關于晉中市高質量發展的幾點認識
——基于山西省晉中市經濟社會轉型發展的調研

李 淳

（中共山西省委辦公廳，太原 030000）

在全黨大興調查研究，是全黨開展主題教育的重要內容。近期，筆者就晉中市經濟社會轉型發展情況作了專題調研，通過與16 家市直有關單位負責人座談交流，深入縣區13 個點進行調查，查閱大量材料后，筆者認為，黨的十八大以來，晉中市經濟社會轉型發展取得了顯著成效，其做法和經驗有借鑒意義。筆者在總結晉中市轉型發展的成績、做法和經驗的基礎上，就轉型發展中存在的一些問題和進一步改進建議，談幾點粗淺認識。

一、晉中市經濟社會轉型發展成效顯著

晉中市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習總書記考察山西的重要講話和重要指示精神，堅決貫徹山西省委有關決策部署，圍繞山西省委保證“兩個基本實現”的目標，按照省委省政府提出的晉中要發揮“高質量發展、先進制造業、國際知名文化旅游目的地、山西中部城市群建設、黃河流域生態保護”等更大作用的要求，持續強力推動經濟社會的主動轉型、創新轉型、深度轉型、全面轉型，努力走出具有晉中特色的經濟社會轉型發展之路，推動了高質量發展。主要表現在經濟和社會兩個方面。

（一）經濟轉型方面

經濟轉型就是優化經濟增長方式，使生產關系適合生產力發展的需要。這種轉型，要落實到第一、第二、第三這三個產業的相互協調和各個產業內部結構的優化上。黨的十八大以來，晉中市經濟轉型取得的顯著成效主要體現在以下幾個方面。

其一，農業強市戰略在轉型中逐步落實。晉中市農業已形成糧、畜、果、菜四大支柱產業，成為省城農副產品的主要供應地和山西省農副產品生產加工基地。加強高標準農田建設，主要農作物綜合機械化率達79.8%，連續十年居山西第一；2022 年糧食播種面積、總產、單產都高于山西省平均增速，建成農副產品精細加工十大產業集群，帶動農產品加工銷售收入突破376 億元。加強農業高質量發展示范區建設，連續三年獲山西省農業類開發區綜合考核第一；農高區內項目效益突出，蕃茄小鎮、中信旱垣溫室產業園、巨鑫現代農業園分別成為亞洲、中國北方、山西省最具特色和最大的農業產業。加強種子庫建設，建成了全國最大的3000 份藜麥種子基因庫、全國最全谷子基因庫、全國最大草莓三級育苗體系。加強農民專業合作社建設，合作社發展勢頭強勁，提高了農業效益，帶動了農民收入增加。

其二，工業產業結構調整優化。晉中市統籌推進傳統產業改造提升和高科技產業、新興產業發展壯大。打好延長產業鏈、建設專業鎮和開發區“三張牌”，科學制定產業發展規劃，全面推進結構優化和產業轉型升級，構建和完善現代產業體系。培育壯大以新能源、新材料、高端裝備制造、旅游、物流為主的戰略性現代產業體系，2022 年全市戰略性新興產業比上年增長28.7%。強化產業鏈條集群培育，新能源醇電混動轎車、甲醇重卡成功下線，吉利晉中基地產值達到230億元以上。

其三，特色支柱產業支撐力不斷增強。晉中市依托資源稟賦和產業基礎，形成以新能源汽車、液壓、紡機產業建設為依托的市城區新型裝備制造區，以延伸煤—電、煤層氣—電產業鏈建設東山新型能源基地，以鑄造、玻璃器皿等傳統產業為基礎建設平川裝備制造業基地，以煤焦化工基地為支撐建設介休、靈石焦化產業集聚區。晉中市2022 年投資總量達到850 億元，連續6 年投資總量排名山西前三位。

