日本高等職業教育專業建設的特點及啟示
——以專門職大學為例

梁新娟,任江輝

(集美大學,福建 廈門361021)

日本高等職業教育從20世紀60年代開始起步,經歷了高等專門學校、技術科學大學、專門職大學的三個階段,在專業建設方面建立了完整的制度體系。作為日本高等職業教育重要一環的專門職大學,在人才培養目標定位、應用型課程體系、實踐教學體系、雙師型教師隊伍、質量保障與評價體系、應用型人才培養模式等專業建設方面建立了一套完整的制度體系,值得參考和借鑒。

一、日本專門職大學的制度形成歷程

日本高等職業教育從最初的高等專門學校的大專生教育開始,逐步發展技術科學大學的本科生和研究生教育,在此基礎上逐步形成專門職大學的教育體系和制度。

根據1961年的《學校教育法》, 日本于1962年創設高等專門學校(以下簡稱“高專”)五年一貫制教育,主要招收初中畢業生,將高中和短期大學結合起來,培養實踐性、創造性技術人員。1976年,文部省設立以長岡、豐橋兩所技術科學大學為首的應用技術性大學,開始進行職業本科教育和研究生教育, 學科僅限工學等門類。1991年,文部省對《學校教育法》和《短期大學設置標準》《高等專門學校設置標準》等法案進行修改,確定在短期大學和高等專門學校中設立專業,年限為2年,畢業后授予“學士”稱號,同時具備研究生院的入學資格。2003年,日本頒布《專門職研究生院的設置標準》[1]。為適應社會經濟變化,構建新的“實踐性職業教育框架”,區別以學術為中心的教育體系,2017年日本頒布了《專門職大學設置標準》。根據此標準,2019年日本成立專門職大學(4年)、專門職短期大學(2年),普通本科院校設立專門職專業,培養擁有專業知識、技術并能創造出新產品或新服務的具有較高實踐能力和創造力的人才。據不完全統計,截至2022年10月,日本國內設有19所專門職大學,其中公立兩所、私立17所,一所私立大學設立“經營專門職”專業[2]。

二、日本專門職大學專業建設的特點

對專業建設的概念界定,國內主要有兩種觀點;一是“構成因素說”,即認為專業建設是由多種相關因素構成的,其中人才培養方案是基礎,課程是核心,教師是關鍵,實訓條件是基本保障;另一個是“目標方式說”,即認為專業建設由專業布局、專業設置、專業目標確定、專業培養模式創新、專業評估認證等一系列內容構成[3]。日本專門職大學是日本應用型人才培養的新型高等教育機構,在專業建設方面有其自身的特點。下面將結合《專門職大學設置基準》[4]以及日本藝術文化觀光專門職大學的具體情況分析日本應用型本科的專業建設。

(一)人才培養目標定位清晰化

日本專門職大學的建立是為適應社會經濟狀況和高等教育的變化而產生的。隨著日本產業結構的急劇轉變,職業盛衰的周期越來越短。由于信息服務、住宿餐飲、護理等行業需求增加,專業技術性職業從業人員、服務行業從業人員需求增多。大學教育的大眾化、學生資質及需求的多樣化都要求大學教育的內容作出相應的改變。所以,專門職大學有很明確的應用型人才培養目標定位,即培養具有較高實踐能力、能創造出新產品或新服務的人才[5]。以日本藝術文化觀光專門職大學為例,其教育的基本理念即為培養能充分運用藝術文化及觀光知識進行創新、發揮地方活力、為社會作貢獻的應用型人才,促進地方發展、繁榮以及國際交流[6]。

(二)應用型課程體系完備化

按照《專門職大學設置標準》,專門職大學開設基礎課程、職業專門課程、拓展課程和綜合課程等四類教育課程。其中,職業專門課程即專業基礎課程,拓展課程則是與本專業相關的課程。除了這四類課程以外,根據教育目的,也可以自行開設其他課程。另外,實習實訓等實踐課程須達到全部課程的50%。

以日本藝術文化觀光專門職大學為例,其目前只有兩個專業,一個是觀光專業,一個是藝術文化專業。一年級的學生要學習這兩個專業的基本知識和技能。二年級的學生要選擇其中一個專業為“主專業”,選擇另一個為“副專業”,根據導師制定學習計劃。因此,在觀光專業的職業專門課程中有不少是文化藝術專業課程。基礎課程需修滿20學分,主要有讀寫課程、知識性創造課程,包括知識產權設計、信息處理、英語、社會學、經濟學等。除必修科目的19學分以外,還需在選修科目修讀1學分或以上,主要為人文社科類,如統計學、藝術學等。職業專門課程分核心課程、共同課程、職業理論課程、職業實踐課程,總共需修滿90學分,其中核心課程必修23學分,其他課程需修滿67學分。

