基于五大發展理念的青海省農業高質量發展水平測度

何京澤

（青海民族大學經濟與管理學院，青海 西寧 810007）

經歷40 多年的改革開放，我國經濟得到大幅發展，而當今世界正經歷百年未有之大變局，這就要求我國在各領域實行高質量發展以應對國內外發生的復雜變化。為順應時代潮流，解決我國發展過程中面臨的不平衡、不全面、不可持續的問題，習近平總書記先后提出了新發展理念、高質量發展等一系列表述，指出我國經濟已從高速增長階段向高質量發展階段轉變［1-2］。農業作為國民經濟的基礎，其高質量發展對我國社會而言具有重要的穩定作用，農業高質量發展也是經濟高質量發展的重要組成部分。

前人研究認為，農業產業體系完備、市場競爭力增強、優質綠色產品供給增加、資源配置優化、全要素生產提升、產能結構合理即為農業的高質量發展［3］。其主要內容包括高標準要求的農產品、高生產效益的農業產業、高效完備的生產經營體系以及高品質的國際競爭力［4］，其內涵特征可從高品質農業、高效益農業、高效率農業、高素質農業四個方面理解［5］，還有學者認為農業的高質量發展包括高質量的經濟發展結構、高質量的社會生活形態、高質量的專業技術成果、高質量的人力資本水平［6］。在農業高質量發展中，農業供給應滿足市場多元化需求、農業經營應具有較高效益、農業發展應具有可持續性［7］，并且農業高質量發展的根本目的是“滿足人民日益增長的美好生活需要”，基本遵循是“五大發展理念（創新、協調、綠色、開放、共享）”，價值取向是質量與效益［8］。

農業高質量發展受城鎮化、經濟發展、信息溝通、資金投入、能源消耗強度、社會消費以及產業結構高級化的影響［9］，具體指標主要包括人均地區生產總值、年均氣溫、二三產業產值占比等，其中人均地區生產總值是最重要的正向因素［10］。在實現農業高質量發展的過程中存在著諸多矛盾，如小農戶經營與規模化生產的矛盾、高成本投入與增加效益的矛盾、基礎薄弱與快速發展的矛盾以及追逐高產與環境保護的矛盾［7］，而這些矛盾的處理離不開農業科技創新，農業技術創新是農業高質量發展的重要推動力［11］。此外，自然本底維度是農業高質量發展的基礎與先決條件，社會經濟維度作為驅動力影響農業的高質量發展［12］。

圍繞農業高質量發展的內涵及影響因素，學者不僅通過單一的全要素生產率指標［13］，還從不同層面或維度構建高質量發展指標體系，包括基于五大發展理念的農業高質量發展客體與主體［14］；新主體與新業態、城鄉協調、資源節約、農業市場化以及福利水平等［15］；農業創新投入與產出、農業產業協調、農業貿易開放度、農業環境污染、農民收入與生活等［16］；農業經濟發展水平、農村社會發展水平、農業可持續發展水平［17］；農業經濟結構、農業經濟效率、農業經濟穩定性、農村發展、農業現代化、資源與環境［18］。另外，對于如何推進農業高質量發展，有學者提出，以科技創新激活農業發展動能，以量質并重攀升農業安全新高度，以深化改革構建農業發展業態，以生態和諧樹立農業發展新風向，以精準匹配創造農業發展新特色［19］。還有學者認為，農業高質量發展路徑應包括將農業開發融入該地區高質量發展總體規劃、突破鹽堿地治理傳統思維，發展生態適應型農業、改變鹽堿地粗放開發模式，發展鹽堿地高效、高質、高值現代農業、利用大數據技術發展鹽堿地智慧農業、建立農業領域科研體制機制創新和科研人員創新創業的新機制、新模式等［20］。涉及具體的產業類型，有學者提出休閑農業可促進農業高質量發展，其路徑主要包括創新休閑農業發展理念，堅持以市場需求為導向，堅持差異化發展思想；規范休閑農業土地資源利用；推動休閑農業產業化發展，促進休閑農業規模化發展，完善休閑農業全產業鏈［21］。

