新形勢下推動高職院校高質量發展的思考

杜維 韓祥宗

摘? ?要：高職院校是我國職業教育體系的重要組成部分，在職業教育的人才培養過程中發揮著重要作用。但是，目前高職院校發展普遍存在招生難、師資難、資源條件跟不上發展等困難。為了實現高職院校的高質量發展，需要合力優化扶持政策，營造高質量發展環境；聚力招生與師資培養，穩定辦學規模；推進三全育人綜合改革，構建十大育人體系；堅定不移地推進教學改革，提升辦學質量。

關鍵詞：職業教育；高職院校；高質量發展

中圖分類號：F204? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）18-0139-03

一、政策背景

職業教育與普通教育一樣重要。職業教育是國民教育體系和人力資源開發中必不可少的組成部分，肩負著培養技術技能型人才、促進產業經濟轉型升級的重要職責。“十四五”期間將是職業教育高質量發展的重要時期，我國職業教育體系面臨轉型升級的發展機遇。2021年，我國針對職業教育發展，相繼發布《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）等重要文件，旨在完善中國特色現代職業教育，推動職業教育高質量發展。

《意見》明確提出，到2025年，我國職業教育的發展特色要更加鮮明，辦學格局要更加優化，辦學條件大幅改善，職業教育吸引力和培養質量顯著提高，現代職業教育體系要基本建成。《綱要》指出，要“增強職業技術教育適應性”，突出職業教育的特色，優化結構與布局，深化產教融合、校企合作，鼓勵企業等社會力量舉辦高質量職業技術教育，大力培養應用型技術技能人才，探索中國特色學徒制。“十四五”期間，國家將實施教育提質擴容工程，支持建設200所以上高水平高職學校和600個以上高水平專業；要加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

“十四五”期間，我國產業經濟發展正值轉型升級的關鍵時期，高質量發展將成為社會經濟發展的主題。2015年國家制定的《中國制造2025》為中國制造業未來發展設計了頂層路線圖。未來制造業的轉型升級、硬核科技的突破都需要大量的產業技能型人才。產業技能型人才培養最有效的途徑是職業教育，因此，未來勢必會興起一場職業教育的大改革。這是我國職業教育未來發展的重要機遇。

我國現有的職業教育體系主要由中職院校、高職院校、本科層次職業學校三種類型組成。以江蘇省為例，目前江蘇省共有重點中職院校87所、高職院校90所（其中民辦高職院校21所）、本科層次職業學校1所。高職院校是我國職業教育體系的重要組成部分，根據辦學主體的不同，可分為民辦高職院校和公辦高職院校兩類。本文以高職院校為研究對象，研究思考在新的政策背景下如何抓住職業教育發展的歷史機遇，推動高職院校的高質量發展，是十分必要的。

二、目前高職院校高質量發展的困難

（一）招生難

高職院校的高質量發展，需要高質量的生源。近年來，經濟社會發展對職業教育人才數量、質量的需求是不斷攀升的。高職院校，作為高等教育體系的重要組成部分，對于職業技能人才培養起到重要作用。但是總體來講，目前高職院校的招生還是有些困難的。高職院校的學生生源來源主要是兩類，一類是高考成績欠佳的高中生源，一類是中職院校的畢業生生源。近年來，隨著招生競爭的激烈演化，各高職院校千方百計搶奪學生生源。

一方面，家長對于高職院校認可度不高，對于職業教育的學歷、就業并不樂觀，多數家長不情愿將孩子送到高職院校學習，寧可多花錢走三本。傳統教育觀念認為，高職院校只能拿到大專學歷，畢業后也只能去公司做一線技術工人，文憑和就業方面的認可度不高。

另一方面，隨著普通本科院校的招生擴展，以及本科職業技術大學及應用型本科院校的擠壓圍剿，導致高職院校生源緊張。經濟發達地區的公辦高職招生問題還好一些，而經濟欠發達地區的公辦高職也存在生源不穩定的現象[1]。民辦高職的招生問題更是緊張。招生難、生源不穩定，嚴重制約著職業教育的高質量發展。

