食品行政審批環節的作用及完善措施探討

鄧立倩

摘 要：食品安全與人們的生命安全息息相關，關乎社會的和諧發展和國家文明富強。在深化“放管服”改革及優化營商環境的大背景下，行政審批環節作為食品生產經營主體進入市場的第一道關口，提高了市場主體的食品安全主體意識，為保障食品安全發揮了奠基石作用。為滿足消費者和企業的需求，保障人們的食品安全，食品行政審批環節在實踐中需要不斷強化完善。在此基礎上，本文探討了行政審批環節的作用及其完善措施。

關鍵詞：行政審批；食品安全；食品安全監管

Discussion on the Function and Improvement Measures of Food Administrative Examination and Approval

DENG Liqian

（Changchun Shuangyang District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade， Undergraduate Course， Changchun 130600， China）

Abstract： Food safety is closely related to peoples life safety， and is related to the harmonious development of society and the prosperity of national civilization. Against the backdrop of deepening the reform of “delegating powers， regulating powers， and improving the business environment，” the administrative approval process serves as the first gateway for food production and operation entities to enter the market， enhancing the awareness of market entities regarding food safety， and playing a cornerstone role in ensuring food safety. In order to meet the needs of consumers and enterprises and ensure peoples food safety， the food administrative approval process needs to be continuously strengthened and improved in practice. On this basis， this paper discusses the function of administrative examination and approval and its improvement measures.

Keywords： administrative examination and approval; food safety; food safety supervision

行政審批是指行政機關（包括有行政審批權的其他組織）根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批準”“同意”“年檢”發放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為[1]。行政審批作為市場主體準入的第一道關口，兼顧了營業執照辦理和食品生產經營許可證“四個最嚴”要求，以更加優質、透明、信息化的新形象為企業群眾服務。

1 食品行政審批環節的作用

1.1 “一網打盡”，為服務企業提效能

通過創新的“互聯網+政務服務”的方式，推行審批不見面，提升辦事效率。企業在申請營業執照和食品經營許可時，可通過相應的網絡平臺和小程序自行申請，既能“網上辦”，也能“掌上辦”，全程網上完成市場主體申報、受理、審核、發證照、公示等工作，全面實現網上受理、網上審批、網上公布，提高工作效率和透明度[2]。整個審批過程高效、便捷、無煩瑣手續，企業足不出戶就可以完成審批，為企業節約了大量的時間成本。此外，審批結果以短信實時告知，資料全過程電子化歸檔。企業可通過網絡隨時下載企業許可以及相關檔案信息，實現數據共享和信息互通，既保證了材料保存的安全性，又提高了調取檔案的便捷性。辦事部門的官網和政務大廳公布辦公電話，對于企業遇到的疑難問題，提供精準的“問需平臺”，積極響應、答疑解惑，提高企業辦證效率。對于符合審批條件的企業，工作人員第一時間進行辦理，并按規定時限辦結審批事項。申報后如申報材料存在不齊全或錯誤的情況，工作人員將在線上明確標注修改意見，一次性告知申請人，方便申請人進行修改。申請人可通過申報平臺在第一時間掌握申報進度，在辦理完成后可選擇郵寄證照。申請人可通過微信、支付寶等移動終端下載和使用電子證照。信息技術提供了一種解決跨部門間問題的方法，使得各個主體之間進行業務協同[3]。在證照辦理完畢后，平臺會自動將企業信息推送至銀行、稅務、煙草等部門，方便企業群眾到各部門辦理業務。

1.2 簡化申報流程，提高企業開辦便利性

簡化申報流程，壓縮企業開辦時間，是貫徹黨中央、國務院優化營商環境決策部署的重要舉措。①“減環節、減材料、減時間、減跑動”和“審核合一、一人通辦”制度的實施，通過取消無法律法規依據的申報材料、采取申請人書面承諾、數據共享核驗、取消證明等方式，解決了登記流程煩瑣、等待時間長、群眾往返跑等問題。②壓縮審批時長，營業執照辦理一日辦結，立等即辦，當場辦結。③食品經營許可證8個工作日辦結；食品生產許可證7個工作日辦結。④簡化申報材料，對不影響食品安全的環節實行一次性告知、容缺受理。⑤補辦食品經營許可證的企業群眾，取消在報紙上刊登遺失公告材料，改為申請人提交遺失聲明。⑥食品經營準入由申請人所在轄區市場監管所負責現場核查，不再設立其他審核環節；對符合“食品攤販和小餐飲”管理要求的，申報食品銷售僅銷售預包裝食品（包含嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品、其他嬰幼兒配方食品）經營范圍的申請人，均由所屬轄區的市場監督管理所辦理備案登記，實現就近辦，進一步簡化辦事環節，減輕群眾和企業負擔。

1.3 創新服務模式，降低食品企業投資成本

①在食品生產經營企業設立之初，審批部門提前就企業網上申報、書面材料、圖紙繪制等方面進行專題輔導，一次性解決該企業手續“怎么辦、找誰辦、什么時候辦”等方面存在的問題，切實做到件件有著落。②深入企業了解其需求，根據企業需求，對食品生產經營企業準入做到“一企一策”，對企業“證前指導”一對一服務，為食品生產經營企業準入審批提質增速。③幫助餐飲服務經營者合理選址、設計經營區域布局，避免出現盲目選址、盲目裝修，導致裝修后的經營場所不符合審查規范的基本要求的現象；專門開通綠色通道，幫助食品生產企業盡快投工投產。④在生產企業車間布局、工藝流程、設備選型、制度建立、產品標準執行以及許可審批方案方面，提供全方位的精準幫扶，確保各項軟硬件條件達標，避免重復建設，幫助企業縮短工期，為企業投產鋪平道路，降低企業成本。⑤采取電話回訪、上門服務、政策宣傳等多種方式，審批部門定期回訪，主動上門征求意見建議，接受群眾評價。

