數字技術賦能城市社區發展治理的邏輯與推進
——基于C 市Y 社區的治理實踐分析

顧興樹，呂洪樓

（西南民族大學，成都 610041）

2022 年5 月，民政部、中央政法委等9 部委印發的《關于深入推進智慧社區建設的意見》提出，要充分運用現代信息技術，不斷提升城鄉社區治理服務智慧化、智能化水平〔1〕。這為數字技術賦能城市社區發展治理指明了方向。社區作為城市治理的基礎單元與落地載體，社區治理的有效性充分彰顯著國家治理體系與治理能力現代化的水平。以5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等為核心的數字技術為城市社區治理夯實了數據底座，推動城市社區治理結構、治理過程及治理結果發生深刻變革，促使城市社區由“治理”向“智理”轉型，使得城市基層管理更為高效、城市運行更加智能。數字技術賦能城市社區發展治理是基層社會治理的關鍵議題，對于提升政府治理效能、優化社區智慧治理方式，進而構建全民共建、共治、共享的社會治理格局具有重要意義。為此，在城市社區數字化轉型的時代背景下，為了將數字技術融入社會運行新趨勢并發揮其實踐效能，有必要厘清數字技術在賦能城市社區發展治理過程中的運行邏輯，并結合具體的實踐案例來進一步探索數字技術賦能城市社區發展治理的新路徑。近年來，C 市Y 社區為積極響應黨和國家創建特色智慧文明社區的號召，以解決問題為導向、以社區居民需求回應為核心，在充分結合社區自身工作實際的基礎上，不斷探索與創新新型智慧社區的特色發展模式，總結其實踐經驗，有助于進一步探索數字技術賦能城市社區發展治理的機制與路徑，推動實現城市社區治理數字化轉型目標。

一、數字技術賦能城市社區發展治理的內在邏輯

數字時代超越了“技術發展”的范疇，數字技術不再僅具備工具理性的角色，同時也推動傳統的治理模式衍生出更多的重要場域與治理空間〔2〕。城市社區發展治理實踐中數字技術的引入、運用與更新，需要在治理目標、治理過程及治理結果的行為導向下展開，不僅受到行動者主觀判斷的政策影響，同時亦受到治理結構及治理情景等客觀因素的制約，體現出明確的能動性與規范性的對立統一。因此，明確數字技術與城市社區發展治理之間的內在邏輯關系，是分析數字技術賦能城市社區發展治理的重要前提。通過堅持系統化、規范化、科學化的價值—制度—技術—社會的技術治理邏輯，為數字技術賦能城市社區發展治理提供更多的實踐可能與效能空間（如圖1 所示）。

圖1 數字技術賦能城市社區發展治理的內在邏輯

（一）價值邏輯：以需求滿足引領社區發展治理的行動方向

大數據時代，數字技術應用與城市社區治理的有機結合將成為未來城市社區發展治理的必然趨勢，以數字技術賦能城市社區發展治理，不僅可以提升城市安全韌性水平與應急管理能力，促進城市社區治理更加科學化、精準化、智能化，同時也是符合城市治理體系與治理能力現代化發展的現實需求。作為新時代治理現代化的實踐探索，數字技術賦能城市社區發展治理，必須要在堅持黨的領導下，以城市發展為軸，以社區治理為基礎，把“以人民為中心”作為核心價值，以此來實現城市發展與社區治理的良性互動、秩序與活力融合共生〔3〕。在這個過程中，社區居民作為城市社區發展治理的重要行動主體，居民需求能否得到有效滿足則成為當前衡量城市社區發展治理效能水平的重要標志。傳統的社區治理模式往往以政府行為作為主要的治理實踐來源，而居民對社區治理參與不足的現狀一直未得到有效改變，居民與社區之間利益聯結不夠導致居民個人利益與社區集體利益無法達成共識，究其根源在于社區居民的公共性不足，居民需求沒能得到有效回應與滿足〔4〕。數字化治理時代，數字技術由于具備超強的數據收集、文本分析與精準識別等能力，通過集成、共享、復合、開放式的智能化平臺對信息數據的匯聚整合，促使城市社區治理體系出現全方位賦能、整體性轉變，使得社區居民可以通過智能化平臺的使用及時有效傳遞個人需求。同時，管理部門也能通過大數據平臺全方位觀察社區居民的數據信息情況，實現政府與居民信息傳遞與需求回應的雙向互動，極大地提升了城市社區治理的運行效率。通過數字技術來實現社區居民需求的識別與開發，引導居民從個人私域走向公共領域，變被動參與為主動參與，變短期參與為持續參與，逐步增強居民對社區治理的集體認同感與公共性，使城市社區發展治理更好地滿足社區居民對美好生活的向往與追求。