（二）師資難

高職院校的高質量發展，離不開高質量的師資。師資是高職院校加強內涵建設、提升人才培養質量的重要保證。目前，民辦高職院校專業教師以本科、碩士學歷為主，職稱以講師為主，博士及副高以上職稱的老師比例很小。民辦高職院校另有部分來自企業的技術工程師及公辦本科院校退休教師返聘人員作為師資補充。公辦高職院校的專業教師情況稍好一些，但也存在師資資源不穩定的情況。年輕老師一旦職稱評聘任上正教授，其主觀意愿上就會選擇轉投公辦本科院校做教職。校內的具有技術工程師背景的老師是高職院校的特有師資資源，但是現實情況下還缺乏“傳、幫、帶”階梯團隊和順暢的職稱晉升發展空間[2]。高質量的師資資源，是建設高水平、高質量的職業教育專業體系的有力保障。師資資源短缺及不穩定的現狀，嚴重阻礙職業教育的高質量發展。

（三）資源條件跟不上發展

高職院校的高質量發展，需要高質量的辦學條件。目前，高職院校的發展受到多種因素的制約影響，普遍存在資源投入不足、辦學條件不優的現象。實踐發現，高職院校建設情況較好的有兩種情況。一種是經濟較發達、市場經濟較活躍地方的民辦高職，這些地方的政府及社會力量舉辦高等職業教育的積極性較高，同時因民辦高職院校的機制靈活性，可以充分調動各級政府扶持、社會力量扶助的發展資源，更好地解決高職發展中的融資、聘用師資、學生就業等瓶頸問題。另一種是所在地區區位比較核心、專業建設有一定特色的公辦高職院校，這類高職院校，由于其所處地區是比較核心的（比如省會城市等），所以畢業生的招生和就業具有一定的優勢，同時公辦高職院校有政府撥付的生均撥款，其發展經費方面具有相對比較優勢。高職院校發展除了受地方政府政策支持及社會力量扶助的力度因素影響之外，還受影響于社會教育需求的廣度，比如在生源大省，由于其教育資源的溢出效應，職業院校的發展也會相對成熟一些。同時，高職院校在資源條件上還受到本科院校及本科層次職業學校的擠壓，辦學條件普遍跟不上高質量發展的要求。

此外，地方政府給予高職院校的政策扶持不夠。地方政府對于中央扶持職業教育的政策缺乏細化落實、配套扶持，社會力量參與辦學的積極性并沒有充分激活。很多高職院校想升本，但是現有資源條件下很難。

三、高質量發展的應對策略

（一）合力優化扶持政策，營造高質量發展環境

全社會都要提高對職業教育的重視程度，社會各界要多方合力，各級政府要優化扶持政策，營造高質量發展的育人環境。推進產教融合、校企合作，推動職業教育高質量發展，促進地方政府、學校、企業、社會等多方面齊心協力營造良好育人環境。

地方政府要提供配套扶持政策，針對職業教育發展探索實施單獨招生、定向招生、經費扶持等方面扶持政策，推動當地職業教育的快速發展。對于職業教育的特色發展，政府可嘗試設立職業教育發展特色基金，對于特色發展的高職院校給予專項基金扶持。要加大對職業教育的宣傳推廣力度，逐步提升社會對技術技能人才的認同與尊重，為職業教育發展營造更好外部環境。對積極參與高職院校發展，積極參與校企合作的企業給予減免等政策優惠[3]。

高職院校要處理好辦學目標與辦學質量之間的關系，抓住國家高職院校“雙高計劃”的發展機遇，積極整合辦學資源，集中力量建設一批支撐人才培養的高質量優秀專業。同時，要真正按照職業教育的規律來辦學。在人才培養定位上遵循職業教育的特色，不能趨同于普通本科的學術教育。

