低碳經濟背景下城市產業轉型研究

【摘? 要】工業化推動了經濟的飛速發展，在過去幾十年中，第二產業對經濟的貢獻尤為明顯。與此同時，高度發達的重工業也帶來了結構失調、資源短缺、環境污染、生態破壞以及增長受限等問題。經濟增長“重速輕質”使得增長瓶頸狀況隨著經濟的不斷發展呈現出急劇惡化的趨勢，與此相關的環境問題和民生問題在短期內集中爆發，已威脅到區域乃至國家的穩定和可持續發展，因此，掀起了學術界對低碳經濟及產業轉型進行研究的熱潮。鑒于此，論文分析了低碳經濟背景下城市的轉型策略，希望能為城市產業經濟的高質量發展提供理論借鑒。

【關鍵詞】低碳經濟；產業轉型；高質量發展

【中圖分類號】F127；F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）09-0136-03

1 引言

隨著工業化和現代化的不斷推進，社會、經濟、教育、醫療等領域得到前所未有的發展，但是能源使用、環境污染和氣候變化等問題卻愈發嚴峻，對人類社會的可持續發展造成了非常大的威脅。低碳經濟和產業轉型成為經濟社會未來的發展趨勢，對區域經濟發展提出了較大的挑戰，但同時也提供了巨大的發展機遇。低碳經濟作為技術和產業方面的變革，全國各地區應當緊抓這一發展機遇，實現經濟發展方式的轉變和綜合競爭力的提升。

2 低碳經濟與產業轉型的內涵

2.1 低碳經濟的內涵

低碳經濟是一種以提升碳生產力和減少碳排放為基本要求的經濟發展模式，以達到保護生態環境的目的。從低碳經濟的概念可以看出，低碳經濟發展一方面增加了碳排放的約束，另一方面又不能損害人文發展目標，主要通過轉變能源結構和產業結構等途徑來實現，從而達到減少碳排放的目的，實現經濟增長同碳排放的完全脫鉤。低碳經濟依據市場機制實現經濟轉型，以更少的資源消耗帶來更多的財富，促進經濟社會的持續健康發展。

低碳經濟以“高效益、高效能、低污染、低能耗”為主要特征，在降低能耗的基礎上減少碳排放數量，實現經濟的綠色增長。低碳經濟以低碳能源、低碳技術和低碳產業為構成要素。低碳能源是指新能源使用率和能源使用效率的提升，通過使用核能、太陽能和風能等新能源逐步改善能源的消費結構；低碳技術是指對低碳經濟發展有關鍵作用的技術，包括清潔生產技術和節能減排技術等，推動低碳經濟的不斷發展；低碳產業是指產業的低碳轉型和發展，包括產業結構、產業組織和產業規模和管理方式等方面的革新等。

2.2 產業轉型的內涵

產業轉型是指產業技術、組織、規模和產業結構等方面的顯著變化，產業轉型是實現低碳經濟的重要途徑。從我國的產業發展現狀看，傳統的粗放型產業發展模式未得到徹底的改變，產業的空間布局還存在不合理的區域，生態環境仍然受到較大的威脅，不能滿足可持續發展的要求。產業轉型需要不斷轉變經濟的發展模式，使經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，按照環境友好和資源節約的要求發展產業經濟，注重資源的循環利用和經濟的持續發展，在發展經濟的同時采取措施保護生態環境，實現生態環境的持續優化。

產業轉型的重點是產業結構的升級，通過轉變各產業產值在國民經濟總量中的比重，實現不同產業在產業經濟中的主導地位轉變。產業結構轉變不但指產業數量的變化，還指產業之間關系的轉變，不但指企業內產業結構的調整，還指區域產業結構的優化和升級。低碳經濟下的產業轉型是指通過技術、資金及政策的支持，實現產業技術、規模、組織和結構向更有利于環境改善的方向轉變，在企業內使生產要素向經濟效益高和生態效益好的部門轉移，實現能源消費結構優化和社會效益提升，促進經濟社會的持續健康發展。

3 城市產業轉型存在的問題

3.1 產業結構有待改善

盡管部分城市三次產業結構已經展現出“三二一”的局面，區域經濟正朝向“服務化”的趨勢發展，產業結構正在逐步優化升級。但是傳統產業在經濟總體中仍然占據較大比重，新興行業和高新技術產業的發展速度仍然較慢，而且優勢產業的基礎仍然較為薄弱，服務業仍然處于初期發展階段，低碳產業的發展機制有待進一步完善。傳統制造業的發展對生態環境造成較大的壓力，工業產生的廢水、廢氣和固體廢棄物的數量仍然較多，造紙業、化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、電力供應業等行業的能耗和污染物排放數量較多，不利于低碳經濟的發展。道路運輸業、商業服務業的發展已經具有一定規模，但是行業影響力仍有待進一步提升。