（二）制度邏輯：以結構變革釋放社區發展治理的效能空間

隨著社會結構日益復雜、社會分工日益細化，科學有效的社會治理體系、資深專業的治理隊伍以及科學化、精細化、智能化的治理水平愈發成為衡量城市社區發展治理效能的重要標志〔5〕。從本質屬性來看，數字技術在應用到城市社區發展治理的實踐過程中，需要從社區合作治理與社區治理結構重塑等層面出發，通過對社區治理的業務流程、條塊部門的職責關系協同聯動，以治理項目與社會活動將社區成員相互聯結，形成內外交融互通的社會利益共同體。以數字技術嵌入城市社區發展治理推動制度結構重塑變革，并非僅是政府作為“元治理”角色的自身意愿，而是國家、社會、公眾等多方主體利益交織碰撞的現實選擇。因此，數字技術在賦能城市社區發展治理的過程中，不僅要強調多元治理主體在構建專業化治理隊伍過程中的作用發揮，同時也要理順在城市社區治理體系現代化建設目標下的內部治理機制驅動與外部主體協同的多重制度邏輯交互所產生的治理行為的一致與沖突。黨的十九屆四中全會指出，“要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能”〔6〕。城市社區作為社會生活的基本單元，不僅關系到國家宏觀政策的具體落實，也關系到人民群眾的獲得感與幸福感。因此，從頂層制度設計層面進行統一政策部署，通過數字技術嵌入結構性變革助推要素資源的系統優化，是改變服務效率不足、提升政府治理能力的現實選擇，一方面促使社區組織的基本架構以及責權關系進行重新整合，打破傳統的自上而下的科層制的治理格局，構建起以信息共享為基礎、高效運轉為前提和以問題解決為導向的新型工作結構，推動治理結構實現治理效能之變；另一方面亦能促進部門間信息傳遞共享、不同主體特長發揮、達成合作共識，為創新城市社區數字化治理模式釋放更為廣闊的效能空間。

（三）技術邏輯：以工具創新夯實社區發展治理的數據基底

數字技術賦能城市社區發展治理實現技術與治理的互嵌，既是數字賦能彰顯技術理性的邏輯體現，也是社區發展治理中行動主體網絡化演進的價值所在〔7〕。數字技術作為支撐手段，通過嵌入治理理念、制度規范、流程機制等功能要素，充分發揮技術驅動的優勢作用，提升城市社區發展治理的效能。同時，在制度賦權與技術賦能的雙重作用下，數字技術可以凝聚政府以外的社會組織力量，政府、社會、居民等相關治理主體可以通過整合社區治理資源和共享治理數據做出諸如組織協同、智慧服務、功能整合的實踐行動，增強社會力量的自我組織管理能力，從而不斷滿足社區居民的利益訴求。通過數字工具的創新應用，并充分發揮數字技術的價值功能，以此來構建“數字支撐”的智能化治理平臺，是夯實社區發展治理數據基底、實現數字化社區智能治理的重要抓手。另外，技術賦能城市社區發展治理，要充分認識到技術系統與治理系統的耦合關系，通過構建技術—治理雙向互動的治理機制，提升社區智慧治理的科學化與智能化水平。因此，一方面，數字技術能夠整合優化社區治理制度，為智慧治理創造基本物質條件，通過將互聯網、云計算、大數據等數字技術嵌入到城市社區發展治理的實踐，構建起以數據為基礎、以互聯網技術為工具、以算法為支撐的賦能體系，打造“數字支撐”的治理平臺，使得傳統的實體治理不斷演化出更多的虛擬空間〔8〕。另一方面，數字技術賦能城市社區發展治理，能夠給予治理場域中的行動主體在基于大數據客觀分析的前提下作出合乎數字治理邏輯的行為，即通過大數據、云計算等數字技術的有效使用，能夠更好地感知社會態勢，對社區內的基本情況、變化趨勢等形成更為清晰的認知，變傳統的被動式經驗管理為主動預警研判的精準施策，促進城市社區治理從“傳統治理”向“智能治理”轉型升級，有效提升城市社區發展治理的風險識別、預警與防范的能力。

