銅仁市推進獸用抗菌藥減量化行動的現狀及建議

郭義軍,郭 靖,劉運飛,李華磊,吳高奇

（銅仁市農業農村局，貴州 銅仁 554300）

銅仁市地處黔湘渝三省市結合部，具有良好的生態環境及便利的交通條件，通過積極立足自身畜牧業資源優勢多舉措推進生態畜牧業發展，使生態畜牧業成為帶動當地農業增效和農民增收的重要產業之一。為認真貫徹落實2018 年中央1 號文件提出的“開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化”，以及《農業部關于啟動2018 年農業質量年工作的通知》中要求“在100 個畜禽養殖場組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創建”精神，并根據《貴州省獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作方案的通知》要求，銅仁市實施獸用抗菌藥使用減量化行動“11148”工程，全力推進當地養殖場獸用抗菌藥使用減量化行動工作有效開展，全面提升對獸用抗菌藥濫用及非法獸藥的管理能力，提高了畜禽健康養殖水平，實現了養殖企業提質增效，助推全市生態畜牧業健康發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為銅仁市獸用抗菌藥減量化行動的持續深入推進提供參考，介紹銅仁市業生態畜牧業發展概況，總結銅仁市推進獸用抗菌藥減量化行動的主要措施及成效，同時分析制約該行動推進的主要因素并提出建議。

1 銅仁市生態畜牧業發展概況

1.1 生態畜牧業總量

2022年，全市生豬存欄202.74萬頭，牛存欄67.1 萬頭，羊存欄64.68萬只，家禽存欄1 180.40 萬羽，分別比“十三五”期末增長10.29%、—2.37%、—7.87%、4.66%。生豬出欄273.7 萬頭，牛出欄24 萬頭，羊出欄53.6 萬只，家禽出欄1 739.5 萬羽，分別比“十三五”期末增長19.19%、6.2%、—5.1%、14.73%。肉類總產量31.1 萬t，禽蛋產量4.1 萬t，分別比“十三五”期末增長17.75%、69.87%。

1.2 規模養殖及獸藥飼料經營企業情況

全市大型規模養殖企業1 267 個，其中生豬761 個，牛羊規模場281 個，家禽225 個；國家級龍頭企業1 家，省級龍頭企業40 家，市龍頭企業53家。榮獲國家畜禽養殖標準化示范場稱號8 個，其中生豬場5 個，牛羊規模場2個，家禽1個，榮獲“國家非洲豬瘟無疫小區”2 個，豬偽狂犬病“國家級動物疫病凈化場”稱號6 個。全市獸藥生產企業1 家，經營企業85家；飼料生產企業5家，飼料經營企業268家。

2 銅仁市推進獸用抗菌藥減量化行動主要措施

2.1 緊扣發展，制定方案有效提升推進行動

按照銅仁市委、市政府提出的“圍繞“依托一產、壯大二產、催生三產，全面實現一二三產高度融合，三產聯動，做強經濟總量”發展目標，結合銅仁市畜禽規模養殖場發展實際，制定《銅仁市獸用藥抗菌素藥使用減量化行動實施方案》，提出以獸藥二維碼追溯體系建設為抓手，整合資源，市、縣、鄉三級聯動，實施獸用抗菌藥使用減量化行動“11148”工程，即到2022 年獸用抗菌藥使用減量化達標養殖場100 個，創建獸藥監管示范縣1 個，生豬獸用抗菌藥使用量監測養殖場100個，帶動400 個家庭牧場開展獸用抗菌藥使用減量化行動；執行獸藥GSP（Good Supply Practice，藥品經營質量管理規范）、獸用處方藥管理和二維碼追溯制度的獸藥經營企業80 家。并按照“部門推動、專家行動、企業帶動”的行動思路，明確職責，層層簽訂任務書和責任狀，從而在全市全面推進獸用抗菌藥使用減量化行動。

2.2 緊扣目標，選擇示范著力提升行動效果

在啟動實施時，圍繞方案建設目標，在全市規模養殖企業中選擇養殖場設施設備先進、技術團隊和管理制度齊全、帶動力強的6 個大型養殖企業作為省級示范場，市級落實10 個示范場，每個區縣確保落實2 個以上，共30 個市、縣示范場，其中市級示范場作為下年新增省級示范場備選養殖場，逐步推進發展到100 個以上。通過示范推動，2022 年底共創建獸用抗菌藥減量化養殖示范場106個，在碧江區規范建立獸藥經營放心企業5家，獸藥安全使用示范養殖場10 家，實現獸藥產品合格率達100%，養殖場嚴格執行休藥期制度，畜禽產品合格率達100%，獸藥經營企業經營產品出入庫數據信息上傳率達100%，創建碧江區獸藥監管示范縣；通過微信小程序進入國家獸用抗菌藥物使用試點監測平臺，有序開展獸用抗菌藥物使用情況錄入工作，建立生豬獸用抗菌藥使用量監測試點養殖場119 個，帶動497 個家庭牧場執行減抗行動。通過開展獸藥經營質量整治專項行動，規范獸藥經營企業85 家，獸藥信息上傳率達100%；畜禽產品的獸藥殘留監督抽檢20 批次，合格率均達100%，畜禽品質得到提升。