3.2 創新能力略有不足

城市的基礎科學和應用科學的研究已經取得了突破性的進展，但是創新能力與發達地區相比仍然存在較大差距。城市專利申請量和授權量逐年增加，財政部門的科技創新支出不斷提升，用于科技服務機構和科技平臺的獎勵。從城市科技發展情況看，當前科技成果的轉化率仍然較低，對低碳產業發展的支持力度不足，制約了低碳經濟的快速發展；人才結構還存在一定的不合理性，基礎研究型人才和復合型人才的數量較少；科研機構數量、科研經費投入和科技成果數量存在提升空間，低碳經濟相關技術創新程度存在不足，不利于低碳經濟的持續發展。

3.3 發展機制尚不健全

產業集聚和循環經濟能夠對低碳經濟發揮重要作用，城市低碳經濟產業園區建設起步較晚，在管理方式和發展模式等方面同發達國家相比存在較大差距。城市低碳產業園區建設缺乏科學布局和政策體系，低碳產業園區建設相關政策的一致性和統一性較差，對企業落地重視程度高，而對產業規劃程度不足，低碳產業園區標準及管理機制尚未建立，產業園區建設因缺少區分和規劃而存在重復建設現象，產業園區的專業化水平和市場知名度有待提升。此外，產業園區之間的關聯性較差，園區管理部門在篩選入園企業時未考慮企業之間的經濟關系，導致產業園區的集聚效應難以得到發揮，產業園區發展過程中的信息和服務水平不足，對低碳經濟的發展造成一定阻礙。

4 低碳經濟背景下城市產業轉型策略

4.1 合理規劃產業轉型路徑

城市應當促進三次產業向低碳方向轉型，促進經濟的可持續發展。在農業方面，城市應當轉變傳統的粗放式農業組織模式和生產方式，可通過發展生態農業和旅游觀光業加快推進現代農業的發展。在農業生產過程中，減少農藥和化肥的使用數量，擴大生物治蟲和立體種養技術在農業生產中的使用范圍，提升土地、水、陽光和生物能的使用效率，通過滴灌、噴灌等節水技術的使用推動節水型農業的發展。城市可以增加無公害食品和綠色有機農產品的生產數量，實現綠色農產品銷售與農業休閑觀光旅游相融合的生態農業發展模式，促進農業與生態、社會效益的統一。在工業發展過程中，城市應當通過低碳產業試點、低碳產業園區建設，使城市的工業企業加速實現低碳發展。城市應當加快對落后產能的淘汰速度，建立落后產能淘汰機制和實施標準，淘汰化工、冶金、水泥、造紙行業的落后產能并實現節能改造，實現在關鍵生產領域的高端制造和智能制造技術突破，打造具有市場知名度的產業集群并實現整體生產水平的提升。

政府相關部門應當將發展循環經濟、促進清潔生產、推動節能減排置于重要位置，探索綠色信貸和資源交易等方面的支持政策，通過試點示范和全面推進的方式提高資源使用效率。城市應當完善低碳經濟產業園區的建設標準和配套設施，將節能環保和新型能源作為產業轉型的突破口，依托現有的技術、資源和產業優勢構建低碳產業集群。城市應當推動現代服務行業的快速發展，使城市經濟主要依靠環境污染小、資源消耗少和附加值高的服務業帶動，破解城市經濟發展的資源環境詛咒，大幅提升資源環境承載能力。例如，城市可以重點發展商務、物流、文化和旅游等服務行業，實現三次產業融合發展、低碳發展的良好局面。城市應當推動高新技術產業和先進制造業的發展，以新材料、生物制藥、智能制造和電子信息等行業為基礎，推動汽車零部件和裝備制造業等優勢產業及特色產業集群的建立，積極承接發達地區的產業轉移，充分發揮城市的區位優勢和產業基礎，進一步提升城市的市場影響力和國際知名度。