（四）社會邏輯：以利益共識促進社區發展治理的多方參與

社區是城市治理的“最后一公里”，提升城市社區治理能力，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。城市社區發展治理以問題解決為導向、以治理需求回應為目標，強調以發展滿足人、以治理帶動人，因而“社會共識”成為推動多元主體參與社區合作治理的重要因素。城市社區發展治理參與主體眾多，涉及政府、企業、社會組織以及居民等多方力量，從功能目標上展現了當前社會提倡的共建、共治、共享的社會治理共同體的建設目標，但由于不同主體之間在利益訴求、價值觀念、行動策略和方法目標上存在差異性，多方利益協調的難度也有所增加。而培育社會治理主體的集體共識可以最大程度協調多方利益、整合社會資源，激發多方主體參與社區治理的積極性，增強主體間的合作，實現社會治理的目標。數字技術賦能城市社區發展治理一定程度上能促進多元主體形成治理共識，強化集體認同。一方面，在于數字技術提供了整體、開放式的智能化治理平臺，突破了時間的掣肘和空間的限制，使得數據信息的溝通交流能在政府、社區居民之間共享流動，社區治理可以通過數字平臺所賦予的虛擬空間實現從傳統線下單向治理向線上線下聯動治理轉變。另一方面，數字技術由于其獨特的運行規律與算法規則，在推動治理主體加強信息傳遞與溝通交流的同時，治理方式的不可篡改與自動執行特征在一定程度上保障了運行規則的公開透明，減少了主觀治理的操作空間，增加了主體間的相對信任感。另外，受數字技術思維影響的社區居民將會主動通過數字化工具參與城市社區發展治理，并通過多元主體間平等討論與協商共治以此來表達自身的利益訴求與現實想法，尋求社會公共性的實現。

二、C 市Y 社區數字技術賦能城市社區發展治理的實踐探索

C 市Y 社區成立于2005 年，位于C 市J 區X街道，轄區面積約為3.6 平方千米，居民院落有11個，現有居民14789 戶，常住人口3.3 萬余人，居民年齡結構豐富，屬于典型的全齡友好型社區。Y 社區內資源種類眾多，有多家商業街區、中小學幼兒園，涵蓋多家主題公園，文旅資源豐富，同時緊靠C 市游客集散中心，交通樞紐功能顯著。2023 年 Y 社區被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村（社區）”。近年來，Y 社區始終將提高社會治理現代化水平當成首要課題，打造數字化賦能、融合創新的數字社區，推動數字技術與民生實事、經濟建設融合發展，不斷以數字技術提升基層治理精細化水平，在智慧黨建、民主參與、社會服務以及特色文化創新等方面展開了一系列的實踐探索，形成了獨具特色的社區治理模式。

