風險防范視角下高校基建項目預算績效管理研究

陳聞思 李正焜

預算績效管理是一種現代化的預算方法，通過明確績效目標、強化績效激勵、提高資源使用效益等一系列措施，提高了預算管理的科學性。高校基建項目預算具有靈活性、約束性以及可靠性等特點，在實施預算績效管理的過程中，存在著一定的風險，需要采取相應措施積極應對。

一、高校基建項目引入預算績效管理的必要性

隨著市場經濟的發展，高校基建項目預算的管理模式也在不斷地演變和改進。預算績效管理就是其中一種管理方式，它通過對預算目標的制定、執行和監控，實現預算目標的有效管理，提高了預算的利用效率和實現效果。

首先，通過預算績效管理，高校能夠更加科學地管理資源，制訂出更加合理的預算方案，提高資源的利用效率，同時也減少不必要的浪費。其次，預算績效管理能夠使高校的管理更加科學化、規范化和系統化，有效地提高了管理水平。再次，提高預算執行效果。通過預算績效管理，高校能夠更加有效地監測預算執行情況，及時調整預算方案，提高了預算執行效果，確保了項目的順利進行。最后，提高內部溝通和協作。預算績效管理能夠促進高校內部各部門之間的溝通和協作，為項目進展提供有力的支持。

因此，預算績效管理是一種科學的管理方式，可以提升高校的管理水平和績效，實現資源的有效配置和利用，為高校的可持續發展提供有力保障。

二、高校基建項目預算績效管理存在的風險

高校基建項目的預算績效管理，會因設計不合理、成本和進度控制不當、內部管理不規范、外部環境變化、信息不對稱等因素，導致包括預算超支風險、進度延誤風險、質量問題風險、決策失誤風險等類型的風險。

（一）預算超支風險

高校基建項目預算績效管理的預算超支風險是指在預算管理過程中，由于項目所需資金超過預算，導致預算執行過程中出現的一種風險。預算超支可能會給高校帶來嚴重的財務影響，同時也會嚴重影響預算執行效果和績效管理。

項目設計不合理是導致高校基建項目預算超支的原因之一。項目設計不合理可能會導致后期出現新需求，從而出現額外的支出，導致預算超支。

材料價格的波動是導致高校基建項目預算超支的原因之一。在編制預算時，如果預估材料價格變動的范圍和情況不足或未全面考慮材料價格波動的影響，材料價格波動會導致預算超支。

項目需求的變化是導致預算超支的主要原因。如果項目需求變化較大，往往需要增加投入、增加成本，從而導致預算超支。

此外，管理和監控不當也會導致高校基建項目預算超支風險發生。如果管理和監控不當，會導致成本控制不力，從而導致預算超支。

引起預算超支風險的因素多樣，可能來自項目設計、材料價格變動、項目需求變化、管理和監控不當等多個方面。預算超支風險是一種高風險性的風險，可能會對高校的財務狀況和聲譽產生重大影響。在高校基建項目預算績效管理過程中，預算超支風險可能會頻繁出現，需要高校制定相應的措施和策略進行有效管理。

（二）進度延誤風險

高校基建項目預算績效管理在實施過程中，進度延誤風險是一個常見而且影響較大的問題。主要體現在以下幾個方面：

1.設計方案變更：在項目實施過程中，由于各種原因可能導致設計方案的變更，如設計水平、政策法規等原因。變更可能導致項目施工周期延長，進而影響預算績效管理進度。

2.招標及采購環節延誤：由于招標、采購環節所涉及的內容較多，往往發生延誤。如招標過程中的法規變動、投標單位實力評估等。這些延誤會直接影響到基建項目的啟動及施工階段，進而導致項目整體進度的延誤。

3.施工過程中的管理問題：在施工過程中，施工單位管理不善，或技術力量不足，可能導致項目進度延誤。如施工單位對人員、設備、材料等資源的管控不足，導致施工進度未按計劃進行，同時也會影響預算績效的達成。

4.變更、索賠等法律問題：基建項目在實施過程中，項目各方可能出現合同爭議等法律問題，如合同變更、索賠、解除等。這些問題會消耗項目管理期，導致項目進度延誤。

（三）質量問題風險

高校基建項目預算績效管理存在多方面的質量問題。首先，需求分析不足，無法準確捕捉項目需求，導致預算計劃與實際需求不符。其次，缺乏科學的預算評估體系，難以評價項目的質量和實際績效，影響決策的科學性和準確性。此外，管理策略相對薄弱，不利于項目的協調、溝通、安排、監控等各個環節的有效協同，容易出現問題和風險。還有，應用人才儲備不足，項目管理人員參與度不高，難以保障預算績效管理的完整性和協同性，對項目的成功實施帶來不利影響。

