準確把握黨的自我革命制度建設的四個維度

尹鐵燕

摘要：不斷完善黨的自我革命制度規范體系是黨的自我革命制度建設的題中應有之義。準確把握黨的自我革命制度建設的價值意蘊、主體作用發揮、本質內涵、實踐進路，對于推進新時代黨的自我革命具有重要意義。推進黨的自我革命制度建設，可以從四個維度來把握：從價值維度看，要深刻認識黨的自我革命制度建設的重大意義；從主體維度看，要準確把握各級黨組織和黨員在自我革命制度建設中的歷史主動作用；從理論維度看，要深刻領悟黨的自我革命制度建設的本質內涵；從實踐維度看，要在新征程中不斷加強黨的全面領導制度建設、黨內法規制度建設、黨的權力監督制度建設、黨的巡視制度建設，形成相對完善的黨的自我革命制度規范體系。

關鍵詞：黨的自我革命；制度建設；制度規范體系；全面從嚴治黨

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0044-09

基金項目：研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學基金重大項目“新時代推進馬克思主義學習型政黨建設研究”（22ZDA036）。

推進黨的自我革命制度建設是新時代推進黨的自我革命的題中應有之義，是建設長期執政的馬克思主義政黨的重要保障。“制度是‘現實的個人彼此之間普遍交往關系的規范化呈現形式，體現了社會歷史發展具體階段的特征和要求。”[1]制度是歷史和實踐的產物，它受到時空條件的制約，體現了特定歷史時期對組織成員的規范化要求。黨的自我革命制度建設彰顯新時代黨的自我革命的實踐要求。習近平總書記強調：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。”[2]黨的十八大以來，中國共產黨持續加強黨的自我革命制度建設，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，以黨的自我革命引領社會革命，開辟了全面從嚴治黨的新境界。黨的自我革命制度化源于黨的自我革命的常態化。黨的自我革命制度建設是新時代黨的建設的重要內容，是黨跳出歷史周期率的一把鑰匙。“作為一項基于長遠目標的戰略選擇，黨的自我革命必須克服運動式和短期化的缺陷，通過持續制度化的方式推動其規范化、有序化、常態化、可持續發展。”[3]黨的自我革命制度建設的目標是完善黨的自我革命制度規范體系，建立黨的自我革命的長效機制，推動黨的自我革命制度化、常態化、科學化發展。

完善黨的自我革命制度規范體系是黨的自我革命制度建設的重點內容，是規范黨的自我革命主體及其自我革命行為的基本前提。“規范需要制度，制度是規范的正規的方式。”[4]黨的十八大以來，黨中央牢牢抓住制度治黨的根本策略。黨的二十大報告明確提出要“完善黨的自我革命制度規范體系”[5]65。完善黨的自我革命制度規范體系是新時代中國共產黨全面從嚴治黨基本經驗的系統性總結，是全面依法治國方略在黨的建設領域的創造性轉化和創新性發展，反映了中國共產黨勇于刀刃向內、敢于刮骨療毒的勇氣和信心。加強黨的自我革命制度建設對于深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重大意義。完善黨的自我革命制度規范體系必然要求全面加強黨的自我革命制度建設。因此，從多個維度和視角準確把握黨的自我革命制度建設，對于深入貫徹黨的二十大精神、推進黨的自我革命具有重要的意義。

一、價值維度：深刻認識黨的自我革命制度建設的重大意義

建設長期執政的馬克思主義政黨，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現全體人民共同富裕的目標都離不開黨的自我革命制度建設。