此外,教育課程的編訂、實施需要得到行業及地方政府等的配合。為此,需設立教育課程合作委員會,成員由校長指定的教職員工、課程相關教師、相關行業從業人員、地方公共團體職員、實訓基地負責人及其他相關科目授課人員以及大學其他相關人員組成。

(三)實踐教學體系科學化

在完備的應用型課程體系的基礎上,科學化的實踐教學體系也是其專業建設的一大亮點。按照規定,專門職大學的學生畢業需要修滿至少124 學分,演習、實驗、實習或實操等實習實踐類課程占40 學分。 “現場實務實習”的授課模式不僅體現在職業專門課程中,也體現在其他3門課程中。“現場實務實習”的授課時間大約600小時,授課內容由大學策劃,在多個實習基地進行。以日本藝術文化觀光專門職大學為例,其觀光專業的課程中1/3的課程是實習課程,培養學生的職業實踐能力。實習基地有18家旅行社,21家酒店、賓館、溫泉、民宿等[6]。

日本文部科學省高等教育局專門教育科2019年發布了《專門職大學等現場實務實習手冊》[7],包括現場實務實習科目開設、實施流程、開設前、中、后的注意事項、勞動關系法令適用指導、合作實務演習等。“現場實務實習”需與大學實習實訓基地的負責人共同協商制作實習計劃,包括實習內容、期間、一天的實習時間及主要場所、可接收的學生數、實習指導者的分配、成就評定的標準及方法、學生報酬及交通費支付、實習中的事故賠償、損失賠償責任及其他事項等。

(四)雙師型教師隊伍建設嚴格化

按照規定,40%以上的專門職大學專任教師要具有實際業務能力,有5年的專業領域實踐經驗。對實務型教師的“實務能力”,要根據職業資格證、離開職業崗位后的年限(5～10年以內)等認定。“實務業績”主要是在學會上發表的論文或報告、企業項目策劃立項運營、行業演講報告及培訓講師經歷、現場指導監督職務、行業相關組織及國家、地方等會議的委員職務、大賽獲獎經歷、擔任表彰、資格審查職務經歷等。同時,1/2以上的實務型教師要具備研究能力,即有大學任教經歷、碩士以上學位、與企業實際業務相關的研究業績等,也就是我們所說的“雙師型”教師。另外,1/2以內的實務型教師是“類專任教師”,即一年承擔6 學分以上的課程,且負責編訂教育課程。以日本藝術文化觀光專門職大學為例,其觀光專業教師有10名,其中實務型教師占比遠超40%,其中雙師型實務教師占比達50%[6]。

(五)質量保障與評價體系合理化

按照規定,專任教師的半數原則上必須是教授,主要課程原則上由教授或副教授承擔,教師和學生的比例為1∶10。同時,專門職大學由日本文部科學大臣認定的第三方機構進行認證評價,認證評價有兩種類型,分別是“機構認證評價”和“行業認證評價”。“機構認證評價”每 7 年實施一次,對大學的教育研究、組織運營及設施設備等綜合情況進行評價。“行業認證評價”每 5 年實施一次,按照各專業領域的特性,對教育課程、教師隊伍及其他教育研究活動狀況進行評價。具體評價內容依照各認證評價機構規定的評價基準實施。評估認證結果將公開,并接受社會監督。同時,大學要根據結果自行改善不足之處[5]。