（四）決策失誤風險

高校基建項目預算績效管理過程中，決策失誤風險是一個重要方面，由于項目周期長、投資大、涉及內容廣泛，決策失誤很可能給項目帶來嚴重后果。首先，在基建項目的立項階段，項目需求分析不準確可能導致對項目目標、規模、功能等方面做出錯誤決策。這些失誤可能引發項目成本偏差、進度延誤等風險，影響項目預算績效的實現。其次，項目的定位和戰略決策對項目的可行性和預算績效起決定性作用。高校基建項目戰略定位不清晰，可能會引發項目預算增加、進度延誤等風險，嚴重影響項目績效。最后，投資決策失誤往往來源于對項目投資收益的預估錯誤。如項目投資成本過高，而收益評估又比較樂觀，投資決策失誤可能導致項目回報不如預期，對實現預算績效目標造成負面影響。此外，在項目實施階段，組織架構和人員配置決策失誤，如過于龐大的管理團隊、不合理的人員分配等，可能導致項目管理效能低下，造成項目成本增加、進度延誤等問題，最終影響預算績效管理。另外，招標及采購環節的失誤會在項目施工、驗收及運營階段逐步暴露。如對承包商的選擇不當、采購材料質量問題等，將導致項目進度延誤，甚至可能增加后期維修、整改的成本壓力，影響預算績效管理。

三、高校基建項目預算績效管理的風險防范措施

（一）預算超支風險防范措施

預算超支是實施預算績效管理過程中常見的風險，需要采取相應的防范措施。首先，建立預算控制機制，制定詳細的基礎設施建設投資計劃和預算編制規范，明確項目預算的所有細節，定期檢查和分析投資預算的變化情況。其次，實行高效的預算管理，建立預算執行監督體系，實時監控預算執行情況，制定嚴格的項目撥款和使用管理規定，加強預算使用監督，防止預算超支風險。再次，提高項目管理水平，加強對項目進展情況的跟蹤和控制，及時發現和解決預算執行中的問題和風險，確保預算執行情況符合預期目標，降低預算超支的風險。最后，建立風險應對機制，預留適當的預算超支準備金，及時應對突發事件和預算調整變化。

（二）進度延誤風險防范措施

針對進度延誤風險，可以提出以下改善建議：首先，加強與設計單位的溝通，確保設計方案的合理性及穩定性，減少因設計變更導致的進度延誤。其次，完善招標及采購流程，提前做好準備工作，確保各環節按時完成，防范進度延誤風險。嚴格施工單位的資質、管理及技術能力審核，規范施工過程，確保施工進度得到有效控制。定期對項目進行法律風險評估，制定相應防范措施，加強合同管理。最后，加強資金撥付及監管，確保按照項目進度及批次撥付資金，為項目進度提供資金保障。 總之，高校基建項目預算績效管理需重視進度延誤風險。通過加強溝通、改善流程、嚴格控制施工質量等方式減少進度延誤，提高預算績效管理水平。

（三）質量問題風險防范措施

高校基建項目預算績效管理是保證項目成功實施的關鍵性步驟之一。但是在預算績效管理的過程中，也存在質量問題的風險。這些風險可能會影響到項目的質量和進度，導致預算超支和項目無法按時交付。因此，我們需要采取以下措施來防范質量問題的風險。

首先，需加強需求分析。在編制預算和評價績效之前，應充分了解項目的需求和目標，并與相關部門進行充分的討論和協商。避免由于誤解需求而導致項目預算和績效設計不合理的情況出現。

其次，建立科學的預算評估體系。建立科學的評估體系，包括編制預算和績效評價后的監管和控制，確保預算和績效的執行水平達到預期目標。這樣可以對預算和績效進行全面評估，最大程度地保證質量的有效性。

最后，可以建立有效的溝通渠道。建立充分的溝通渠道，確保預算和績效目標的實時和準確交流，保證各部門和團隊之間的溝通暢通、反饋及時。

（四）決策失誤風險防范措施

為防范高校基建項目預算績效管理的決策失誤風險，首先要加強預算編制過程的科學性和合理性，充分了解項目需求、成本和市場行情，依據實際情況制定預算，確保預算與實際需求相符合。其次，建立全面、有效的預算監控體系，實現項目成本的嚴格把控，確保項目預算執行得力，降低因預算失控引發的風險。另外，可以完善績效評價體系，構建科學、合理、全面的績效評價體系，選擇合適的績效評價指標和方法，確保績效評價結果與項目實際情況相符合。最后，在關注預算績效管理的同時，充分考慮其他關鍵因素，以確保項目整體效果的達成，防止盲目追求績效導致的資源浪費和安全隱患。

四、結 語

綜上所述，高校基建項目預算績效管理是高校基建工程建設的重要環節，實施預算績效管理可以更好地掌控項目進度、成本、質量等方面的情況，提高基建工程建設的效率、質量和效益。本文從預算超支、進度延誤、質量問題以及決策失誤四個方面分析了高校基建項目預算績效管理存在的風險，并提出了相應的風險防范措施。

基金項目：安徽省高校學科（專業）拔尖人才學術資助項目，項目編號：gxbjZD2021132