其四，科技創新能力不斷提升。晉中市加速推進山西智創谷、大學城、職教港等重點工程建設，科技創新日益涌現。全市人才高地和創新高地正在形成，入駐創新平臺30 余家、創業團隊167 個、高新技術企業255 家。全市地區GDP 由2013 年的1030.7 億元，增加到2022 年的2112.3 億元，實現翻番。地區GDP 中約50%是由科技進步帶動的第二產業提供的。

其五，服務業發展態勢良好。晉中市批發和零售業較快復蘇，增速較去年提高7.8 個百分點。充分發揮商貿流通企業主體作用，組織線上線下企業開展促消費活動，“中鼎物流”等商貿平臺以及印象城、萬達廣場、天美杉杉奧特萊斯等商業綜合體開啟新型商業模式，餐飲業“互聯網+”營銷和服務模式發展較快。大幅提升進出口額，2022年全市實現貨物進出口總額40.8億元，同比增長20.6%，提前三年完成“十四五”進出口總量倍增任務。推動金融信息服務業發展，金融業保持平穩，增加值同比增長3.6%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業等營利性服務業增加值同比增長2.6%。2022 年全市服務業增加值780.45 億元，同比增長3%。

其六，文旅康養產業穩健發展。晉中市充分發揮文化旅游資源優勢，一是以豐富文化資源為基礎，形成了一批節慶會展品牌、打造了一批文藝精品力作。通過政府補助、市場運作等方式，做大做強了平遙國際攝影大展、中國清明寒食文化節、晉中社火節、平遙中國年、平遙電影展、和順牛郎織女文化節等一批在國內外具有較大影響力的文化旅游節慶活動，形成了“八大文化品牌”和“六張文化名片”，弘揚了優秀而厚重的晉中文化，形成了定位準確、主題突出、特色鮮明、梯次發展的文化旅游節慶會展格局。二是以眾多的文化遺產（包括物質遺產與非遺）為載體，實現遺產保護和利用的新提升。《山西省平遙古城保護條例》《晉中市靜升古鎮保護條例》《晉中市太谷傳統醫藥國家級非物質文化遺產保護條例》的頒布，推進文物、文化、旅游共生共融，促進共同發展。三是以市場需求為導向，拓展了一批休閑旅游業態，開發了一批鄉村精品線路。把休閑消費作為旅游經濟新的增長點，從拓展客源市場、打造購物中心、豐富產品供給、增強競爭力等多個方面著手，堅持打基礎、利長遠，加速基礎設施完善，提升公共服務供給，高水平打造特色鮮明的旅游消費高地。

其七，城鄉建設和住房建設加速推進。晉中市堅持基礎設施先行，為太原晉中一體化服務。晉中與太原市有13 條道路具備一體化通行條件，“兩縱三橫”5 條路實現貫通，“一縱四橫”5 條路已推進至兩市交界處，還有“三橫”路建設正在施工。注重發展綠色建筑和裝配式建筑，按照已出臺三年的《晉中市綠色建筑創建行動方案》，所有新建筑全部按照綠色建筑標準進行設計和建設。

其八，教育事業發展水平不斷提高。晉中市為教育發展創建良好的基礎和環境。推進智創谷、大學城、職教港、農高區的規劃布局和建設；承擔山西改革試點任務，推進中小學校長職級制度改革和教師縣管校聘改革；扎實開展中小學教師全員系列專題培訓，推進黨的創新理論進教材、進課堂、進學生頭腦的“三進”工作；全面推進“大思政課”建設，實現思政課建設、日常思政工作立體化推進；推動學前教育普及普惠發展，著力強化職業教育，加快信息化設備更新換代，推進教育數字化發展。

（二）社會轉型方面

社會轉型主要是上層建筑必須服務于經濟基礎。近年來，晉中市委市政府按照社會轉型服務于經濟轉型的要求，全力抓黨建、搞調研，抓引進、促招商，抓布局、興產業，抓營商環境、抓工作作風，抓改革開放、抓重大方向問題。圍繞省委提出的十二個共性問題和晉中的四個個性問題，組成16 個調研組，市黨政領導成員帶頭深入調查研究，了解實情，把調查研究成果轉化為推進工作的實際成效，提出要進一步發揮晉中市“八大優勢”，加速產業鏈、專業鎮建設，推進高質量發展。