2.3 緊扣凈化，規范行動著力提升養殖效益

在推進規模養殖場獸用抗菌藥使用減量化行動過程中，一方面用創建無疫小區和疫病凈化場的理念和方法規范減抗行動技術，著力生物安全體系及制度建設，細化職能職責，層層抓落實，互相配合，共同發揮生物安全管理作用；結合養殖場實際指導完善免疫與監測計劃，做到適時免疫與監測，及時掌握畜群免疫力情況；制定規模養殖場疫病凈化消毒環節技術要點，指導改善人、車、物、畜禽、料及相關硬件配置條件，進一步規范養殖場洗消流程執行力，著力疫病凈化，減少和消除養殖場的疫病隱患，將整個疫病風險逐級降低并阻擋在養殖場外，從源頭降低疫病的發生；另一方面，養殖場必須配備1 名具有執業獸醫師資格或對畜禽臨床診療經驗豐富的獸醫人員，推進科學診斷，精準治療，規范處方用藥，認真執行休藥期，使用獸用中藥、微生態制劑等無殘留的綠色獸藥，替代部分獸用抗菌藥品種，根據統計資料顯示，實施每噸畜禽產品抗菌藥用量生豬80.36 g、肉牛8.83 g、雞蛋10.35 g，分別比實施前降低41.55%、51.88%、54.08%，有效降低獸用抗菌藥的用量；生豬養殖場、肉牛養殖場、蛋雞養殖場死亡率，分別比實施前平均降低1.85%、0.02%、3.2%，提升養殖效益。

2.4 緊扣資源，創新機制全力提升建設水平

遵循“部門推動、專家行動、企業帶動”的行動思路，成立市、區縣行業主管部門和銅仁市職業技術學院參與的領導小組，建立領導聯系企業協調制度和專家服務指導制度。在工作推進上重點加強“四結合”，即結合市、縣行業主管部門相關職能科室站項目實施和創建工作，充分發揮職能優勢聯動建設，如動物疫控中心開展無疫小區、凈化場，畜牧站開展畜禽標準化示范場創建。通過合作共建，營造各盡其能，互相配合的共建氛圍。結合深入各區縣科技特派員專家和職院實習訓練基地建設，組建“行業+科技特派員+實習生”行動技術團隊，加強“走、聽、思、統”?！白摺奔炊嘧呷氆F藥經營企業、養殖場，了解推進情況，提出時間和相關要求；“聽”即聽取他們的做法、難點問題，提出指導性意見，落實解決措施和改進方法，并指導解決；“思”即通過了解推進情況，總結好的做法，謀劃企業經營和生產行為，推進提質增效；“統”即統籌方案，發揮整合和溝通作用抓好落實四個環節上抓落實，不斷完善養殖企業消毒室、獸醫室等硬件條件和生物安全管理、獸藥使用記錄、消毒、診療等制度，規范填寫獸藥使用、生產等臺賬記錄，完善追溯體系建設；指導生豬抗菌藥使用定點監測場（戶）通過微信小程序進入國家獸用抗菌藥物使用試點監測平臺，按要求錄入獸用抗菌藥使用情況，規范和提升創建水平。

結合開展農產品質量安全、農業綜合執法行動，切實指導獸藥經營企業完善網絡、電腦、掃描儀等設施設備，熟練掌握網上終端數據操作和及時上傳經營數據，整頓獸藥經營企業規范執行獸藥GSP、獸用處方藥管理和二維碼追溯制度，年累計檢查指導達1 000 多次，整改獸藥經營企業68家，關停無證經營和不符合要求的獸藥經營企業38 家，與經營企業簽訂獸藥規范經營承諾書85 份，嚴厲打擊無證經營、銷售假劣獸藥等違法違規行為。結合績效目標考核，按照農業農村部公布的《養殖場獸用抗菌藥使用減量化試點工作成效方案和標準》對推進行動進行督促檢查和驗收，達標的形成初步驗收意見，并向省廳提出驗收申請，未達標的提出限期整改。

