、博大精深。從優美傳說中探索黃河龍門文化的長度，主要表現為“錦繡龍門兩典故，平地一聲響驚雷。四大八景河山美，天下古廟數高禖”；從優秀傳統文化中探索黃河龍門文化的厚度，主要代表有“文有史圣武虓將，耿都子夏如賓鄉。一代廉吏樹典范，三王詩賦永流芳”；從紅色革命文化中探索黃河龍門文化的亮度，主要代表有“革命先驅鄧國棟，開國上將志誠忠。同仇敵愾懲倭寇，強渡黃河建奇功”；從地域特色文化中探索黃河龍門文化的深度，集中呈現為“工商貿易源流長，全國經濟進百強。文旅融合高質量、大展鴻圖鑄輝煌”。黃河龍門文化經過悠悠幾千載的傳承和演變，為40 萬龍門兒女注入了創新精神和拼搏基因，鍛造了“開拓創新、勇為人先”的河津精神，為河津經濟社會發展注入了動力和活力。

一、黃河龍門文化賦能河津高質量發展的實踐探索

當前，40 萬龍門兒女正深入挖掘、傳承、弘揚黃河龍門文化蘊含的歷史價值和時代價值，堅定文化自信、賡續歷史文脈，把黃河龍門文化充分融入經濟社會發展等各領域，提高發展的文化內涵，為加快實現“產值過千億、經濟回百強，轉型出雛型、奮斗創輝煌”的戰略目標凝聚精神力量，以新的姿態向全方位推動高質量發展進發。

第一，經濟發展邁上新臺階。河津市委市政府團結帶領全市廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，改革發展和黨的建設等各項工作都取得了一系列新成效。2022年地區生產總值達423.5 億元，同比增長7.1%；財政總收入61.2 億元，同比增長15.3%，主要經濟指標穩中有進、穩中向好。下一步，河津將以建設黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展河津先行區為總牽引，全力以赴拼經濟、千方百計抓發展、提振信心穩增長，凝心聚力、合心合力、齊心協力，朝著“產值過千億、經濟回百強”的目標奮力沖刺、加速邁進。

第二，“兩個轉型”實現新突破。堅持數實融合、數智賦能，推動傳統產業全鏈升級，圍繞鋁精深加工產業集群，打造國家級鋁精深加工產業基地；圍繞碳基新材料產業集群，打造國家級碳基新材料產業基地；圍繞精品鋼產業集群，打造中西部重要的精品鋼產業基地；圍繞固廢資源綜合利用產業集群，打造全國固廢資源綜合利用示范基地，并獲“全國自然資源節約集約示范縣”榮譽；圍繞新興產業集群，重點推進數字經濟、裝備制造、生物醫藥、灰陶琉璃等，加快“數字鄉村”建設，力爭到“十四五”末，新興產業產值達100 億元。河津經濟技術開發區，持續抓好鋁基新材料、碳基新材料、精品鋼、科創園等四大產業園區建設，讓大企業“頂天立地”，小企業“鋪天蓋地”，市場主體“繁星滿天”，真正成為河津轉型發展的“新高地”。山西陽光焦化集團股份有限公司、山西宏達鋼鐵集團有限公司兩企業躋身中國民營企業500 強。2022 年以來，河津市先后榮獲“全國高質量發展十佳縣（市、區）”“中部工業五十強縣（市）”“四好農村路全國示范縣”等一系列榮譽桂冠。下一步，河津將堅持傳統產業、新興產業、數字經濟三輪驅動，推動四區聯動、五業并舉，爭當山西縣域同步推進“兩個轉型”排頭兵。

第三，改革創新拓展新局面。持續優化營商環境，設立“7×24 小時”自助服務區，深入開展穩經濟“六幫一增一穩”服務企業專項行動，累計減免稅費7.2 億元。深化開發區“承諾制+標準地+全代辦”改革，實施市場主體提升行動，市場主體總量超過5 萬余戶，凈增長16.5%，位列運城市第一方陣。為110 家企業集中授信101 億元，用信企業52 家43 億元，融資規模和金額均排名運城市第一。在山西縣（市）級單位率先設立50 億元產業引導基金，發行6 億元企業債券，推動騰茂科技成功掛牌“新三板”，全面提速陽光主板上市步伐。