(六)應用型人才培養模式彈性化

應用型本科人才培養模式分為產學研人才培養模式、以市場需求為導向的人才培養模式、I型應用型人才培養模式、H應用型人才培養模式、T應用型人才培養模式。其中,產學研人才培養模式在借鑒德國雙元制模式的基礎上形成,學校與企業分工合作,學校以理論教學為主,企業以技能培訓和實踐教學為主[8]。日本專門職大學的人才培養模式具有突出的應用型特點、鮮明的彈性化特色。以日本藝術文化觀光專門職大學為例,其人才培養模式極大地體現了“校企合作,產教融合”的產學研人才培養模式,表現在以下三個方面。其一,理論與實踐交替的培養。大學實行理論與實踐交替的一學年四學期制。第1、3學期設置講授、演習科目,第2、4學期設置實習、集中講授、海外留學科目。把課堂上學到的理論用于實踐,用實踐檢驗理論,不僅可以加深對理論的理解,還可以在實踐中獲得新知識、新發現等[6]。其二,兼語言能力和國際通用專業知識的國際化人才的培養。全體學生都可以參加海外留學項目,在學生宿舍與留學生的日常交流。1、2年級以小班制(15人左右)進行集中語言教育,培養高超的語言能力。例如參加國際慶祝活動(豐岡戲劇節),接待世界各地的藝術家,提高外語和專業實際運用能力。其三,充分發揮地區優勢,提高實踐應用能力。日本藝術文化觀光專門職大學位于日本兵庫縣豐岡市,地處兵庫縣北部,屬于但馬地區。但馬地區有著得天獨厚的旅游資源,如有被世界旅游手冊《米其林綠色指南——日本》指定為二星的“城崎溫泉”、日本首屈一指的山城遺址的“竹田城跡”“城崎藝術中心”。來自世界各地的藝術家在城崎藝術中心舉辦各種創作及展覽活動。另外,豐岡市每年舉辦豐岡國際戲劇節。這些都可以作為專業學習及實踐的資源,從而提高實際運用能力[6]。

三、日本專門職大學的專業建設對中國的啟示

日本的應用型高等教育制定了大專、本科、研究生的應用型人才培養的設置標準,包括《高等專門學校設置標準》《專門職大學設置標準》《專門職研究生院的設置標準》等,從組織編制、教師資格、教育課程、校址校舍設施等各方面作出詳細規定。其中,《專門職大學設置標準》使日本本科職業教育有法可依、有條可循,形成一套應用型人才培養的準則。而中國應用型高等職業院校專業建設方面的制度條例等散見于各個高校方面的制度條例中,尚不成熟,有待進一步完善。

(一)制度體系方面的啟示

日本應用型高等院校的《專門職大學設置基準》對教育目的、基本組織(系、科、課程)、學生數、教育課程(編訂、科目、授課方法、成績評定等)、畢業條件、教職工、教師資格、校舍設施設備、事務組織、共同教育課程、國際合作辦學等作了詳細的規定。

2008年教育部頒發的《高等職業院校人才培養工作評估方案》(以下簡稱《評估方案》)在專業建設方面有師資隊伍、課程建設、實踐教學、教學管理等指標。2016年國務院教育督導委員會頒布的《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》(以下簡稱《評估暫時辦法》)從20個指標評估高等職業院校適應社會需求的能力,涉及專業建設方面的有“雙師型”教師比例、課程開設結構、實習時間等。2018年教育部發布的《普通高等學校本科專業教學質量國家標準》(以下簡稱《國標》)對培養目標、培養規格、課程體系、教學規范、教師隊伍、教學條件、教學效果、質量保障體系作了細化規定。2021年1月教育部辦公廳印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》(簡稱《管理辦法》)由總則、專業設置條件與要求、專業設置程序、專業設置指導與監督、附則五部分構成,對專業設置條件與要求作了具體細化,如教師隊伍、人才培養方案、實訓場所等,但與日本的相關規定相比,尚有不足,如對畢業條件、教育課程、共同教育課程、國際合作辦學等沒有作出具體闡述。

另外,在本科應用型人才學位設置方面,中國也需要突出職業教育的特色。日本的專門職大學在“學士”學位證書中的專業后面會注上“專門職”三字,突出其應用型人才的特色。中國在碩士學位方面對專碩和學碩作了區分,但在本科學位方面還沒有區分應用型學位和學術型學位。

(二)課程設置方面的啟示

課程設置方面,日本的專門職大學與中國的職業教育在編訂、實施教育課程方面有所不同。為形成與業界及地方政府的合作,需設立教育課程合作委員會,成員由校長指定的教職員工、課程相關教師、相關行業從業人員、地方公共團體職員、實訓基地負責人及其他相關科目授課人員以及大學其他相關人員組成。在實踐教學方面,日本制訂了《專門職大學等現場實務實習手冊》[7],包括現場實務實習科目開設、實施流程,開設前、中、后的注意事項,合作實務演習等。