（一）黨的自我革命制度建設為建設長期執政的馬克思主義政黨提供重要制度保障

加強黨的自我革命制度建設是永葆馬克思主義政黨先進性和純潔性的內在要求。“制度治黨是中國共產黨執政及自身建設的內在要求。”[6]加強黨的自我革命制度建設是破解中國共產黨面對的大黨獨有難題的必然選擇。黨的二十大報告指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”[5]63“我們可以清楚地看到，每一個獨有難題都與黨的自我革命息息相關，都必須始終堅持以問題為導向，緊密聯系全面從嚴治黨的實際，在深入推進黨的自我革命中切實加以解決。”[7]同時，黨的自我革命制度建設為黨跳出治亂興衰歷史周期率提供制度保障。面對“四大考驗”“四種危險”存在的長期性和復雜性，黨的自我革命制度建設是黨跳出歷史周期率并實現長期執政的重要法寶。黨的自我革命制度建設為建立健全相應的制度體系提供了現實動力和智力支持。黨的自我革命制度建設確保中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，而不是代表某些利益集團、權勢團體和特權階層的利益。“中國共產黨始終沒有自己的特殊利益，而且以嚴密有效的自我革命制度體系，確保始終代表最廣大人民根本利益。”[8]加強黨的自我革命制度建設是實現制度治黨、依規治黨的現實動力和實踐要求，為破解大黨獨有難題、鞏固黨長期執政地位和建設長期執政的馬克思主義政黨提供制度保障。

（二）黨的自我革命制度建設為體現黨的制度優勢提供強大支撐

制度優勢是黨治國理政最基礎的優勢，依靠制度規范推進黨的自我革命是黨的優良傳統，也是黨的制度優勢的重要體現。回顧黨的百年光輝歷程，中國共產黨堅持依規治黨，不斷建立和完善黨紀黨規制度，確保了黨不斷從勝利走向新的勝利，充分體現了黨的制度優勢。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，加強黨的自我革命制度建設是提升黨的長期執政能力和領導水平的重要保障，也是發揮黨的制度優勢的內在要求。面對管黨治黨的新形勢新要求，各級黨組織要發揚批評與自我批評的優良作風，善于發現黨內存在的問題，善于總結經驗和修正錯誤，在推進中國式現代化的征程中不斷加強黨的自我革命制度建設，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，切實把制度規范轉化為治理效能。要堅持思想建黨和制度治黨相結合，不斷加大制度治黨的力度，在大力提升黨員領導干部理論學習力的同時，要著力提升黨員領導干部的制度執行力，以制度化建設成果推進黨員領導干部實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨員領導干部要在自我革命的具體實踐中強化制度思維，堅定制度自信，提高運用制度解決現實問題的本領。黨的各級組織要把制度建設、制度落實擺在重要位置，把權力與責任統一起來，引導黨員領導干部樹立責任意識，做到有權必有責，明確黨員領導干部的主體責任范圍。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，黨的制度建設也必將永遠在路上。黨的自我革命制度建設是一個長期的漫長過程，黨的自我革命制度體系也將在弘揚自我革命精神的偉大實踐中不斷完善。加強黨的自我革命制度建設是體現黨的制度優勢、發揮黨的制度建設效能的重要途徑，黨的自我革命制度建設可以為黨的制度優勢發揮提供有力支撐。作為世界上最大的馬克思主義政黨，只有時刻保持解決大黨獨有難題的理論自覺和思想清醒，用好自我革命這一新時代進行偉大斗爭的銳利武器，通過不斷完善黨的自我革命制度規范體系才能充分彰顯黨的制度優勢，確保黨永葆先進性和純潔性，永遠走在時代前列。

（三）黨的自我革命制度建設為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供關鍵性制度載體

回顧過去，黨的自我革命歷史進程與黨的百年奮斗歷史進程具有高度耦合性。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度最大的優勢。黨的二十大報告明確指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”[5]63“面對黨情、國情和世情的變化，要將黨的自我革命作為回應時代問題、回應挑戰的重要戰略舉措，通過不斷完善黨的自我革命動力機制，推動自我革命實踐的有序開展，引領中國特色社會主義事業向前發展。”[9]黨在自我革命中形成的制度規范為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供了關鍵性制度載體。完善黨的自我革命制度規范體系、形成良好的黨內政治生態是實現社會主義現代化強國目標的重要保證。黨員領導干部要認真學習黨的自我革命制度，嚴格遵守黨的自我革命制度，不斷提高黨性修養，自覺把黨的自我革命制度規范體系轉化為實現社會主義現代化強國目標的實踐效能。黨員領導干部要在黨的自我革命制度規范體系下加強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而不懈奮斗。