綜上，目前學者對農業高質量發展的研究多集中于內涵、指標體系的構建以及影響因素等方面，對農業高質量發展水平測度的研究相對較少，研究對象為西北部地區的成果更為少見。目前我國農業高質量發展正處于轉型升級的關鍵期，西北部地區農業高質量發展也同樣處于關鍵期，有效測度與評價其農業高質量發展水平，對推進其農業結構改革，提高資源有效配置，把握未來農業投資方向等具有一定的引導作用。屬我國西北部省份的青海省具有悠久的屯墾農業歷史，其高寒農業與屯墾文化結合的農耕特色是我國僅有的。在西部大開發戰略下，其農業生產條件得到改善，產業結構得到優化，農民收入得到顯著提高。2015—2019 年，青海省農業總產值年均增長率達5.7%，農林牧漁業總產值從2015年的212.22億元提升到2019年的306.03 億元，農村居民人均可支配收入由2015年的7 933元提高到2019年的11 499元。因此，以青海省為研究對象，參考前人研究成果對青海省農業高質量發展水平進行測度，并針對存在的相關問題提出合理化建議，為掌握青海省農業高質量發展狀況，進而為有關部門制定青海省農業高質量發展的相關政策提供參考，同時為研究我國西部地區其他省區的農業高質量發展提供借鑒。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

數據資料來源于《中國農村統計年鑒》《青海省統計年鑒》《全國科技經費投入統計公報》及國泰安數據庫，數據采樣期為2015—2019年，采樣數據齊全不存在缺漏。

1.2 研究方法

1.2.1 構建青海省農業高質量發展水平評價指標體系 由于高質量發展是能體現新發展理念的發展，因此，按照新發展理念的五個維度，即“創新、協調、綠色、開放、共享”，同時遵從科學性、可操作性以及可比性原則，參考前人對全國農業高質量發展水平測度的研究［9，14-16］，選取相應指標建立青海省農業高質量發展評價指標體系（表1）。

表1 青海省農業高質量發展評價指標體系

1.2.2 數據標準化 為避免各指標量綱和正負值取向不同對分析造成干擾，采用極值標準化方法對創新、協調、綠色、開放共享5個維度的評價指標數據進行處理：

式中，Xij分別表示第i（i=1，2，……，n）年第j（j=1，2，……，m）項指標的初值和經過標準化處理后的值；max（Xij）和min（Xij）分別表示第j項指標的最大值和最小值。對原始數據行進無量綱標準化處理，同時為消除零和負數的影響，對數據平移0.000 1 個單位。

1.2.3 指標權重及綜合評價指數的計算

1）計算指標比重Pij：

式中，i表示第i年，j表示第j項指標（下同）。

2）計算指標熵值Ej：

式中，n表示年數，0≤Ej≤1，若Pij=0時，令PijlnPij=0。

3）計算指標熵冗余度Gj：

Gj=1-Ej

4）計算指標權重Wj：

5）計算綜合評價指數Sj：

1.2.4 綜合評價指數年均增長率的計算

運用Excel 的Power 函數計算農業高質量發展各維度及其總體的綜合評價指數的年均增長率，函數表達式為：

式中，χ2019和χ2015分別表示2019 年和2015年的各綜合評價指數值。

2 結果及分析

2.1 農業高質量發展各指標的權重

如表2所示，5個維度的權重由大到小依次為協調0.326 946 502、綠色0.215 897 201、共享0.203 519 328、創新0.139 294 231、開放0.114 342 739。一級指標中，協調指標權重較大，超過20%，創新與開放指標權重較小，均低于15%，由此說明，在2015—2019 年，協調發展、綠色發展和共享發展水平對青海省農業高質量發展水平影響較大，創新發展和開放發展水平對青海省農業發展影響較小。三級指標中，城鄉人均可支配收入之比、農林牧漁產值占比與單位面積農藥使用量指標的權重較大，均超過9%，分別為0.093 282 207、0.100 486 911、0.091 048 245，但三者的熵值較低，分別為0.534 224 126、0.498 249 663、0.545 378 727，對協調發展和綠色發展的貢獻度較低；R&D 經費投入強度、農業機械動力水平、農村居民恩格爾系數、農林牧漁服務業占比、農膜使用效率與勞動力非農就業占比指標的權重較小，均不高于4%，分別為0.039 605 676、0.038 877 656、0.037 695 163、0.036 502 231、0.033 070 833、0.034 034 405，其中農村居民恩格爾系數和農膜使用效率指標的熵值較高，分別為0.811 780 856、0.834 871 018，分別對協調發展和綠色發展的貢獻度較高。

