讓“數字”賦能縣域經濟高質量發展
——以南通市海門區為例

王書芬

（中共南通市海門區委黨校，江蘇 南通 226100）

隨著新技術加速創新并廣泛應用，“數字”正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

黨的二十大提出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”國家領導人對加快建設數字中國做出重要部署，近年來，從中央到地方都在緊鑼密鼓地制定數字經濟發展戰略，圍繞數字經濟及相關領域制定和實施一系列政策舉措，實現數字經濟賦能傳統產業轉型升級，為地區經濟社會持續健康發展提供了強大動力。作為蘇中蘇北第一小康達標市，海門必須搶抓機遇、積極謀劃、超前布局、加“數”前行，著力打造數字經濟“希望田”，積極培養數字經濟產業集群，讓“數字”為海門未來高質量發展、為海門打造“社會主義現代化建設示范區”插上騰飛的翅膀。

一、讓“數字”賦能縣域經濟高質量發展：內涵與評述

（一）數字經濟的概念內涵

所謂數字經濟，根據《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》[1]，是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。而數字經濟核心產業，包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業和數字化效率提升業。研究中主要“數字化基礎設施、數據價值化、數字產業化、產業數字化、數字化治理”等五個方面展開。

（二）文獻評述

讓“數字”賦能高質量發展的研究，有學者認為數字經濟的特征與高質量發展內涵高度相關，數字經濟是實現高質量發展的重要經濟形態。

一些研究認為，數字經濟是宏觀經濟實現高質量發展的驅動力，數字經濟可以賦能、驅動或者促進制造業乃至宏觀經濟的高質量發展。而呂燕琴、范正天[2]認為，數字經濟高質量發展政策制定時應該考慮到中東西時空差異。有些學者進行實證研究，如韓靜舒[3]等論證了長三角數字經濟發展水平對制造業的不同促進作用，龔朝俊[4]等研究了數字經濟對中國各省份經濟韌性的影響，李思林[5]等則關注數字基礎設施對產業升級的影響，張一凡[6]等數字經濟對產業機構升級的影響。

一些學者進行應用研究，對數實融合的理論基礎、數實融合的必要性、數實融合的路徑[7]等開展研究，如歐陽日輝[8]圍繞技術、數據、生態三大要素破解數實融合難題。譚必勇、劉芮[9]以上海市政府數字化轉型為研究對象，以上海市“一網通辦”的探索為基點，從融合、重構、創新、協同、服務五個方面厘清數字政府建設的理論邏輯。周宸[10]探索用數字經濟助推鄉村生態振興，王洪川[11]等研究數字技術重塑鄉村公共服務。雷鴻竹[12]等則對中國地方政府數字經濟政策的文本內容進行研究，從而提出不斷完善地方政府數字政策體系的意見建議。

二、讓“數字”賦能縣域經濟高質量發展：探索與實踐

未來已來，數字化已經滲透到我們的生產、生活、工作、學習的方方面面。“數字化”是大勢所趨，在“數字”浪潮奔涌而來之際，海門區也把握“數字”機遇，借“數”賦能，以“數”制勝，在搏擊數字時代浪潮、探索數字轉型新路、推進數字賦能發展之路上全“數”前進。

（一）主要措施

從黨代會明確“堅持數字產業化和產業數字化‘雙輪驅動’”，到“十四五規劃”中提出要大力培育數字經濟——“培育新技術、新產品、新業態、新模式，規劃建設軟件和信息服務產業園，推動數字經濟和實體經濟深入融合，構建一批行業領先的工業互動網平臺。

建設數字經濟、數字政府，強化基礎數據庫建設，推進數據資源匯聚、安全管理和開放共享，提高數據支撐能力，拓展智慧交通、智慧農業、智慧水利、智慧醫療、智慧教育、智慧家居等應用，全面提升數字治理能力，以數字經濟賦能城市高質量發展”。制定《海門區制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃》，積極引導企業在外延拓展的同時，更加注重內涵提升，通過“智改數轉”實現企業生產業態的大轉型，海門推動數字經濟提速發展。

舉辦海門首屆企業創新暨數字經濟發展大會，深入推進高企培育三年行動，高效運作科創辦和科技招商中心，加快推進未來智谷、上海離岸孵化中心等平臺建設。舉辦第七屆“海智杯”創業大賽、“海門人才日”暨第五屆“東洲英才”創業周等活動，出臺人才新政“35條”，廣泛集聚各方英才，實施“科創載體提升”六大專項攻堅行動，率先組建并實體運作科技招商中心。

（二）主要成績

制造業數字化。計劃用3年時間，全區規上企業“智改數轉”實現全覆蓋。截至2022年底，2022年，海門完成智能化改造數字化轉型項目291個，新增省級以上智能制造示范工廠3家，列南通第1。創成全省星級上云企業42家、兩化融合管理體系貫標企業3家，新增升級以上智能制造示范工廠3家。

