政府績效審計目標的內涵分析

范博文

政府績效審計作為一種審查手段，旨在審查政府財政資金配置的合理性和財政資源運用的有效性。本文著重確定政府績效審計的目標，并從經濟性、效率性和效果性的綜合角度進行探討。在政府績效審計中，明確的審計目標對于評估政府績效和提升公共財政管理水平至關重要。因此，深入解析政府績效審計目標的內涵和重要性，對提高政府績效和資源利用效率將提供幫助。

一、政府績效審計的內涵

政府績效審計在我國的審計架構中占據關鍵地位，作為國家審計工作的核心內容，其主要聚焦于審查被審計單位在履行職責時所利用資源的經濟性、效率性和有效性。其目標在于發現并反映潛在問題，提出改進建議，推動被審計單位提高績效。因此，政府績效審計總體目標和一般目標的內涵和導向，應引起各級黨委政府的高度重視。

二、政府績效審計的目標

（一）政府績效審計的一般目標

一般目標由績效審計的本質決定，是所有的績效審計所共有的，因而體現績效審計的普遍性。主要的宗旨在于確認政府所使用的資源在實際操作中遵循經濟性、效率性和效果性的規范。

經濟性是指在達成設定目標的同時，使資源使用達到最低。具體來說，經濟性關注的中心問題是，在所處的政治和社會條件下，資源的采購、維持和應用是否經濟，所選的方式是否代表了對公共資金的最經濟（或至少是最合理）的應用。審計人員的職責在于核實目標能否以最小的成本得到實現。

效率性關注的是資源的投入和產出之間的對等性，換句話說，就是成本與產出的關系。在評估一個部門或項目的資源使用時，要力圖最大化產出，或者用最小的資源獲得一定量的產出，以此對業務管理部門的表現進行評價，量化投入與產出的比例。簡而言之，效率性的目標是在給定條件下實現成本與效益的最優平衡。

效果性則主要關注在審計過程中對預定目標與實際達成情況的關系進行評估，專注于結果的衡量。這需要同時考慮微觀因素和宏觀因素，以評估對社會產生的實際效益。在評估效果性時，有必要評價活動所帶來的成果或影響，包括可能的負面影響，并對導致這些影響的原因進行分析。

根據審計準則，一個具體的績效審計可以對經濟性、效率性和效果性中的一個或多個進行檢查。然而，不同職能部門和單位關注重點各有側重。但如果審計人員單獨關注其中一項原則而忽視了其他方面，審計的結果可能就無法達到預期的效果。因此，在成效審計中，經濟性、效率性和效果性之間的關系應被看作是相互影響的，可以根據實際情況進行重點關注，但不應強行分離。

（二）政府績效審計的具體目標

1.財政資金使用的審計目標分析

財政資金的使用必須就其真實性、合法性做出審計評價：一是對財政資金的分配情況進行審計，看財政支出結構安排上是否符合市場經濟和公共財政要求，是否與經濟發展水平相匹配，是否關注對財政支出的整體控制，以及是否體現了“成本—效益”原則。二是投資建設資金的規范使用，檢查資金是否按照規定的用途使用，是否存在私自設立“小金庫”的行為。三是審計會對工程的結算和決算進行評價，核實工程費用結算與實際投資的真實性和合規性，并評估工程成本控制的有效性。以上審計目標將有助于發現財政資金使用中存在的問題，并提出改進建議，確保財政資金的合理、高效、透明使用，實現資源的最優配置和公共利益的最大化。

2.對投資項目決策和管理的審計目標分析

工程項目的初步決策對于項目是否能夠成功執行至關重要。因此，在執行投資績效審計時，應主要對投資決策的科學性、合理性做出評價。審計目標主要涵蓋以下幾個方面：首先，評估投資項目決策流程是否合規和高效。審查執行政府投資決策咨詢、項目可行性分析和項目評價的中介機構是否保持獨立性，評估項目的論證是否充足，以及可行性研究是否真實可靠。其次，查看擁有項目最終決策權的相關部門和個人是否遵從和尊重可行性研究和項目評估的科學結論。最后，審查在總投資決策形成的各個階段是否設立了完備的決策責任制，保證每個參與投資決策的主體都能承擔相應的責任和風險。

通過對投資項目決策和管理的審計，可以發現問題、提出改進建議，確保項目的科學決策和有效管理，以實現投資的高效利用和工程項目的順利推進。

3.對投資效益的審計目標分析

政府財政資金的投入通常是非經營性、非競爭性的，并對國家經濟發展戰略產生影響，主要用于提供社會公眾的公益性服務。因此，對項目的投資回報評估應綜合考慮宏觀收益、社會價值以及生態影響等因素。

在評估項目的投資回報時，首要任務是建立衡量其優劣的審計準則。在具體執行過程中，可以將項目初步設計預期的回報和行業平均水平作為評估標準，通過將實際回報與標準回報進行對比分析，來客觀評估項目的投資效益。然而，由于審計目的的不同和效益表現形式的多樣性，評價的范圍和內容會因情況而異。特別是在建設項目方面，可以根據項目的行業性質和審計目的進一步細化績效評價指標。

三、結 語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和財政體制框架的建立，績效審計正成為未來審計工作的重要任務。政府績效審計作為審計工作的發展趨勢，其中最關鍵的環節就是明確政府績效審計的目標。政府績效審計的目標可以被劃分為一般目標和具體目標。這兩者相互補充、緊密關聯。政府績效審計作為一項重要的審計活動，具有廣泛的適用性和實踐意義。通過全面審查政府部門和單位的績效表現，可以發現問題、提出建議，并推動資源優化配置和績效改進。因此，績效審計的有效實施對于促進政府的責任履行和公共利益的實現至關重要。