（二）聚力招生與師資培養，穩定辦學規模

學生和教師是高職院校的兩大主體。學生端要做好生源的招生和畢業生的就業，穩定辦學規模；教師端要注重師資隊伍建設，提升高職院校教師的教學水平。

學生端方面，要探索新型的“職教高考”制度，采取“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，保障職業教育能接收到有文化素質和職業技能的好生源。逐步打通中職—高職—本科—研究生多層級的技術技能人才上升通道，為學生提供更多選擇機會。加強社會輿論與招生宣傳，鼓勵學生就讀高職院校，打通高職院校畢業生的就業、發展通道，真正實現“三百六十行，行行出狀元”。

教師端方面，《綱要》明確指出，要“建設高素質專業化教師隊伍”。高職院校要逐步提升教師教書育人能力素質，建立高水平現代教師教育體系，完善教師管理和教師發展的政策體系，為建設高水平職業教育提供強有力的師資保障。

探索建立“雙師型”教師機制，高職院校可與普通高校、行業企業聯合培養師資，共同培養、多重身份，切實提高師資隊伍建設水平。對于高職院校的職稱評聘采取專門通道，適當提高高職院校老師的待遇水平，使職業教育真正能留得住優秀教師，充分激發職業院校的教學熱情。

（三）推進三全育人綜合改革，構建十大育人體系

《綱要》指出，要“建設高質量教育體系”，堅持立德樹人，著力培養德智體美勞全面發展的合格建設者和接班人。

推動高職院校的高質量發展，首先要堅持思政育人、立德樹人。推進三全育人新的格局形成，著力構建十大育人體系，以“十大育人體系”為方向，著力構建課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人的質量提升體系，通過全員、全過程、全方位的齊心協力，不斷提升職業教育人才培養質量，提升學生的職業技能和就業能力。大力推動以“課程思政”為目標的課堂教學改革，優化課程設置，修訂專業教材，完善教學設計，加強教學管理，將思政元素融入課堂教學，實現思政教育與職業教育的有機統一。

（四）堅定不移地推進教學改革，提升辦學質量

《綱要》指出，要提高職業院校畢業生就業匹配度。在人才培養過程中，高職院校要更加專注于培養學生的職業技能。要結合當地產業經濟發展實際需求開設專業，制定并逐步完善人才培養方案。繼續深化與當地知名企業合作開展“訂單班”等培養模式，加強與企業的溝通。唯有如此，才能逐步增強職業技術教育適應性，提高畢業生的就業匹配度。

高職院校要聚焦專業，增強辦學特色，走特色化、優質化路線。《綱要》提出，要建設一批公共實訓基地和產教融合基地；要大力弘揚工匠精神，推進現代學徒制，鼓勵企業和學校共建實訓基地，通過實訓為學生提供“師傅”，提供“練手”平臺，把學生培養成能工巧匠，努力培養更多高素質的職業技能人才。

高職院校要發揮中國特色高水平高職學校和專業建設的龍頭作用，堅定不移推進教學改革。實現全面學分制改革，探索職業技術教育與普通教育雙向學分互認、縱向流動的新模式。應積極探索與普通本科院校或職業本科院校專業合作開展“4+0”（4年全部在高職院校培養的職業教育本科試點）以及“3年高職+2年本科”的人才培養模式[4]，也可采取多所學院合并聯合的方式，取長補短，提升辦學條件，爭取發展資源。

四、結束語

“十四五”時期是我國職業教育高質量發展轉型升級的重要機遇期。職業教育的前途是光明的，道路是曲折的。只要通過我們全社會的不懈努力，立足于職業教育的現實問題，因地制宜地探索出適合自己發展的道路，高職院校的高質量發展一定能夠實現。

參考文獻：

[1]? ?張德文，冉云芳，王一濤.我國民辦高職院校基本現狀、困難挑戰與應對策略[J].評價與管理，2019（1）：11-18.

[2]? ?冉云芳，王一濤，張文靜.我國民辦職業教育的功能、困境與突破路徑[J].當代職業教育，2020（4）：32-39.

[3]? ?張錦.職教本科納入學士學位體系 學位證書與普本具同等效力[N].中國經營報，2021-12-20（A4）.

[4]? ?余智慧，陳鵬.科學邏輯主導下職業本科高校發展的現實困境與推進路徑[J].中國高教研究，2021（12）：97-102.

[責任編輯? ?興? ?華]