“治國必先治黨，黨興才能國強。”[10]在建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國過程中，需要持續推進黨的自我革命制度建設，不斷完善黨的自我革命制度規范體系。黨的十八大以來，中國共產黨自我革命制度建設深入推進，中國共產黨管黨治黨的制度化水平不斷提高，以黨的自我革命引領社會革命，推動“黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程”[5]6。隨著黨的自我革命制度建設的不斷推進，我國經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域的體制機制也逐步完善起來。推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的關鍵在黨。黨的自我革命制度建設是開創中國特色社會主義事業新輝煌的重要保證。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，唯有抓住制度建設這個關鍵和根本，深入推進黨的自我革命，堅定不移全面從嚴治黨，才能確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，確保社會主義現代化強國目標的順利實現。

二、主體維度：準確把握黨的各級組織及其黨員在黨的自我革命制度建設中的歷史主動作用

黨的自我革命是黨的各級組織及其黨員自覺改造自身的主體能動性活動。“歷史主動是黨推進自我革命的不竭動力，勇于自我革命是贏得歷史主動的重要保證，二者共同創造了黨百余年奮斗的重大成就。”[11]黨的自我革命制度建設的主體可以分為領導主體、執行主體和監督主體。要持續完善黨的全面領導制度體系，增強黨的各級組織及其黨員在自我革命制度建設中的歷史主動作用。

（一）黨的各級組織及其領導成員是黨的自我革命制度建設的領導主體

黨的自我革命是黨的主動行為，堅持和加強黨的自我領導是開展黨的自我革命制度建設的本質要求，完善黨的全面領導制度體系是推進黨的自我革命制度化的核心內容。“完善黨的全面領導制度體系，是新時代深入推進全面從嚴治黨，堅持和加強黨的全面領導的題中應有之義，在黨的自我革命制度規范體系中發揮著核心制度的作用。”[12]黨的全面領導制度體系建設是全面加強黨的領導的實踐要求，體現了黨對一切工作的領導。“兩個確立”為進一步明確黨的自我革命制度建設的領導主體提供了理論依據。黨的自我革命制度建設必須堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，加強上級黨組織對下級黨組織的領導，充分發揮各級黨組織的領導核心作用。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述是加強黨的自我革命制度建設的理論基礎。各級黨組織要按照全面從嚴治黨要求，堅持與時俱進，在管黨治黨的政治實踐中加強黨的自我革命制度建設。《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》提出：“中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。”[13]定期匯報和述職制度是加強黨的集中統一領導的重要制度安排，是黨的自我革命制度建設的重要內容。2019年1月，黨中央根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規制定了《中國共產黨重大事項請示報告條例》，為加強黨的組織建設、落實黨的集中統一領導提供了具有可操作性的制度保障。2020年9月，黨中央根據《中國共產黨章程》制定了《中國共產黨中央委員會工作條例》，“對黨中央的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署、自身建設等作出了全面規定，為保證黨中央對黨和國家事業的集中統一領導提供了基本遵循”[14]。