農業數字化。海門區充分運用移動互聯網、云計算和物聯網等現代信息技術手段，提升農業生產和經營的自動化、智能化水平，加快構建引領鄉村產業發展的數字經濟體系。高效建設智能大數據分析中心以及配套設施設備，將物聯網、大數據等信息技術與農業生產、經營、管理等各領域融合，實現精準化種植、科學化決策、可視化管理和智能化操控。

截至目前，海門區主要農作物耕種收綜合機械化水平達90.5%，農業信息化覆蓋率達到67%。“5G+無人農場”“滴滴農機”“可視化、可追溯飼養”等智慧農業新模式得到廣泛推廣，農業生產效率大幅度提高。

公共服務數字化。加快推進數字政府建設，積極共建“長三角政務服務通辦圈”，實現132項政務服務事項“跨省可辦”“跨省通辦”“跨省快辦”，在跨江融合中，全面打響“萬事好通·馬上辦”品牌，加快構建審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強的長三角一流營商環境。“智慧國資”監管平臺上線運行。

服務業數字化。依托家紡、建筑、紅木、農產品等特色產業，堅持政府引導與企業主導相結合，網絡經濟與實體經濟相融合，全面發展與重點推進相促進，大力推動電子商務等服務經濟新業態繁榮發展。

目前為止，南通市海門區的電商企業近2萬戶，2022年全區網絡零售額超50億元.擁有規模農產品電商企業30多家，銷售網店200多個，2022年全區實現農業網絡營銷額8.28億元。

三、讓“數字”賦能縣域經濟高質量發展：難點與問題

過去一年，數字經濟的蝶變正在催生產業創新集群的聚集，成為區域高質量發展的關鍵增量、鮮明亮色。正如賽迪顧問公布的中國數字經濟發展研究報告中顯示，江蘇是數字制造主陣地[1]，制定實施《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022-2024年）》，加快推進數字產業化、產業數字化，深化實施先進制造業集群培育和產業強鏈行動計劃。

2022年南通制造業數字經濟核心產業產值增長19.0%，在“2022數字經濟城市發展百強榜”中位列第26名。海門區也加快布局數字經濟，但在推進過程中仍然存在一些不足，有待繼續強化。

（一）數字產業集聚效應有待提高

在國家級經濟技術開發區內積極布局大數據產業、持續發展信息通信產業、加快集聚集成電路產業。阿里巴巴江蘇云計算數據中心、通光線纜、亨通線纜、華為（海門）數字經濟創新中心、海賽未來等一批行業龍頭企業也不斷在園區集聚。

就海門整體而言，數字經濟產業集群正在培養中，在產業鏈所處環節價值偏低，數字企業整體實力偏弱，上規模、帶動效應強的企業偏少，數字經濟與不同領域與行業的融合程度存在較大差異。

據統計2022年海門區產業數字化中農業、工業和服務業數字經濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，相對于服務業而言，數字經濟與農業和工業領域的融合仍有較大提升空間。此外，就同一產業而言，數字經濟與不同行業融合發展也不平衡。以制造業為例，數字經濟與通信設備、計算機及其他電子設備制造業的融合水平要明顯高于食品制造及建筑業等。

（二）傳統產業數字化節奏較緩

總體而言，超過半數的企業已經具備了擁抱“數字”的戰略主動。15%的企業正在全面推進數字化轉型，如中天綠色精品鋼、上海建工（江蘇）鋼結構有限公司、招商局重工（江蘇）有限公司。而25%的企業僅在部分部門或者產品開展數字化轉型，如三星鎮眾多家紡企業的生產條線、余東鎮希諾有限公司部分口杯生產條線。還有很多企業表示計劃啟動數字化轉型，對技術和裝備的渴望非常旺盛，但受全球經濟下行影響，盈利能力下降，部分企業資金壓力大，導致對“智改數轉”是“心有余而力不足”，數字化進展較慢。

另外，10%左右的企業對數字化轉型本身的概念認識不足，或者對開展“智改數轉”的態度不明確。企業進行數字化轉型遇到最大的挑戰是缺乏戰略規劃、理念認知不足。企業最關注的是如何利益最大化，現實中企業管理者、各級員工對數字化不理解、不認同，有的員工甚至會擔憂數字化會導致他們失業。許多傳統企業管理者對于數字化轉型能否利益更大化產生懷疑，特別是前期還需投入大量資金進行轉型升級，這讓更多的傳統企業對于數字化轉型并不感冒，往往會產生較大的排斥心理。與蓬勃發展的消費端數字化相比，制造業企業的數字化轉型仍然處于起步階段，這對進一步完善和推進企業“智改數轉”政策具有重要意義。

（三）數字專業人才支撐力不足

數字經濟要發展，數字人才的支撐是一個關鍵要素。海門的數字人才相對缺乏，一方面，海門周邊只有南通大學一所綜合性高校，且數字經濟相關專業發展起步較晚，培育本土數字專業人才能力有限，難以維持各數字企業發展對數字經濟人才的需要。另一方面，海門整個區域的工資水平相對于蘇南以及上海等發達地區較低，對數字經濟人才缺乏吸引力。海門教育雖然在全國一直處于領先方陣，也培養出來眾多優秀學子，但真正能夠回歸故鄉的少之又少。