表2 青海省農業高質量發展評價指標的熵值、差異性系數和權重

2.2 青海省農業高質量發展水平及其增長率

結合圖1 與表3 可知，整體上看，青海省農業高質量發展的總體水平持續向好，綜合評分從2015年的0.156 571 274上升至2019年的0.658 202 629，相差0.501 631 355，說明青海省農業高質量發展水平在此期間顯著提升，這得益于多年來實行的西部大開發、鄉村振興及青海省當地實行的“一優兩高”等戰略，尤其是鄉村振興戰略政策的落實，使青海省農業發展得到明顯提高。從增長速率看，綠色發展和協調發展水平每年均保持增長趨勢，年均增長率分別約為52.30%和44.30%，二者均在2017 年迅速增長。各維度的綜合評價指數年均增長率分別為創新26.80%、開放23.90%、共享111.71%、協調44.30%、綠色52.30%。與其他維度相比，農業創新與開放的綜合評價指數年均增長率較小，發展水平較低。對于創新發展水平，雖然青海省每年R&D 經費總體投入強度不斷提高，但由于投入的體量有限，創新發展水平增長較緩；對于開放發展水平，由于對外開放受政府政策的影響程度較大，具有一定的波動性，因而其發展不易維持在一定水平；共享發展水平在2016 年發生較大轉折，其綜合評價指數由2015 年的0.005 106 176 提升至2016年的0.094 403 569，原因主要是青海省在2016 年以來集中75.5%的財力用于民生工程，極大提高了青海省的共享發展水平。雖然共享發展水平的年均增長速度遙遙領先，但發展程度仍處于較低水平。比較各一級指標（五大維度）的綜合評價指數大小可知，協調發展水平對青海省農業高質量發展的貢獻度最大，綠色發展水平次之。

圖1 2015—2019年青海省農業高質量發展五大維度的綜合評價指數變化

表3 2015—2019年青海省農業高質量發展綜合評價指數

3 結論與建議

基于“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，構建5個維度的青海省農業高質量發展評價指標體系，運用熵權法計算青海省2015—2019年農業高質量發展各評價指標的權重、熵值及綜合評價指數得出：1）從農業高質量發展的內在機制看，協調發展、綠色發展和共享發展水平對青海省農業高質量發展水平影響較大，創新發展和開放發展水平的影響較小。協調發展維度中，城鄉人均可支配收入之比與農林漁牧產值占比的貢獻度與其他指標相比較小，農林牧漁服務業占比與農村恩格爾系數的貢獻度與其他指標相比較大；綠色發展維度中，單位面積農藥使用量的貢獻度與其他指標相比較小，農膜使用效率的貢獻度與其他指標相比較大。2）從農業高質量發展水平及其變化趨勢看，2015—2019年青海省農業高質量發展的總體水平整體持續向好，農業高質量發展綜合評價指數年均增長率為43.2%，農業高質量發展水平逐步提高，“創新、協調、綠色、開放、共享”5 個維度綜合評價指數的年均增長率分別約為26.80%、44.30%、52.30%、23.90%、111.71%，創新與開放發展水平增長較緩，二者的發展程度相對其他維度處于較低水平，表明青海省農業高質量發展在創新和開放方面仍存在不足，需在農業創新方面加大經費投入，在農業開放發展方面改善投資環境。

基于上述結論，為推動青海省農業高質量發展，提出以下建議：第一，加大農業技術創新，加強農業智能化與精細化管理，加強農業經營管理模式創新。第二，政府應加大對特色農業產業發展的支持力度，加快食品工程建設，抑制物價上升幅度，合理引導居民消費，提高農村居民收入水平，從而降低農村居民恩格爾系數；第三，一以貫之地落實好國家的各項政策，堅持加大對農林牧漁業的投入及稅收優惠政策支持力度，同時合理引進國外先進技術、管理經驗及資金，從而提高青海省農業創新與開放發展水平。