發揮好各級黨組織及其領導成員在黨的自我革命制度建設中的領導作用必須加強各級黨組織自身建設。黨的十八大報告提出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[15]建設馬克思主義學習型政黨的關鍵在于建立完善的黨內學習制度，建立健全常態化學習的制度規范，保證黨員領導干部定期接受學習教育，對培訓對象、培訓時間、培訓內容、培訓方式等作出制度性規定。“對于現代政黨制度而言，學習型政黨是確保政黨在政治競爭中處于優勢地位，并且不斷提升執政能力和執政水平的重要保障。”[16]同時，還要健全黨內學習獎懲制度。一方面，要運用制度設計加強黨內學習的目標管理，把學習作為黨員領導干部晉升的重要渠道；另一方面，要運用制度設計加強黨內學習的過程管理，建立黨內學習考勤制度、學習成果展示制度、學習效果考核評價制度等。建設服務型政黨的關鍵在于推動黨員干部始終牢記黨的宗旨，建立健全基層黨組織服務社會的制度體系，推進社會治理體系和治理能力現代化，充分發揮基層黨組織的服務功能，尤其是發揮基層黨組織在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域中的引領和服務功能。建設創新型政黨的關鍵在于創新基層黨建工作制度，把學習和服務轉化為創新的強大動力，創新黨的領導方式和執政方式，創新基層黨組織的工作內容和工作方式。

（二）黨的各級組織和全體黨員是黨的自我革命制度建設的執行主體

制度的執行是把制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節。黨的各級組織和全體黨員要貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等一系列黨內規章制度，在執行的過程中要不斷總結經驗，尋找這些規章制度的不足，為下一步修訂提供有價值的建議。黨的各級組織要以黨中央的規定為準則，把制度規范轉化為開展黨的各項工作的具體規定。黨的各級組織要帶領黨員領導干部認真學習黨內規章制度，嚴格遵守黨的章程，把黨內存在的各種問題作為制度化建設的重要依據，在實踐中推動黨的自我革命制度建設深入開展。“為推動自我革命制度化、常態化，中國共產黨不僅注重建立健全黨內制度，還著重加強干部隊伍的自我革命教育機制建設，注重對廣大干部開展經常性教育和集中教育活動，使廣大黨員干部把自我革命內化為習慣和自覺。”[17]在黨中央的有力領導下，黨的各級組織不斷完善了黨員領導干部隊伍的自我革命制度機制，推動黨的自我革命深入開展。

各級黨組織要引領黨員領導干部在自我革命中實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升黨的執政能力。各級黨組織要做好內部分工，強化責任共擔，構建全面從嚴治黨的“責任共同體”。加強黨的自我革命制度建設，就必須首先明確各級黨組織在制度建設中的角色定位，落實各級黨組織的主體責任，做到層層傳導壓力、層層壓實責任。推動全面從嚴治黨，要嚴格落實主體責任檢查制度。上級黨組織要定期對下級黨組織的工作進行檢查，發現下級黨組織在工作中的失誤要及時糾正。黨委（黨組）要嚴格落實主體責任履行情況報告制度，既要增強各級黨組織的主體自覺，挖掘主體內生動力，又要加強上級黨組織對下級黨組織的外在督促，不斷推動督責評責的制度化、規范化。同時，要建立責任追究制度，持續完善追責問責常態化機制，嚴格落實失責必問、問責必嚴的制度要求。要進一步細化各級領導干部的主體責任，建立主體責任清單，防止因權責不清導致工作中出現推諉扯皮的現象。廣大黨員要認真履行黨員義務，主動參與到黨的自我革命制度建設中來，積極發揮作用，努力作出自已應有的貢獻。

（三）黨內外監督主體是黨的自我革命制度建設的監督主體

打造勇于自我革命的黨員領導干部隊伍是加強黨的自我革命制度建設的關鍵環節。“從監督范圍來看，監督框架基于黨內監督和黨外監督，二者在有機結合中邏輯地建構起了以黨內監督為主導的內外協調貫通的監督體系。”[18]黨的自我革命制度建設的監督主體包括黨內監督主體和黨外監督主體。黨的十九大報告指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”[19]黨的自我革命制度建設的黨內監督主體是黨的各級組織、各級紀委、全體黨員。黨的上級組織對下級組織起到監督作用。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。各級紀委在黨的自我革命監督中發揮著中流砥柱的作用。紀委的監督對象包括同級黨委及紀委班子成員、黨委的工作部門、下一級黨組織和同級黨委直接管理的干部，既包括領導機關，也包括領導干部特別是主要領導干部。紀委監督的重點對象是領導干部這個“關鍵少數”。正如有學者指出：“黨內監督的重點是領導機關、領導干部，對領導干部監督的重點是對‘一把手的監督。”[20]與此同時，全體黨員對黨的一切事務亦具有監督作用，要建立黨員有效監督的長效機制。各級黨員領導干部要主動承擔監督責任。上級黨組織的黨員領導干部要經常深入基層了解情況，對下屬單位進行監督和指導，建立工作巡回指導和監督小組，推進巡回指導規范化、制度化。同時，黨內監督要進一步強化自下而上的民主監督，下級部門要主動監督上級部門的工作，構建自下而上的反向監督體系機制。