海門近幾年出臺了人才引進相關政策來吸引專業人才留海，但是上海及蘇南對海門人才有著強烈的虹吸力，高端數字技術人才多流向滬蘇錫地區，復合型技術人才成為企業數字化轉型成敗的關鍵。

四、讓“數字”賦能縣域經濟高質量發展：展望與建議

（一）從產業維度看，加快數字經濟與實體經濟深度融合

一是加快數字產業的布局。圍繞大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等領域打造一批數字產業集聚區，利用好阿里巴巴云計算數據中心、華為數字經濟創新中心，吸引更多數字企業集聚相關產業園區。加大對頭部數字企業的引進，強化數字產業招商，加強與北上廣深等數字強市的交流合作。舉辦有針對性的招商活動，在數字經濟行業產業鏈圖譜中尋找目標企業，引進帶有示范引領作用的數字經濟龍頭企業。

二是夯實數字基礎設施。重點推進全市新型基礎設施（新基建）發展及傳統基礎設施數字化改造，加快5G獨立組網建設，構建空天地一體化網絡體系，打造一批新型綠色數據中心。全面推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，打造數字城市基礎平臺，推進新型城市基礎設施建設（新城建），夯實數字經濟發展的“底座”。

三是強化產業數字化轉型。設立數字經濟專項發展基金，對企業數字化轉型制定財政補助方案。培育智能車間和工廠，推進制造業數字化轉型；實施服務業數字賦能工程，推進服務業數字化升級；加快建設數字鄉村，推進農業數字化轉型。

（二）從科創維度看，構建數字經濟要素支撐發展體系

一是提升企業家與“數”共舞的積極性。提升本地企業家數字經濟素養，鼓勵企業家全面優化制造新模式，建設智能生產線、數字化車間、智能工廠等，優化生產方式、組織方式、商業模式和產業鏈分布，有效發揮數據要素的價值創造作用。

二是加強數字人才隊伍建設。人才是數字經濟發展的關鍵要素，采用外引內育的模式，加強人才隊伍建設。既要通過高層次人才引進政策，吸引數字專業人才來海；南通層面更要鼓勵本地高校開設數字經濟等相關專業，并與本地企業開展產學研合作，培養數字專業人才。

三是構建產學研用創新體系。打通政府、企業、高校、科研院所合作研究的“藩籬”，合力攻關數字技術，讓科技成果供給側與需求側有效對接，為產業數字化提供發展動力。

（三）從生態維度看，培育數字經濟健康發展生態

一是積極融入長三角數字經濟發展網絡。長三角區域的基礎設施互聯互通正在加速形成，海門要抓住海太長江隧道、北沿江高鐵、南通新機場加快建設的交通優勢，積極融入長三角區域一體化發展。基礎設施與數據資源的互聯互通將推動長三角數字經濟發展的“全面一體化”。

海門要利用長三角區域各大城市加快部署數字經濟發展之機，充分實現跨區域、跨省市、跨部門的共享共用，積極融入各類數據要素、數字經濟、平臺企業的生態圈，推動區域性數字基礎設施、公共數據資源和服務平臺共建共享。

二是夯實數據和網絡安全基礎。數據和網絡安全是數字經濟發展的基礎，數據網絡安全已成為當今社會一個不容忽視的問題，要加強數據隱私保護，提升網絡安全防御能力，制定一套行之有效的數據網絡安全體系。

三是優化數字經濟營商環境。優化數字企業融資信貸環境，推動數字產業健康發展。優化數字企業服務環境，健全工作推進機制，組建專業性強的數字經濟重點企業和項目招引專門工作班子，強化對數字經濟的政策研究和指導服務。

五、結束語

數字技術的飛速發展，對于加快優化經濟結構、提升社會治理水平、推進經濟高質量發展的放大、疊加、倍增作用日益凸顯。基層政府要抓住機遇，一方面，加大招商力度，加快推進數字經濟布局。另一方面，拓展數字經濟與實體經濟融合發展的廣度和深度，持續推進制造業、服務業、農業轉型升級。同時，更加強調招才引智，著力解決發展數字經濟人才尤其是高端人才不足的問題。積極融入各類數據要素、數字經濟、平臺企業的生態圈，加快融入長三角區域一體化，推動區域性數字基礎設施、公共數據資源和服務平臺共建共享。把數字經濟發展的制度政策搞活，積極打造有利于數字經濟發展的營商環境，深化“放管服”改革，但也要堅守好數字經濟發展的底線紅線。總之，大膽推進、審慎管理，把數字經濟作為推進地方經濟高質量發展的全局之舉和“牛鼻子”工程，實現經濟發展新舊動能轉換，促進資源配置優化和全要素生產率提升，最終實現縣域經濟發展的“數字蝶變”。