中國的《管理辦法》規定“培養方案應校企共同制訂,需遵循技術技能人才成長規律,突出知識與技能的高層次”,并未規定課程設置需政府相關部門、大學、行業專家、實習實訓基地相關人員的共同參與,也沒有制定實習手冊。課程設置是應用型人才培養目標實現的關鍵,只有聯合政府相關部門、大學、行業企業等,才能制定出既能為地方經濟社會服務又能滿足產業需求的實踐型課程體系。

(三)教師隊伍建設方面的啟示

日本專門職大學的設置標準明確要求40%或以上的教師為實務型教師,還要求1/2的實務型教師有研究業績,即“雙師型”教師。“雙師型”教師需要的“企業實際業務研究業績“,不一定是論著、論文等學術業績,主要是在行業領域的實際成果及研究成果。

中國的《評估暫行辦法》明確指出“雙師型”專任教師是指具有教師資格,又具備下列條件之一的校內專任教師:(1)具有本專業中級(或以上)技術職稱及職業資格(含持有行業特許的資格證書及具有專業資格或專業技能考評員資格者),并在近五年主持(或主要參與)過校內實踐教學設施建設或提升技術水平的設計安裝工作,使用效果好,在省內同類院校中居先進水平;(2)近五年中有兩年以上(可累計計算)在企業第一線的實際工作經歷,能全面指導學生專業實踐實訓活動;(3)近五年主持(或主要參與)過應用技術研究,成果已被企業使用,效益良好。《國標》中,對某些專業的教師隊伍建設,也要求“具有行業背景或經驗”,“提高具有海外留學經歷的比例”,“教師到相關企業、行業管理部門掛職鍛煉“等,但并沒有具體規定比例。《辦法》在師資隊伍方面,要求“雙師型”教師占比不少于50%,行業企業一線的兼職教師承擔的專業課課時比例不低于20%。

國內應用型職業院校的教師主要是研究型教師。如何讓部分研究型教師轉為實務型教師,需要進行進一步的思考和探索,可以借鑒日本專門職大學的經驗和做法。

(四)質量保障體系方面的啟示

日本專門職大學的質量評估由日本文部科學大臣(相當于教育部部長)認定的第三方機構進行,分為“機構認證評價”和“行業認證評價”兩種。“機構認證評價”每 7 年實施一次,對大學的教育研究、組織運營及設施設備等綜合情況進行評估。“行業認證評價”每 5 年實施一次,按照各專業領域的特性,對教育課程、教師隊伍及其他教育研究活動狀況進行評估。評估結果會公開,并接受社會監督。同時,大學需根據結果自行改善不足之處。目前,日本有5家“機構認證評價”機構,13家“行業認證評價”機構。

2016年,國務院教育督導委員會辦公室印發《高等職業學校適應社會需求能力評估暫行辦法》(以下稱《評估暫行辦法》)。《評估暫行辦法》引入第三方機構開展評估,采取“學校填報數據、省級實施、國家總體評估”的方式進行。評估內容包括辦學基礎能力、“雙師”隊伍建設、專業人才培養、學生發展和社會服務能力等五個方面。《評估暫行辦法》強化了評估結果的運用,要求高等職業院校在學校門戶網站公布自評報告,國家和省級評估報告向社會發布,接受社會監督;省級教育行政部門要依據評估結果指導和督促學校改進工作,并將整改情況上報;各地依據評估結果,優化高等職業院校專業布局,提高學校服務當地經濟建設和社會發展的能力。《暫行辦法》還明確規定,各級教育行政部門要將評估結果及時報告本級人民政府,及時解決高職院校辦學過程中的主要困難和問題,提高學校適應社會需求的能力。第三方機構基于學校相關數據信息和省級評估報告,建立數據模型,運用測量工具,形成評估報告,并以適當方式發布。

可見,中國高等職業教育的質量評估主要由政府主導,以院校評估(學校評估)為主,行業認證評估(專業認證評估)還缺乏普遍性。因此,可以以日本為鑒,加快專業認證評估,進一步密切與行業的聯系,提高人才培養對行業的適應性。同時,要與國際接軌,保證畢業生在國際上得到平等、便捷、無歧視的對待,提升中國高等職業教育的質量和成效。

四、結語

中國高等職業教育肩負著培養高素質的技術應用型和職業技能型高等專業人才的使命,在加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。目前,中國處于對新型的本科教育和新層次的高職教育相結合的教育模式的探索階段。日本高等職業教育已步入一個較為成熟的階段,其中專門職大學的教育凸顯了應用型人才培養的特色,適應日本社會和企業的需求,這對中國高等職業教育質量的進一步提升具有參考價值。