第四，文化事業實現新跨越。“河津固鎮宋金瓷窯址”獲2016 年度“全國十大考古新發現”殊榮；河津灰陶列入山西省第五批非物質文化遺產項目；2019 年10 月，被確定為運城唯一一家全國新時代文明實踐中心試點縣級單位。并投資1200 余萬元完成對新時代文明實踐中心提升改造，先后被授予“中華詩詞創作研究基地”“中華詩詞示范市”稱號；黃河大梯子崖、龍門景區成功創建4A級景區。

第五，美麗河津展現新風貌。加快推進“一山兩河”生態修復，大力謀劃“雙十工程”和“沿黃美麗鄉村示范帶”項目，全力推進108、209 國道綜合整治，大力拆違治亂，壓減平交道口，整體提升4 個高速出口形象，基本扭轉城市“灰土”形象。以“一升”“二評”“二治”“三建”“四改”“五化”等17 項內容為重點，全面開展美麗鄉村建設，持續推進農村人居環境整治，累計打造示范村114 個。按照“打造節點、形成亮點”的要求，一體推進蒼頭村驛站、旅客服務中心、森林公園創建等項目建設，打造蒼頭古鎮，形成沿黃旅游新亮點。

第六，民生改善取得新成效。堅持“以人民為中心”的發展理念，積極回應民生關切，努力提升群眾幸福指數。堅持教育優先發展，新建龍門學校，與陜西師范大學合作，引進優質的管理理念和教學團隊，2023 年高考一本達線422 人，二本達線1238 人，實現了“清北”突破。持續完善公共衛生體系建設，中醫院順利搬遷新址，市醫療集團一體化信息化及5G 醫療建設項目加快推進，市人民醫院二期工程開工建設，加快創建“三乙”醫院。群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

二、河津高質量發展面臨的問題及應對措施

近年來，雖然河津市經濟社會發展取得了顯著的成效，但同時制約河津市經濟社會高質量發展的結構性、體制性、素質性問題依然突出，突出表現在以下六個方面：一是傳統產業特別是煤炭產業占比較重，煤炭在財政總收入中占比高達54.6%，在工業增加值中占比高達55%，轉型發展任務依然艱巨。二是戰略性新興產業規模小，全年完成增加值7.5 億元，占河津市工業增加值2.5%。三是社會消費品零售總額和增速與經濟社會發展、城市發展不匹配，反映出三產服務業發展滯后和不平衡的問題。四是科技支撐能力不足，高新技術企業僅有17 家，占運城市 6.7%，與工業大市地位不符；科技研發投入1.75 億元，僅占企業營業收入的0.19%，遠低于省、市平均水平。五是一些領域安全監管仍有漏洞，綠色生產和生活方式還沒有完全形成，社會治理還有不少短板需要鞏固。六是城鄉居民收入水平仍然不高，群眾就業、教育、醫療等方面仍有許多短板。

解決這些問題，要抓住主要矛盾、重點任務、關鍵環節，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力推動河津在高質量發展的軌道上行穩致遠。目前，加快實現“經濟回百強”已經成為河津全市上下的中心工作和重點任務。要聚焦這一目標，凝聚共識、凝聚力量、團結奮斗，全力以赴推動河津爭先進位、趕超跨越、實干崛起。