（一）創新黨建引領機制，促進社區居民參與

社區治理是在特定的空間場域內協調多方主體的利益關系，以此構建動態穩定的關系網絡的過程。社區治理從本質屬性上決定了多元主體參與的重要性，通過發揮多元主體的治理合力，調動社區居民參與的內生動力，以此實現社區治理有效、民主有序與和諧穩定。因此，為充分滿足社區居民訴求，調動社區居民參與的積極性，Y 社區結合社區實際探索出一套黨建引領下多元主體參與賦能社區治理的基層群眾自治機制，推動社區治理精細化、精準化發展。一是完善社區黨組織體系建設。Y 社區全面推行黨建引領“微網實格”治理新模式，在社區黨委下設12 個二級黨支部，同時在所屬街區、小區單元等區域設置10 個居民黨小組，初步形成“黨建引領+社區牽頭+院落黨小組骨干帶頭+居民普遍參與”的治理模式，將黨的領導貫穿社區治理全過程。同時，Y 社區還專門成立以各院落黨員、樓棟長為主要成員的社區志愿服務隊，并通過微信公眾號上的睦鄰志愿者積分系統、一月一議等形式多樣的居民議事活動來精準對接志愿服務需求，不斷提升志愿服務成效。二是創新“智慧黨建”模式，提升便民服務水平。Y 社區創建了黨建引領、經濟生態、平安法治、公共服務的“四站四平臺”智慧服務體系，專門設立電子“三務”公開欄，及時更新社區內的黨務、居務、財務等相關事項。同時，每年召開民主評議工作會，報告年度社區的工作情況，自覺接受廣大群眾監督。三是完善社區場景營造，激發居民參與熱情。Y 社區為調動居民參與的積極性，打造了1800 余平方米融合法治小劇場、社區法律之家、社區記憶館等項目載體的社區黨群服務中心，并由黨員牽頭、群眾共同參與，開展各類紅色藝術文化課程、紅色宣講等類型豐富的社區活動。這種“黨建+服務+文化”傳承紅色基因的模式，極大地增強了社區居民參與治理的積極性。

（二）聚焦需求精細管理，打造智慧服務平臺

需求是行為的內在動力，社區治理需要堅持以滿足社區居民需求為核心。需求導向能夠在需求被滿足的過程中創造公共利益，增強社區居民的公共性，引導社區居民實現主動參與、持續參與。同時，數字技術的廣泛應用能夠極大地提高居民需求識別的精準度，從而將有限的資源集中提供到居民切實需要的服務中，提高社區治理的效能。為有效滿足社區居民的利益訴求，提高社區治理便民服務的效率，Y 社區創新“線上線下”運行模式，構建了“知躍進?享服務?躍便民”智慧治理體系，推進智慧服務的全方位覆蓋，不僅極大地方便了社區居民日常服務需求，也提升了社區智慧化與精細化的治理效能。一是加強智慧場景的營造。Y 社區以微信公眾號為載體，以居民住所為中心，打造社區數字地圖云導覽，集中展示了社區的文化、商業、教育、醫療等分類資源，社區居民可以通過線上智慧地圖了解社區詳情，實現5~10~15 分鐘內完成自身服務需求的快速定位，極大地提升了社區業務辦理、居民日常需求服務的效率。同時，Y 社區還積極打造社區“全齡全時全智慧”特色便民服務機制，通過線上智能化服務終端接入，營造云游、云購、云服務等智慧新型場景，為居民提供出行、辦事、娛樂、生活等各方面的服務需求。二是打造智慧便民服務中心。Y 社區為營造社區人文服務與智慧學習氛圍，借助黨群服務中心的學習功能，打造具有地震預警、數字閱讀、社區科普等多功能集合的新時代文明實踐站。另外，Y 社區還開設友誼食堂，并通過線上平臺為社區內不同居民提供送餐到家服務，累計線下服務達3500 人次，居家送餐服務達1200 多人次。三是健全社區智慧安全監控。隨著數字技術的快速發展，數字安全也成為城市社區實現良序善治的重要基礎。在社區治安管理方面，Y 社區增設物聯感知、人臉識別、高空墜物抓拍等智能化設備，并通過物業管理服務信息化平臺管理監控，及時有效的掌握并維護Y 社區的社會治安情況。在數據信息的保護方面，Y 社區在通過實地調研和綜合市民需求意見的基礎上，完善了技術治理安全手冊，并與技術開發商簽訂保密協議，極大地保障了社區居民數據、隱私不被泄露。