其一，抓產業布局優化。注重招商引資,引進市外、省外強優企業，如引進全國先進的吉利甲醇汽車制造，引進“通信技術革命”的龍頭企業海納公司，引進尚太鋰電建設全國最大的負極材料生產基地，引進中國企業500 強的金科產業投資集團建成了“山西智慧科技城”，等等。加強規劃建設，規劃和成立了太谷瑪鋼、祁縣玻璃器皿、平遙牛肉和推光漆器等30 個市級專業鎮，做強特色產業、做精拳頭產品。強化支持保障，落實工作機制，打造全國紡機、液壓元件、焦炭、瑪鋼、碳素、藥用膠囊、玻璃器皿的重要生產基地和出口基地，產品行銷80 多個國家和地區。大力發展新能源汽車、裝備制造、新材料、醫藥、現代食品、現代煤化工等新興產業，推動經濟增長。

其二，抓太原晉中一體化發展。近年來，太原市和晉中市確定“合理分工、協同發展、分步實施、循序漸進、合理布局、打牢基礎”的思路，實行“規劃銜接、產業布局、基礎設施、生態治理、公共服務、要素配置”六個方面的“一體化”，形成“每年一計劃、半年一座談、每季一對接、每月一通報”的聯動機制，使兩市對接的20 個事項不斷推進，產業鏈接日趨緊密，公共服務的1000 個市級事項實現跨市通辦，人流、物流、信息流暢通無阻。

其三，抓營商環境改善。高質量發展離不開營商環境的優化。晉中市將優化營商環境作為改善生產關系、提升生產力的重要舉措來抓，多措并舉，積極構建親清政商關系，營造市場化、法治化營商環境。制定了保障轉型發展的十幾項規定、辦法、優惠政策，引導市場主體在晉中落戶成長、生根開花，努力打造全國優化營商環境的標桿城市。

其四，抓工作作風轉變。建大功、立偉業，看的是作風、憑的是奮斗、靠的是落實。領導干部是轉作風、抓落實的關鍵。晉中市以轉變作風、狠抓落實為突破口，在全市推動干部作風大轉變、能力大提升、精神大振作，形成重實干、勇擔當、抓落實、創佳績的鮮明導向。各級領導干部在干事創業、服務人民、轉變作風中詮釋初心、踐行初心。

其五，抓深化改革開放。近10 年來，晉中市共承擔省級以上改革試點103 個，市級改革任務512 項，都已全面鋪開并落地見效。2018 年以來連續五年在山西全面深化改革考核中位居第一方陣。打造了一批在全國全省叫得響、可復制、可推廣的“晉中樣本”，如教育領域改革領跑全國、監察體制改革試點經驗全國推廣、國家營商環境評價政務服務企業滿意度達全國先進水平、企業投資項目承諾制改革成為全國樣本等。“十四五”以來，對外貿易穩定增長，目前與晉中有貿易往來的國家達60 多個，利用外資2.29 億美元，排名山西第二；加強對外交流合作，與老撾、越南、意大利等國的城市建立了友城合作關系。

其六，抓重大的方向性問題。晉中市緊抓興辦農民合作社、發展村集體經濟、鼓勵和引導農村勞動力就近就業、推動土地合理流轉、解決土地撂荒等重大方向性問題，確保各項解決措施落到實處、見到實效，有效鞏固農村脫貧成果，推進鄉村振興。

二、晉中市經濟社會轉型發展的經驗啟示

晉中市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以經濟建設為中心，準確把握轉型發展的根本目標，解放思想、創新思維，勇擔使命、積極作為，凝心聚力、克難攻堅，推進經濟社會發展邁上了新臺階。

其一，堅持抓“國之大者”“省之要事”“市之重點”。晉中市深入學習貫徹黨的二十大精神，把“國之大者”“省之要事”和“市之重點”貫通起來，重點對經濟社會轉型戰略、科技興市戰略和改革開放戰略等進行部署安排，結合實際找到貫徹落實黨中央、山西省委決策部署的切入點和著力點，堅定不移推進高質量發展。