黨的自我革命制度建設的黨外監督主體是人民群眾。群眾監督制度化是對人民立場的堅守，是踐行群眾路線的題中應有之義。中國共產黨在推進自我革命的歷史進程中形成了群眾監督黨和國家事務的制度規范。開展黨的自我革命不僅僅是一個單純的黨內純潔問題，更關系到黨和國家事業的興衰成敗，需要加強群眾監督制度化建設，提高群眾監督主體意識，增強群眾監督的深度和廣度。對事關人民群眾切身利益的現實問題，要及時公布解決結果，從而調動人民群眾參與監督的積極性。要堅持以黨內監督為主導，黨內監督和黨外監督相互配合，形成黨的自我革命制度建設的監督合力，確保黨的自我革命制度建設真正成為推動經濟社會健康發展的強大動力。

三、理論維度：深刻領悟黨的自我革命制度建設的本質內涵

黨的自我革命制度建設是中國共產黨跳出治亂興衰歷史周期率、實現長期執政的必由之路，是建設學習型、服務型和創新型政黨的實踐要求，是破解管黨治黨難題的有效對策。

（一）黨的自我革命制度建設的基本內涵

黨的自我革命制度建設從內容上看主要包括黨的全面領導制度建設、黨內法規制度建設、黨的權力監督制度建設、黨內巡視制度建設。推進黨的自我革命制度建設，要從自我革命的主體、立場、方法等要素出發，完善黨的全面領導制度體系，構建黨員干部如何實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的規范制度體系，構建黨如何實現執政為民的制度規范體系，建立健全黨內監督和黨外監督相結合的監督機制。完善黨的全面領導制度規范體系，就是要把黨的領導嵌入黨的自我革命制度建設的全過程，構建黨統攬全局、協調各方的領導制度體系。完善黨內法規制度體系，就是要持續完善以黨的章程為基本內容的黨內法規制度，確保黨的工作制度與時俱進。完善黨的權力監督體系，就是要構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保黨始終把權力關進制度的籠子里。構建黨內巡視制度體系，就是要發揮政治巡視的重要作用，通過建立專門機構開展巡行視察，對下級黨組織和領導干部進行有效監督。通過黨的自我革命制度建設，謹防黨內出現精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險，使黨始終經得起執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）黨的自我革命制度建設的內在特點

黨的自我革命制度建設具有合規性、整體性、時代性、創新性等特點。所謂合規性，是指黨的自我革命制度建設不能違反《中國共產黨章程》以及其他現行的黨內法規制度。所謂整體性，是指要按照系統觀念和系統思維一體化推進黨的全面領導制度建設、黨內法規制度建設、黨的權力監督制度建設和黨內巡視制度建設。也就是說，黨的全面領導制度建設、黨內法規制度建設、黨的權力監督制度建設和黨內巡視制度建設是不可分割的有機整體，推進黨的自我革命制度建設不能將四者分開來各自搞建設。所謂時代性，是指黨的自我革命制度建設要體現時代發展的新要求，著力制定解決時代面臨的重大課題的相關規范制度，建立健全以黨的自我革命推進實現中華民族偉大復興的制度規范。所謂創新性，是指黨的自我革命制度建設要充分發揮各級黨組織以及全體黨員的歷史主動精神，注重制度創新，在制度建設中做到責任明確、監督到位、追究有力。