4.2 科學設計產業轉型政策

低碳經濟背景下的產業轉型離不開配套的政策法規和體制機制，城市應當加快制度的創新，使政策法規有助于城市產業的低碳轉型，為低碳經濟發展構建良好的制度環境。城市應當結合經濟發展優勢和特點，借鑒國內外低碳產業試點運行的經驗，規劃并建立符合城市經濟發展現狀的低碳產業示范基地；應當建立企業節能減排指標和目標體系，完善低碳項目的審批和淘汰機制，加大對產業節能減排的檢查、監督力度；應當建立并落實企業節能減排信息披露制度，加大對違規企業的懲處力度，起到對相關企業的警示作用；設立專門的低碳產業財政賬戶和投資基金，用于低碳交通、技術創新和設施建設等工作，制定嚴格的專用資金使用制度，推動低碳產業和低碳經濟的發展；對新能源產品進行財政補貼，引導消費者購買新能源汽車等產品，引導居民提升新能源產品的使用數量，形成自覺踐行低碳經濟政策的社會氛圍。

城市應當制定符合經濟發展實際的金融服務體系和發展規則，例如，可以建立專門的低碳金融產品市場和金融產品交易場所，通過創新金融服務來加大對產業低碳轉型的支持力度。城市應當制定有助于低碳經濟的財稅支持政策，進一步發揮稅收對區域經濟和產業轉型的促進作用，通過調節稅收來鼓勵企業開展清潔生產、進行綠色投資，使企業主動淘汰落后的產能并開發新型產品，提升企業運用低碳技術開展生產活動的積極性和主動性。例如，城市應當制定差異化的稅收體系，對高污染行業和低污染行業、高能耗行業和低能耗行業制定不同的征稅標準，征收污染費、排污費、資源使用費，增加高污染和高能耗企業的運營成本。對于低能耗和低污染企業，相關部門應當實施稅收優惠并給予補貼，構建培育低碳產業的良好環境。同時，政府相關部門應當制定新能源開發和使用政策，引導企業和居民開發和使用太陽能、水能、風能等清潔能源，達到節約能源的目的。

4.3 加快低碳技術創新轉化

企業應當發揮技術創新和轉化的主體性作用，在政府政策的支持下積極引進高層次人才，通過產學研合作來提升科技成果的轉化率。城市應當進一步完善科技創新與合作框架，發揮企業技術創新和成果轉化的主體性作用，促進產業轉型和經濟發展質量的提升。城市可以借鑒國內外產業轉型的經驗和技術，制定符合城市發展現狀的低碳技術研發計劃，選擇具有區域特色的產業轉型戰略，合理配置當地低碳技術資源，如太陽能設備、低碳發電裝備等，促進低碳技術和裝備的科學分配。政府可以設立低碳技術研究基金，用于推進低碳核心技術的研發和落地。

政府相關部門應當引導企業依靠高效管理和技術創新來提升市場競爭力，對研發機構和研發項目相關工作進行指導和扶持，重點加強在清潔能源和節能減排等方面的技術公關，爭取在太陽能、風能、水能等能源利用關鍵技術方面有所突破；大力推動資源集成技術和循環實用技術的創新，形成農業、工業、服務業及社會生活等領域節能減排技術的銜接；加快提升納米材料、生物技術等前沿技術的創新水平，實現新興行業和低碳產業集群的快速發展；推動節能減排技術的示范和推廣，建立節能減排示范園區和展覽館，吸引廣大人民群眾參與到低碳經濟和低碳社會的建設過程中。

4.4 重點抓好工業節能減排

從城市的產業發展現狀來看，第二產業特別是工業排放的污染物數量占據絕大比重，因此工業仍然是節能減排工作的重中之重。城市應當降低第二產業在三次產業中的比重，通過發展第三產業來帶動經濟的持續增長，重點發展現代物流、現代金融、技術研發、軟件開發等現代服務業，逐步形成現代服務行業為主導產業的局面。城市工業企業應當嚴格執行各級政府相關部門頒布的低碳產業政策，做好工業企業的節能減排工作，加快淘汰落后的產能，抓好電力、石化和鋼鐵等高能耗、高污染企業的低碳轉型。城市可以依托當地知名企業和產業基礎，推動食品加工、電子信息、生物制藥等輕工業的發展，實現低碳產業知名度、附加值的提升。

城市可以通過發展節能減排技術、進行企業重組和發展產業集群等途徑，發揮企業的集聚效應和規模效應；應當發揮產業優勢和區位優勢，在提升產業技術水平的基礎上實現產業鏈的延伸，通過產業升級達到節能減排的目的。工業企業可以通過管理節能、技術節能和結構節能等途徑加快重點領域的節能減排，不斷創新生產流程、完善管理制度、開發清潔能源，使得工業生產過程中的能源效率不斷提升，實現節能減排的目標。企業可以通過加強制度建設實現生產領域的節能減排，也可以通過政策激勵，鼓勵生產部門和員工主動節能降耗，實現節能減排。

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【作者簡介】宋昆（1978-），男，山東日照人，會計師，研究方向：金融與經濟管理。