第一，著力推進轉型升級，加快動能轉換，以更大力度推動高質量發展。立足河津的資源稟賦、產業基礎，準確把握轉型發展的內涵實質，加快構建多點產業支撐、多元優勢互補、多級市場承載、內在競爭力充分的現代產業體系。一是聚力推動工業轉型發展。聚焦“鏈長制”和專業鎮，聚焦“415”十大工業產業集群和“合汽生材”新興產業地標，以碳基新材料、鋁精深加工、精品鋼、固廢資源綜合利用、數字經濟等重點產業鏈培育為抓手，以清澗多品種氧化鋁、僧樓精細化工、城區琉璃灰陶三個專業鎮建設為支撐，實施總投資617 億元的132 個重點項目，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快推動產業轉型、迭代升級。二是聚力推動農業“特優”發展。大力實施5萬畝高標準農田、1.1萬畝綠色農田等項目，打造黃汾10萬畝糧食優質高產高效示范基地；做好“土特產”文章，基于一方水土，開發鄉土資源，發展生態旅游、文化體驗、休閑觀光；大力發展新型農業經營主體，推廣“企業+農戶”的模式，培育家庭農場30 戶、專業合作社30 家，爭創“全國農業生產全程機械化示范縣”。三是聚力推動服務業提質發展。深入開展服務業提質增效“十大行動”，加快剝離大型企業的研發、營銷、餐飲等各類服務業，大力發展科技服務、現代金融、節能環保等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化高端化延伸，生活性服務業向精細化品質化升級。

第二，著力深化改革創新，強化科技賦能，以更大力度激活發展動能。堅持深化改革釋放潛能，擴大開放聚合勢能，創新驅動增進動能，為高質量發展注入強大動力。一是持續深化改革。深入開展“市場主體提升年”活動，圍繞“三無三可”要求，持續深化“放管服”改革，全力推動市場主體上規模、增活力、提效益；抓好鄉鎮財政體制改革的落地實施，對鄉鎮進一步賦能、賦權、賦責，讓鄉鎮成為河津經濟社會發展的主動輪。二是強化科技賦能。加強產學研貫通，實施規模以上企業研發活動全覆蓋創新升級行動，促進科技成果轉化運用，力爭全年建成1 個國家級科技研發中心，新增國家級科技型中小企業5 家，省級創新型企業4 家。三是強化金融助力。加強政銀企對接，用活用好產業轉型升級投資引導基金，拓寬資金來源渠道，不斷提高基金使用效率和安全運行水平；加快陽光集團主板上市、城建投公司企業債券發行等工作，助力城市建設向城市資產運營轉變。四是夯實人才支撐。持續深化“省校合作”，提升“12 大基地”質量效益，引才、育才、留才、用才并重，加快建設適應高質量發展、匹配城市發展定位的人才隊伍。

第三，著力抓實“三農”根基，建設美麗鄉村，以更大力度推進鄉村振興。準確把握黨中央戰略部署，一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。一是打造宜居宜業和美鄉村。深化農村人居環境整治，圍繞污水治理、上水改造、垃圾治理、清潔取暖等17 項重點內容，在原有示范村建設“回頭看”的基礎上，再高標準打造12 個示范村，爭創“全國鄉村振興示范縣”。二是拓寬農民增收共富渠道。完善“企業+合作社+農戶”聯農帶農機制，帶動農戶合作參與農副產品精深加工、鄉村旅游等業態，提高經營性收入；深化農村改革，依法依規盤活土地、資本、房產等要素使用權、收益權，增加財產性收入；全面落實各項穩崗紓困政策，加強農民職業教育和技能培訓，提高工資性收入；強化政策供給，穩定完善各類補貼補償補助政策，加大對低收入群體的轉移支付力度，增加轉移性收入。三是強化“三資”管理壯大集體經濟。抓好農村集體資產“清化收”，深入開展“三資”管理貪腐問題專項整治，加快“三資”監管平臺建設，持續開展村級集體經濟壯大提質專項行動，用好“鄉村資產數字化服務平臺”，不斷提升“三資”管理規范化水平。