此外，黨的自我革命制度建設與建設學習型、服務型和創新型政黨具有高度耦合性。推進黨的自我革命制度建設，必須建立黨內學習制度、基層黨組織服務群眾制度、各級黨組織工作內容和工作方式創新制度。黨員領導干部要加強業務學習，不斷創新工作方法，努力提升服務群眾的本領。黨的各級組織要完善集中學習教育制度和常態化學習教育制度，在學習中提升黨員干部的理論素養。同時，要充分發揮黨校的重要作用，完善領導干部輪訓制度，通過黨校培訓提高黨員領導干部用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和處理問題的能力。要緊密結合新的形勢，提高黨員領導干部的思想認知水平，增強黨性修養，更好發揮先鋒模范作用，發揮領導示范帶動作用。

（三）黨的自我革命制度建設的基本原則

黨的自我革命制度建設要堅持“三個相統一”基本原則，即堅持黨性和人民性相統一、堅持問題導向和目標導向相統一、堅持守正和創新相統一。

堅持黨性和人民性相統一，就是要把黨的自我革命制度規范體系的制度優勢轉化為強國富民的治理效能，不斷優化黨內政治生態，持續提高黨員干部的黨性修養，提高黨員干部服務群眾的本領，始終把人民群眾的根本利益放在首要位置。“黨的自我革命，是踐行‘江山就是人民，人民就是江山的具體實踐，體現了黨性與人民性的高度統一。”[21]黨的自我革命制度建設要始終堅持以人民為中心，全面貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨。因此，黨的自我革命制度建設要求在實踐中深入開展黨員黨性修養工作，形成提升黨性修養的教育制度。同時，要堅持把黨性和人民性統一起來，建立黨組織和黨員密切聯系群眾的制度體系，引領黨員干部樹立正確的群眾觀，在實踐中不斷增強服務群眾的本領，避免脫離群眾。

堅持問題導向和目標導向相統一，就是要敢于直面黨的領導和黨的建設中存在的突出問題，把黨的自我革命的具體目標嵌入黨的制度建設中。黨內的各種問題是客觀存在的。有學者指出：“推進完善黨的自我革命制度規范體系，需要堅持問題導向，找準黨內存在的問題，找到解決辦法，保持黨的肌體健康。”[22]因此，黨的自我革命制度建設要瞄準黨內存在的現實問題，有針對性地制定黨內各項法規制度。黨的自我革命制度建設要堅持把保持黨的先進性和純潔性、體現黨的宗旨作為根本目標，把持續改善黨內政治生態作為著力點，把協同推進黨的自我革命和社會革命作為目標要求。黨的自我革命制度建設是對最廣大人民群眾根本利益的積極回應，是實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標的重要保障。

堅持守正和創新相統一，就是要堅守黨的初心使命，堅守人民立場，堅定共產主義信念，堅持中國特色社會主義制度，在此基礎上創新和完善黨的自我革命制度規范體系。要堅持“守正”，就必須加強黨的思想建設。黨的各級組織要引領黨員干部做到思想清醒、理論清醒，進而做到政治清醒、實踐清醒。共產主義理想信念是黨員干部的精神追求、價值追求，也是黨員干部的安身立命之本。黨員干部首先必須補足精神之“鈣”，即共產主義遠大理想和信念。黨員干部違紀的根源大都是思想上出了問題。習近平總書記指出：“現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷失、精神迷失。”[23]因此，必須加強黨員干部理想信念教育制度化建設，堅決同各種錯誤思潮作斗爭，通過理想信念教育制度化建設實現思想統一，引領黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，用信仰信念鑄就黨員干部的堅強意志。要堅持“創新”，就必須樹立創新意識，在守正基礎上不斷完善黨的全面領導制度規范體系、黨內法規制度體系、黨的權力監督體系、黨內巡視制度體系、全面從嚴治黨制度體系和“不忘初心、牢記使命”制度體系。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，黨的自我革命正面臨前所未有的挑戰。黨的自我革命制度建設要求主動適應新時代世情國情黨情的新變化，在實踐探索中強化制度創新，用制度鞏固全面從嚴治黨成果，用制度化解各種風險和挑戰，永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