其二，堅持目標導向和問題導向相統一。目標是行動的指南，問題是突破的方向。堅持目標導向和問題導向相統一，是我們黨在革命、建設和改革實踐中始終秉持的重要工作方法。晉中市既解決當前問題又顧及全局和長遠利益，如制定出解決經濟結構欠優、科技人才支撐不力等問題的大政方針，以便把當下要實現的目標和較長遠的目標結合起來。

其三，堅持深入調查研究。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。當前各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜，更需要我們夯實調查研究基本功，通過調查研究來把握本質規律，找到路徑辦法，更好服務科學決策。晉中市黨政領導帶頭深入調研，了解市情、縣情、社情、民情，了解已有決策的執行情況和利弊得失，及時修訂完善決策、制定措施，推動科學發展。

其四，堅持一張藍圖干到底。轉型并非一朝一夕之功，不是一蹴而就之事。晉中市領導對正確決策和重大戰略，堅持一任接著一任干，努力追求實實在在的政績。避免了“新官不理舊賬”“人去政息”“一個領導一個調，一個班子一把號”的現象，工作保持接續性，形成了群策群力干事業的良好局面。

其五，堅持創新發展思路。高質量發展要求各級干部必須以思想解放推動思維創新，通過思維創新打破傳統的思維定式和行為定式，突破制約科學發展的思想觀念和機制體制障礙，破解影響科學發展的難題。晉中市根據形勢和任務在不斷更新的情況，與時俱進，創新發展思路，如抓太原晉中一體化發展、職教港建設等，都具有創新性。

其五，堅持直面問題、勇于擔責。要想實現思想破冰和發展突圍，前提是正視問題、找準問題和解決問題。面對本市幾項相對落后的重要指標，如經濟密度列全省各市第八、投資效益在全省排名第七、人均GDP 在全省排名第七等，晉中市在直面問題中尋求解決問題之策，努力探索切實可行的有效路徑。

其六，堅持員工的主體地位。當前，民營企業成為市縣經濟發展主力軍，雇傭制成為主要的用工制度，如何堅持職工主體地位，以職工為本，讓職工享有充分的民主權利，共同參與企業管理，共享企業發展成果，是一項重大的時代課題。而平遙煤化集團的做法就值得借鑒。平遙煤化集團是擁有6000 名員工的民營企業，有1 個黨委、15個黨支部、406 名黨員，在黨委領導下，堅持執行職工代表大會制度，企業和職代會構建勞動競賽、技術創新體系，激發了職工的勞動熱情和創造活力，實現了企業與職工共贏發展。

三、晉中市經濟社會轉型發展中存在的問題

盡管晉中市轉型發展成效顯著，但轉型發展中也存在一些必須要重視和解決的問題。據筆者調研，較突出的有以下四個方面。

其一，產業結構升級亟待優化。2022 年晉中全市規模以上工業增加值1142.4 億元中，戰略性新興產業增加值為74.9 億元，只占全市規模以上工業增加值的6.6%；傳統產業（煤焦冶電）增加值為971.2 億元，占全市規模以上工業增加值的85%。煤炭、焦炭兩大傳統產業增加值為918.7億元，占全市規模以上工業增加值的比重高達80.4%；非煤產業增加值只有251.5 億元，占全市規模以上工業增加值的比重不到22%。

其二，科技創新力亟待加強。過去5 年駐地高校發明專利產業化率僅有3%，占比大的煤炭、紡機、液壓等傳統產業，對科技創新及前沿成果的應用需求不旺，承接能力有限；研發經費增速及投入強度均低于全國及山西平均水平。科技型企業縣域發展不均衡，以高新技術企業為例，晉中開發區、榆次區、太谷區三區合計237 家，占晉中市總量（312 家）的76%；東山五縣均為個位數，合計僅為24 家。