（三）統籌資源要素配置，融合社會資本支持

社區治理的和諧有序離不開對社會資源要素的合理配置，而社會資本作為發揮社區治理效能的關鍵要素，由于其具備敏銳的市場反應能力，在識別社區發展需求、推動社區治理精準化等方面發揮著重要的作用。社區要積極統籌社區內包括社會、人才、文化、經濟、生態等優勢資源，推動社區內部資源與外界資源相聯結，充分發揮了社會資本的增值賦能作用。Y 社區基于社區內部現實情況及優勢資源積極開展與外界社會資本的有機合作，促進了社會資源的融合升級，不僅加深了居民之間合作信任的關系，同時也推動社區治理實現新發展。一是聚焦居民需求，創新多元服務。Y 社區為滿足轄區內居民的多樣化發展訴求，積極拓展社區內部資源，與社區外的社會組織展開有效合作。如在關愛老人方面，Y 社區聯合企業及社會組織積極開展牙齒護理、名醫看病、義診義剪等各類便民服務，同時還聯合融媒體中心定期開展聲樂、攝影、朗誦課程，以多樣化的文化娛樂活動來豐富老人的精神世界。又如在服務兒童方面，Y 社區積極與轄區內企業、學校、醫院等相關單位合作，定期為不同年齡段的兒童開展早教類、運動類、文化類、生存類等活動。二是創新融資渠道，多種方式引入社會資本。社會資本參與社區建設與發展是當前數字化時代發展的必經之路，目前來看，社會資本可以通過“改造+運營+物業”的方式提供物業服務和增值服務，也可通過業主或實施主體以招標、競爭性談判等方式選擇養老、托育、家政、便民等專業服務企業，來提供專業服務或配套設施。Y 社區充分研判自身具備的社會資源，在充分考慮社區居民需求的前提下，積極通過社區資金項目征集的方式，廣泛吸引社會資本投資建設運行，并不斷簡化審批流程、加強監督監管，在保障社區項目穩定可靠的基礎上，不斷提升了社區服務發展的效益質量。三是激發院落微治理，共建宜居家園。Y社區建立和完善社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同參與機制，主動鏈接規劃設計行業社會資源，聘請專業規劃師團隊對社區內部環境給予專業合規性指導。同時，以“共創箱體、共譜社規、共學花蔬、共護生長、共享果實”的“五共模式”開展了諸如“鄰里長廊”“微花園打造”等一系列促進社區整體共融、提升院落整體美化的治理行動，有效推動了全齡友好型社區的深層建設。

三、數字技術賦能城市社區發展治理的推進路徑

隨著數字時代的來臨，通過大數據、人工智能、區塊鏈等技術對數據、信息的功能化與具象化整合，推動傳統的科層制度逐步實現系統化與規范化運作，極大地提升了城市社區發展治理的效能空間與發展韌性。分析Y 社區在運用數字技術賦能城市社區發展治理的實踐經驗，可以發現推動城市社區發展治理的數字化轉型，必須要在堅持人民至上理念的基礎上，緊密圍繞市民發展的核心訴求，通過數字技術與場景營造滿足人民群眾對更宜居、更智慧、更包容的美好生活需求〔9〕，具體而言，應在以下四個方面著力。

（一）發揮黨建引領作用，構建高效協同組織體系

以數字賦能城市社區發展治理，推進基層社區治理實現數字化變革，需要充分構建起黨建引領的城市社區發展治理體系，積極探索創新黨建引領、多元互動的城市社區治理新格局。通過發揮黨建引領作用推動多元主體協商機制構建，使得治理主體間的相互矛盾得到有效調處、內部關系進一步和諧，為提升城市社區整體治理水平，構建高效協同的組織體系創造良性空間。

首先，要充分發揮基層黨組織統籌全局、協調各方的領導核心作用。堅持以黨建引領基層社會治理，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，是高效推進基層社會治理的根本保障和題中應有之義。一方面，完善黨建引領的縱橫聯動協同機制。要運用“找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化”五步工作法，推動黨的組織體系向居民小區延伸。同時，在加強城市基層黨組織縱向聯動、區域黨組織橫向互動的基礎上，通過建立黨員聯系群眾機制，加強黨群干群互動，不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，提升黨建對基層社會治理的政治引領、思想引領與社會凝聚作用。另一方面，創新黨建引領基層社會治理的體制機制。要積極推動黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與的社會治理體系的有序建設，有效破解基層黨建與社會治理相互分離的局面，以此提升基層黨建引領社區治理實效。同時，要以大數據平臺為支撐，對街道、社區內部進行系統化機構改革，打破內部信息傳遞壁壘，實現部門職責的縱向分工、橫向協同，有效提高社區治理效能。