四、實踐維度：在新征程中深入推進黨的自我革命制度建設不斷發展

習近平總書記強調：“我們黨要求全黨同志不忘初心、牢記使命，就是要提醒全黨同志，黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[24]在新征程中要跳出治亂興衰歷史周期率、鞏固黨的長期執政地位，就必須堅持不懈推進黨的自我革命，以黨的自我革命制度建設成效推動黨的自我革命深入開展，使黨永葆馬克思主義政黨本色。

（一）加強黨的全面領導制度建設

完善黨的全面領導制度體系是黨的自我革命制度建設的重要保障。黨的全面領導制度體系在國家治理體系中起統領和核心作用。建立統攬全局、協調各方的黨的全面領導制度體系是新時代黨的自我革命制度建設的時代要求和重要內容，主要包括：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度；健全黨的全面領導制度；健全提升黨的執政能力和領導水平的各項制度；健全全面從嚴治黨制度；等等。“我們黨圍繞民主集中制建立了以黨的委員會為中樞的領導體制、以黨章為總則的黨內制度體系和集中與民主相結合的工作機制。”[25]完善黨的全面領導制度體系必須堅持民主集中制原則，在具體實踐中也需要把民主集中制進一步具體化、規范化。正如有學者指出：“黨內民主必須依靠制度來體現，制度化是發展黨內民主的必然。”[26]完善黨的全面領導制度體系要始終堅持民主集中制的基本原則，把黨的領導貫穿于推進自我革命的全過程，全面推進黨內民主制度化建設。一方面，要嚴格落實集中指導下的民主，要把主體間的相互監督作為實現民主的重要方式，讓各級領導干部帶頭執行民主集中制，扎實落實全過程人民民主。黨的二十大報告強調：“推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對‘一把手和領導班子監督實效。”[5]66黨組織要加強對“一把手”的權力監督，這樣才能確保“一把手”位高不擅權、權重不謀私。另一方面，要始終堅持民主基礎上的集中，彰顯黨組織的權威，引導黨員領導干部嚴格落實請示報告制度，增強黨員領導干部的組織紀律觀念，增強黨的制度的權威性。要不斷豐富和發展黨內民主選舉制度、民主決策制度、民主監督制度及黨內政治生活中的各項民主制度，推進黨的自我革命制度規范體系在實踐中日趨完善。

（二）加強黨內法規制度建設

加強黨內法規制度建設是黨的自我革命制度建設的首要任務。加強黨內法規制度建設的關鍵在于不斷完善黨內法規制度體系。黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。”[5]65-66加強黨內法規制度建設是貫徹落實全面從嚴治黨新要求的重要體現，是深入推進黨的自我革命、鞏固黨的執政地位的實踐要求。“制度的生命力在于執行，體系的完善有賴于實踐探索。”[27]加強黨的自我革命制度建設，就是要完善以黨章為根本內容的黨內法規制度規范體系，把黨章作為全黨必須遵循的總綱領，把學習黨章作為提升黨員干部黨性修養的重要途徑。黨員領導干部要帶頭遵守黨內制度規范，牢固樹立制度意識，堅持按制度管權、管事、管人。黨員領導干部要堅持與時俱進，完整掌握黨章新內容和新要求，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，切實把國家利益、社會利益、集體利益放在第一位。“黨內法規制度體系是有效進行自我革命的基礎和保障。全面從嚴治黨，發揚自我革命精神，離不開黨內法規制度的守正創新。”[28]在新征程上，我們要按照守正創新的要求，不斷完善黨內法規制度，為落實全面從嚴治黨提供堅實支撐。