其三，人才支撐發展力亟待提升。引才補貼政策覆蓋面偏小，目前晉中市有18 所市屬及駐地高校、25 萬名師生、6000 名教授、2000 名博士、1.6 萬余名碩士，這些豐富科教資源沒有得到充分利用。每年畢業生超過4 萬人，但是留在晉中市就業的畢業生較少，人才流失嚴重。據統計，晉中籍省外的二本以上應屆畢業生約1.1 萬人，回到晉中本地就業的僅有30%。

其四，農村教育事業亟待改善。大量的行政村、自然村撤銷了中小學校，導致大量學生到鄉鎮、縣城就讀，不少學生家長也前往陪讀。這既增加了農民負擔，又損傷了農村文化元氣，加劇了農村“空殼化”的局面。據筆者了解，山西各縣都有類似情況。這個問題應引起高度重視，要積極探索解決辦法。

四、推進晉中市經濟社會轉型發展的幾點建議

面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，晉中市上下必須以轉型發展為引領，在經濟社會發展各個領域各個方面，轉變思維觀念、加強頂層設計、創新機制辦法、提高工作標準，實現高質量發展。具體工作要突出以下幾點。

其一，全力打造創新高地。以山西大學城、晉中職教港、智創城4 號基地為依托，全力推動要素集聚、人才匯聚，通過公共服務資源擴容、社會公共服務提升以及城市生態建設，改善軟硬環境，制定出臺產業人才招引政策，營造優質創新創業環境，提升對中高端人才的吸引力。

其二，加強培育產業集群。加快推動新能源汽車、高端裝備制造、特鋼材料、光伏電池及組件、現代醫藥、碳基循環、現代食品等“5+3”全產業鏈體系構建。在做優做強太谷瑪鋼、祁縣玻璃器皿、平遙牛肉和推光漆器等首批三個省級重點專業鎮基礎上，圍繞碳素、紡機、液壓件等特色優勢產業，進一步推進特色優勢產業規模化、品牌化發展。

其三，大力發展甲醇經濟。加快完善晉中國家級甲醇經濟示范區總體規劃，充實各項專項規劃，做優頂層設計，為甲醇經濟示范區建設明確路徑,加快布局甲醇加注站點，采取“新建+綜合改造+撬裝站”模式，強化與華新燃氣、交控集團的合作，著手謀劃在省內高速公路、國省干線沿線布局甲醇加注站點，逐步擴大配套服務范圍。借助晉中甲醇經濟論壇熱潮和省級層面的支持，對接和推進吉利投資規模120 億、年產5 萬臺甲醇重卡的項目落地晉中，推動吉利與市焦化企業在綠色甲醇生產項目上盡快達成實質性合作。

其四，推動煤炭產業低碳轉型。推動煤炭智能綠色安全開采、清潔高效深度利用。推進大數據、5G 工業互聯網等先進數字技術與煤炭產業的融合發展,全面總結推廣介休鑫峪溝煤業保水開采和安益煤業無煤柱開采試點工作經驗，以點帶面、因地制宜推廣各項綠色開采技術。

其五，促進文旅康養融合發展。立足文旅發展現狀，把握發展優勢，推進康養產業、養老產業、養生產業與旅游產業融合發展。鼓勵建設中醫藥種植基地，打造集藥材種植、中醫養生、文化體驗、休閑旅游為一體的中醫藥產業園區。做強云竹湖、小西溝等康養產業，形成具備核心競爭力的文旅康養集聚區。

其六，積極融入區域發展。要用好國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設、能源革命綜合改革試點、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略機遇，搶抓山西中部城市群高質量發展機遇，加強與京津冀、中部省份聯動，深化與長三角、粵港澳大灣區合作，不斷提升區域合作和外向型經濟發展水平，建立起支撐高質量發展的雙循環發展格局。尤其要落實好太原—晉中城市圈、經濟帶的建設舉措，加快兩市的一體化發展，形成帶動山西發展的增長極和領頭羊。

〔注 釋〕

文中所引用晉中市的各類數據材料均由晉中市統計局提供。