其次，建立利益協調的多元主體合作機制。城市社區發展治理最終是為了實現共建共治共享的社會治理目標，因而，多方參與主體達成利益共識進而產生合作共治的行為，是有序推進社會治理共同體建設目標實現的內在要求。一方面，要培育多元主體參與協同治理的責任意識。多元協同共治的治理機制不僅要在數字化智能平臺所彰顯的技術理性來實現主體間的合作治理，還要從價值理性上通過尋求政府、市場、社區、居民等治理主體間的利益共識來協調相互之間的關系，以共同價值作為社區發展治理的行動目標。另一方面，要完善多元主體協商共治的體制機制。要以黨組織領導下的居民議事會為溝通聯結點，在社會協同、群眾參與和基層治理相結合的制度化渠道基礎上，以多主體參與協商的前端決策、中端執行、末端評價的全方位閉環管理模式，推動政府主導、社會力量有序參與、居民自主協商，進而凝聚治理共識，匯聚治理合力，激發治理動能。

（二）注重社區智慧賦能，健全技術治理規范體系

隨著互聯網時代的來臨，5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術正在推動傳統的治理模式發生深刻的變革，數字技術嵌入城市社區發展治理的全過程以實現數字技術對城市社區發展治理的賦權增能，是當前優化政府治理流程，提升城市社區治理水平以及滿足市民多樣化發展訴求的必然選擇。而在此過程中，通過科學完備的法律制度體系和數字技術安全風險防范治理規范去調解社會關系、引導社會行為，成為了當前數字化治理時代所必須遵循的行動準則。

首先，要打造城市社區智能化治理平臺。加強城市基層治理的數字資源中心的建設，構建數字政府、城市大腦等服務平臺，是實現城市社區可持續發展進程中必不可少的一環。一方面，要以智能化設備、物聯網技術為依托，運用大數據、人工智能等信息技術整合公共服務資源，推動社區政務服務、社會治安、民主監督等各項線下服務向線上轉變。另一方面，要加強數字治理資源整合共享，加快部門間信息統籌協調，打破城市社區合作治理間的數據壁壘，構建“城市運行一網通管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享、社會訴求一鍵回應”的城市社區智能運營平臺，促進城市社區治理實現由精細化管理向智能化治理轉變，推動數字技術與城市社區發展治理實現深度融合。

其次，健全數字治理運行規范管理體系。數字技術在提升城市社區治理效能的同時，也帶來了技術濫用、隱私泄露等風險，增加了城市社區發展治理的技術復雜性。為此，需要針對數字技術所帶來的衍生風險加強技術治理的全周期規范管理體系建設。一方面，要加強數字治理規范的頂層制度設計，強化不同主體參與數字治理的法律規制，形成系統完備、銜接高效、規范有序的政策規劃體系。如政府作為數字治理的重要力量，在知識、資源、人力配置等方面具有絕對優勢，加強政府部門對數字治理的行為監督與規范，建立完善的責任追究機制，對于充分發揮政府在數字治理中的主導作用顯得尤為重要。另一方面，城市社區數字治理需要推動治理體系的全功能集成、全網絡融合、全周期管理和全要素連接，將技術架構、接入組件、界面交互進行規范，提升智能化平臺的監控管理與精準研判能力，做到對社會風險的及早識別、及早控制、及早解決，防止數字技術系統性風險的發生。

（三）堅持用戶需求導向，完善精準精細服務體系

城市社區發展治理水平提升不僅需要依靠治理手段、治理工具與治理流程的智能化創新，還要堅持以人為本的核心治理理念，滿足居民發展訴求才是城市社區發展治理的根本立足點。以數字技術賦能城市社區發展治理，通過技術手段與社區治理的共生互嵌，拓寬了基層治理的流程邊界，能夠精準回應居民訴求、及時高效提供智慧服務，為城市社區公共服務的精準供給和社區治理的效能提升提供重要的技術支撐。