1.4 扎實推進“四個最嚴”制度，筑牢食品安全“第一關”

政府特別是基層政府要轉變政府職能，將主要精力集中于事中事后監管上，拖動“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉變[4]。行政審批能促進風險把控力度的提升，將潛在風險反饋給一線監管人員，為實地核查提供材料支撐[5]。在營業執照辦理時，規范申請人的名稱、經營范圍等，尤其對于網絡經營食品的申請人，需要提供相應的入駐材料，保障人們的食品安全及合法權益。在食品經營許可證辦理時，申請人需要完成食品安全知識答卷，并由審批人員為其講解驗收審批流程的關鍵點，需要承擔的責任和義務。現場核查過程中，由審批工作人員和監管人員聯合審查。審批人員合理安排審查時間，最大程度上縮短審批時長，保障審批監管依法履行、無縫銜接，避免出現監管空白期。在日常監管工作中，監管人員發現行政相對人存在未遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規規章及承諾的情況時，要求其限期整改并責令其停止從事準予的相關活動。對于整改后仍不符合條件或逾期的行政相對人，監管部門應當立即將監管結果反饋給審批機關。針對監管部門建議撤銷行政相對人辦理結果的情況，監管部門需及時向審批部門正式行文說明意見，審批部門組織人員對撤銷理由進行核實。符合撤銷情形的，由審批機關依法撤銷辦理結果，并將失信行為錄入政務服務誠信檔案黑名單，開展聯合懲戒；不符合撤銷情形的，以書面形式向監管部門說明情況，實現審管聯動無縫銜接。通過監管信息雙向反饋機制，及時共享，確保審批和日常監管無縫銜接，形成常態化“審批+監管”良性互動、閉環運行。審批部門會同監管部門定期會商，梳理總結審管聯動情況，及時查找審管聯動過程中存在的問題，形成審管聯動工作記錄，對本階段審管聯動工作進行梳理總結。

2 完善食品行政審批環節的措施

2.1 加強業務培訓以及人員服務能力

審批人員的服務意識關系到審批過程中的服務質量。為切實提高審批人員的服務意識和服務熱情，相關部門應定期開展服務課程學習，引導審批人員向榜樣學習，樹立良好形象。此外，加強業務能力的提升，是打造一支業務精良的服務團隊的必要條件。掌握良好的專業知識和技能能夠幫助審批人員更好地完成工作任務，提高工作質量和工作效率。相關部門內部可通過制定學習方案，定期組織《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可和備案管理辦法》等相關法律法規的學習等，督促工作人員不斷提升個人素質。此外，在實際工作中，可采用老帶新的方式或開展業務交流會，使工作人員相互交流工作方法，更好地提升服務質量。

2.2 完善行政審批環節的考核工作

①制定政務審批服務評價制度，將“政府自評”變成“群眾點評”，從而加強工作人員的工作作風建設，嚴格執行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等制度。②在各個服務窗口設置窗口設置評價器或在官網設置評價意見欄，使消費者能夠現場對窗口工作人員的辦事內容、服務效率、服務態度、辦事流程等進行評價，且系統自動上傳統計結果。③通過政務服務“好差評”系統、大廳集中評價器、市長留言板、電話投訴等多種評價渠道，及時將差評事項轉交相關科室，督促其限期整改。④采取出臺政務服務效能評價的方式，對審批人員的工作質量進行綜合效能評價。⑤完善考核機制，將評價結果與日常績效考核相結合。對考核優秀的審批人員，給予相應的獎勵，鼓勵其繼續發揮先鋒模范帶頭作用，從而調動整個團隊的服務積極性。

2.3 完善電子化審批平臺

①通過優化改造審批網上辦事大廳，升級系統服務便利度，進一步規范電子審批系統申報功能和界面，更好地支撐審批部門的業務需求和工作特點。②引入智能引導、智能咨詢、報件輔導等功能模塊，為企業群眾提供“情景式”的智能引導、申報輔導、智能咨詢等服務，打造線上線下并聯審批服務模式。③優化系統審批流程，提高審批咨詢、指導服務水平，為企業群眾提供精準的咨詢、指導服務。通過便捷的服務界面，申請人可以查詢事項審批流程、辦件進度、政策法規、辦事指南、審批詳情及資料下載，還可在辦件統計專欄查看當月受理、當月辦結、累計受理、累計辦結等事項統計數據。④升級“逾期審批”提醒功能，對臨期事項和已逾期事項分別實行黃燈和紅燈預警，審批人員須對逾期情況進行反饋說明。⑤完善與相關業務平臺聯通性，建成“審批協同平臺”，實現國家、自治區、市三級審批管理系統互聯互通，跨層級、跨部門審批協同聯動，審批主管部門均可通過平臺進行審批協同，同步出具意見。⑥提高行政審批網上辦理的穩定性和安全性，充分考慮架構設置、權限設置、流程設置、辦事日志、應急預警和數據運維管理的安全性，適度提高容錯能力。⑦強化網絡安全保障，落實信息安全管理責任，定期組織開展漏洞掃描、漏洞修復和人工滲透測試。

3 結語

審批環節是食品生產經營市場準入的第一道關口，既要堅持“嚴”字當頭，又要落實“放管服”制度，解決企業和群眾的“急難愁盼”問題。食品審批與監管的信息雙相推送機制，確保了食品安全信息的精準對接，對保障食品安全起到了關鍵作用。通過不斷完善行政審批的各個環節，將“管理型”政府向“服務型”政府轉變，提高了服務質量，提升了企業和群眾的幸福感和獲得感。

參考文獻

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