（三）加強黨的權力監督制度建設

沒有監督的權力就會產生腐敗。加強黨的權力監督制度建設是新時代推進黨的自我革命制度建設的內在規定。黨的二十大報告指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”[5]66加強黨的權力監督體系建設，就是要明確權力監督的主體、客體、方式，促進權力在陽光下規范化運作。第一，在權力制約和監督方面，可以采取權力分解、管理交叉、干部換崗、以責制權等措施，防止出現權力集中、監督不力、相互推諉等現象發生。要堅持權責統一的原則，建立精準執紀問責制度，做到有權必有責、用權受監督。實行干部交流制度有助于強化權力監督，有助于預防濫用職權、權錢交易等情況發生。第二，監督體系設計需要在黨的實踐工作中不斷完善。要從制度設計上加強對黨的各級紀律檢查委員會的監督，著力解決誰來監督的問題。要深入完善“三會一課”制度、“一把手”評議制度、廉政誡勉談話制度。第三，要始終堅持黨內監督和黨外監督相結合。“黨內監督和外部監督是對黨組織和黨員開展監督的兩種重要形式，堅持把黨內監督同外部監督貫通起來是健全黨組織和黨員監督體系的重要途徑。”[29]上級組織對下級組織的權力監督是黨內監督的重要內容，黨內監督要“強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監督，防止權力失控和濫用”[30]。

（四）加強黨的巡視制度建設

加強黨的巡視制度建設是黨的自我革命制度建設的重要內容，有利于更好發揮巡視利劍的重要作用。黨的二十大報告指出：“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。”[5]66黨內巡視是一種政治巡視，黨內巡視制度是黨進行自我革命的戰略舉措，是全面從嚴治黨、開展反腐敗斗爭的一把“利劍”。“黨內巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，是最有權威、最有推動力、最有資源、最有成效的監督樣態。”[31]完善黨內巡視制度，要堅持問題導向和目標導向相結合。一方面，要堅持問題導向，針對黨內監督中存在的突出問題和監督缺位現象，有針對性地采取相應措施。另一方面，要堅持目標導向，把黨的領導和黨的建設作為政治巡視的重點目標。落實黨的領導目標的政治巡視，主要巡查各級黨組織及黨員領導干部是否堅定擁護“兩個確立”、是否堅決做到“兩個維護”、是否認真貫徹落實黨中央的決策部署、是否做到與黨中央保持高度一致、是否發揮好黨組織的領導核心作用等。落實黨的建設目標的政治巡視，主要巡查各級黨組織及班子成員落實黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗建設的情況。《中國共產黨巡視工作條例》對巡視工作的政治屬性和政治功能作了明確規定。巡視工作的實質是上級黨組織對下級黨組織的一種政治監督，具有權威性和震懾性。從當前的情況來看，新時代黨的巡視制度亟需向基層延伸，拓展巡視制度的覆蓋范圍。個別基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題，會嚴重影響黨的理論、路線、方針、政策在基層的貫徹落實。把黨的巡視工作延伸到基層黨組織，應當成為完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容，因為這有利于及時發現基層黨組織存在的突出問題，通過督促整改有效提升基層黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，全面落實黨對基層工作的領導。

五、結語

黨的自我革命制度建設是新時代推進黨的自我革命的題中應有之義，是確保黨永葆先進性和純潔性的本質要求，是發揮黨的制度優勢、推進社會主義現代化強國建設的現實需要。黨的自我革命制度建設的價值旨歸是把黨的自我革命制度優勢轉化為管黨治黨、興黨強黨的效能。建立完善的黨的自我革命制度規范體系是黨的自我革命制度建設的目標要求，是新時代加強黨的建設的重要課題。習近平總書記強調：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”[32]黨的自我革命制度建設目標就是要形成用制度管權管事管人的完善體制機制，實現黨的自我革命的制度化、規范化和長效化。黨的自我革命制度建設是一項系統工程，需要全黨持續發力。黨的自我革命永遠在路上，黨的自我革命制度建設不可能一蹴而就、一勞永逸，需要在實踐中不斷探索、深入完善。

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責任編輯韋榮鋒