首先，要堅持以需求為導向的全過程數字治理，優化流程管理的制度空間。數字技術應用于城市社區發展治理本質在于基于用戶或需求視角重塑社會治理價值理念，通過多元主體價值目標的整合建構，凝聚形成符合行為導向的內在治理準則，以此引導社會主體更好參與社會治理。以需求為導向推動城市社區發展治理可以聯結不同利益主體的需求共同點，并通過協商共議避免利益趨向的短期主義。因而，在價值選擇上要以公共利益作為實踐行動的基本準則，在充分凝聚不同治理主體利益訴求的基礎之上，正視并處理好城市社區條塊部門之間的利益分歧。要在組織架構上秉持城市社區治理人民本位與用戶價值導向的統一，在治理流程上清晰界定部門職責定位，在評價體系上堅持全方位、多渠道、多層次考核，通過協商溝通、利益協同達成認知共識，努力構建黨、政、企、社、民多方協同發展的數字生態合作圈。

其次，強化居民需求的有效識別與回應的公共服務機制保障。數字技術對社區居民及社會成員行為數據的高效采集、精準定位、分析決策，為社區居民需求滿足的針對性和居民參與社區治理的公共性創造更多現實可能。因而，推動城市社區公共服務的精準化精細化，要充分運用大數據、人工智能等數字技術對社區居民需求進行動態分析與精準識別，并根據智能平臺整合的居民需求信息形成系統化專業化的需求服務標簽。同時，要推進公共服務線上線下相融合，通過智能化設施的建設推廣以及相關部門的大力宣傳，盡可能廣泛地覆蓋不同層次的受眾群體對于智慧治理和智能化服務享有的可及性。在社區治理中，可以建立以“目標指引+模式引導+路徑推薦+指標測度”為核心的服務機制，并在社區居民需求服務滿足過程中結合社區發展重點和不同主體類型，構建以社區服務、文化、環境、空間和產業為基礎的五大類11 小類的社區治理標簽〔10〕，提升社區公共服務、政務服務、便民服務、志愿服務等服務供給的質量水平。

（四）優化基層權責關系，夯實資源要素保障體系

在數字技術賦能城市社區發展治理的過程中，要通過組織結構重塑優化基層部門之間的權責關系和資源配置流程，以規范化的制度渠道構建起重心下移的支撐保障體系，最終為城市社區發展治理效能提升夯實制度、組織、人才、資金保障。

首先，要構建賦權增能的組織架構，優化基層權責關系。組織結構的調整是適應數字化時代治理流程變化的必然要求。一方面，要深化街道職能轉變和社區減負增能改革，撤銷清理社區不合理事項，逐步規范城市社區治理相關部門之間涉及產業發展、公共服務、社會管理、綜合執法監管等職責的分工體系，建立社區工作執行權責清單評價體系，明確社區工作的基本職能。特別是社區居委會作為群眾性自治組織，從行政權責上歸屬于街道黨委和辦事處領導，兼具“自治性”和“行政性”的雙重屬性〔11〕，在承擔衛生健康、社會保障、志愿服務等公共事務管理的同時，也要注重組織居民自治、回應民眾訴求的能力提升。另一方面，要在加快轉變社會治理發展方式、構建城市現代治理體系的基礎之上，通過對存在技術弱勢的數字治理主體進行能力培養，以科學可持續發展引領城市社區有效治理，以社區居民反饋評價機制倒逼相關部門認真履職，打通基層公共服務的“最后一公里”。

其次，要強化基層資源要素保障，推動要素資源下沉城市社區。數字技術賦能城市社區發展治理的過程中，無論是前端數據的采集開發，還是數據資源的整合完善都需要技術資本與人力資本的投入。一方面，社區的智慧化運行與維護需要長期大量的資金支持，為此需要建立保障與激勵并行的社區專項經費制度，在加大政府公共預算與財政投入的同時，積極推動社會資本融入社區智慧治理的建設與發展，補足基層社區數字治理的資金短板。另一方面，專業化人才隊伍的建設也是推動城市社區發展治理的重要基礎，要不斷深化社區用人制度改革?？梢酝ㄟ^科學規范的人才培養標準，加強社區工作者現代化能力素養培育的全過程管理，不斷提升社區工作者的數字治理能力。同時，要豐富和統籌社區工作者隊伍，把社區黨員、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，打造一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，切實提升服務群眾水平和社區治理實效。