2.5 緊扣培訓，強化宣傳提升整體行動能力

為推進獸用抗菌藥使用減量化行動工作，同時提升獸藥監管人員、養殖場（戶）和獸藥經營企業負責人能力水平，通過請進來、送出去的方式加強技術培訓，每年邀請省廳有關專家到銅仁市進行授課，5 年來成功舉辦獸用抗菌藥使用減量化行動暨獸藥質量安全監管培訓15 期，換發新版獸藥經營許可證培訓1 期，組織企業召開座談會6 期，編印發放“養殖場獸用抗菌藥使用減量化行動操作技術”“規模養殖場疫病凈化消毒環節技術要點”“如何識別假劣獸藥宣傳冊”，發放獸藥購買使用明白紙和獸藥購買使用告知書等資料達1 萬多份，累計培訓人員696 人次，開展現場培訓指導6 310 人次，通過網絡、電話指導解決問題1 000 多次，張貼宣傳標語300 余幅，同時通過不同會議形式大力宣傳濫用獸用抗菌藥及非法獸藥會對食品、環境造成系列危害，是影響人體健康的最大隱患，從而增強合理使用獸藥的認識，提升監管人員、獸藥經營銷售人員和養殖場負責人的社會責任感和業務能力，進一步推進全市獸用抗菌藥使用減量化和獸藥質量安全規范監管化整體行動工作。

3 銅仁市獸用抗菌藥減量化行動成效

通過上下齊抓共管，實施獸用抗菌藥減量化行動“11148”工程，推行減抗行動規模養殖企業達603 家，普及率達47.6%，其中生豬養殖規模企業家普及率達71.1%；規范獸藥經營企業85 家，獸藥信息上傳率達100%；畜禽產品的獸藥殘留監督抽檢合格率達100%。經過組織實施，全市獸用抗菌藥使用減量化行動養殖場示范106 家，其中生豬養殖場49家，肉牛養殖場28 家，蛋雞養殖場29 家，獸藥抗菌藥使用量明顯下降。與農業農村部公布標準比較，蛋雞養殖場降低54.08%，其次是肉牛和生豬養殖場分別降低51.88%、41.55%，提升了養殖企業降本增效（表1）。

表1 銅仁市獸用抗菌藥使用減量化行動養殖企業降本增效情況統計

4 銅仁市獸用抗菌藥減量化行動存在的不足

4.1 企業基礎設施有待完善，技術力量有待加強

現有規模養殖場大部分都是“十三五”初期建設，生物安全設施設備基本不能滿足當前重大動物疫病防控要求。同時，養殖場受疫病風險和市場風險影響，經濟基礎薄弱，缺乏資金投入及專業獸醫技術人員，發生疫病后多依據經驗診治畜禽疾病，獸藥使用的規范化程度和精確定位不足，制約工作推進進度。

4.2 基層技術隊伍人員數量及其業務水平有待提高

基層畜牧獸醫技術工作人員嚴重不足，部分鄉鎮甚至無專業人員，難于推進畜牧業工作開展；技術人員對獸藥飼料管理法律法規及政策規定熟悉程度不夠，對市場上部分假獸藥的鑒別能力不足，涉及獸藥生產相關業務知識缺乏，業務水平能力有待提高。

5 推進銅仁市獸用抗菌藥減量化行動的建議

5.1 加大對減抗行動的投入

養殖場獸用抗菌藥使用減量化行動雖然經過5年的實施取得一定成效，但從養殖場整體情況看，仍然存在養殖場經濟基礎薄弱，養殖主體的積極性不高、認識不到位等問題。因此，建議各級政府安排專項資金，對開展獸用抗菌藥使用減量化行動的養殖場進行補貼，完善設施設備，著力養殖場動物疫病凈化；招聘專職獸醫技術人員，科學規范處方用藥，既能使養殖場提質增效，確保畜禽產品質量安全，又能有效避免因獸用抗菌藥濫用及非法獸藥對食品和環境造成危害。

5.2 加強基層畜牧獸醫技術隊伍建設

基層技術服務隊伍直接面向千家萬戶，是發展產業的主力軍，應加強基層畜牧獸醫技術隊伍的建設。一是夯實人才隊伍。加強基層畜牧獸藥技術人員配備，建立專人專職專用制度。二是強化保障措施。每年縣級財政及時撥付基層畜牧獸醫工作經費，保障畜牧獸醫工作正常開展。三是強化技術培訓。采取“請進來，走出去”“技能比武”等多種方式，定期或不定期開展現有基層畜牧獸醫技術人員新知識和基本業務操作技能培訓，提高基層畜牧獸醫技術人員業務水平。

5.3 加強宣傳，提升社會責任感

獸用抗生素不規范、不科學的使用主要是因潛在細菌耐藥性風險未被養殖場、獸醫和消費者等大多數利益相關者熟知［1］。因此，各級黨委、政府應加大對養殖場開展獸用抗菌藥使用減量化行動宣傳，重視獸用抗菌藥綜合治理政策措施的廣泛宣傳，拓寬宣傳通道，及時宣傳貫徹獸藥使用的相關新規定［2］，定期舉辦培訓，印發各種宣傳資料，增強合理使用獸藥和意識，提升社會責任感。