第四，著力踐行“兩山”理論，系統協調治理，以更大力度守護綠水青山。把建設黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展河津先行區作為各項工作的總牽引，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體推進，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感。一是全域“治山”，筑牢生態屏障。嚴厲打擊私挖濫采行為，加快21 座關停石場生態修復，實施九龍溝、西磑口生態綜合治理，逐步恢復呂梁山生態系統；推進龍門濕地修復治理、沿黃林區生態修復，持續推進大規模國土綠化，積極創建國家森林城市。二是系統“治水”，優化水系結構。加快黃河流域水資源集約利用、汾河防洪能力提升工程、城鄉飲水安全提標改造等項目建設，全面推進“五水綜改”，強化農村生活污水處理站日常運行管理，實現城鄉生活污水全收集處理；持續開展黃、汾入河排污口整治，嚴厲打擊各種偷排行為，確保2025 年汾河水體達到Ⅲ類及以上水質，黃河干流國考斷面達到Ⅱ類水質。三是強力“治氣”，改善空氣質量。堅持“減煤、控車、降塵、治污”并舉，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入開展建筑工地揚塵治理、道路揚塵治理、“散亂污”企業治理、焦化企業無組織排放治理等攻堅行動，讓人民群眾呼吸上更加新鮮的空氣。四是聚力“治城”，提升城市品質。通過科學制定城市發展規劃，深入開展“市容市貌提升年”活動，創建國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、省級文明城市等措施，持續推進城市更新行動，提高城市承載力，塑造城市新顏值，提升城市宜居度，加快提升城市功能品質。

第五，著力增進民生福祉，補齊短板弱項，以更大力度推動民生改善。民生連著民心，民生穩，人心就穩，社會就穩。要始終堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。一是全力以赴穩就業促增收。加大對企業穩崗擴崗的支持力度，充分發揮零工市場作用，搭建零工智慧平臺，不斷完善高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業支持體系；加快公共實訓基地建設，確保全市技能人才占從業人員比例達到32%以上。二是構建高質量教育體系。加快龍門學校、8 所鄉鎮公辦幼兒園、第五幼兒園、職業中學改擴建等工程建設，深化“縣管校聘”和校長職級制改革，強化校長和教師隊伍建設，不斷提升教師專業素質能力，進一步激發教育教學活力。三是兜牢織密社會保障網絡。堅持應保盡保，加快構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系；加大低保對象、特困人員等救助力度，健全分層分類社會救助體系，擴大社會保險覆蓋面。四是全方位全周期保障人民健康。鞏固拓展縣域醫療衛生一體化改革成果，深化“一村一名大學生村醫”工程，加快實施12 所鄉鎮衛生院改造提升工程，推動優質醫療資源向基層下沉；深化與省人民醫院托管合作，深入實施“中醫藥強市”戰略，推動中醫院加入全省中醫院醫聯體，打造一批優勢特色專科。

第六，著力加快文旅融合，推進守正創新，以更大力度繁榮文化事業。堅持以文化人、以文惠民、以文興業，推動河津優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷提升河津文化軟實力和文明新高度。一是全面落實意識形態工作責任制。進一步加強對意識形態領域陣地新變化、新情況的分析研究，對內通過宣傳動員，鞏固全市人民團結奮進的思想基礎；對外通過講好河津故事，傳播河津聲音，提高文化軟實力，形成對河津有利的輿論環境。二是持續推動文旅融合。加快龍門景區客運碼頭建設、黃河驛·蒼頭片區綜合開發，串聯黃河大梯子崖、古今天下、高禖廟等歷史文化景點，打造精品旅游線路，帶動餐飲、住宿、娛樂、購物等三產服務業融合發展，全面唱響“魚躍龍門·幸福河津”文旅品牌；深入挖掘河津深厚文化底蘊和薛仁貴寒窯文化精神內涵，提升《薛仁貴》電影作品的精神能量、文化內涵和藝術價值，打造主題鮮明、功能完善的文化產業園。三是著力促進文化惠民。發揮“中國灰陶琉璃文化之鄉”“中華詩詞之市”等國家級名片的聚集效應，大力推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展；持續推進“五個一批”群眾文化惠民工程，實施免費送戲下鄉、公益電影放映等，推動公共文化場所和設施建設，推進子夏書屋向農村延伸覆蓋，打造新時代“書香河津”。