多措并舉規范市場價格行為的相關探討

李姝

（河南省鄭州市中原區市場監管局，河南 鄭州 450000）

1984年，黨的十二屆三中全會提出尊重價值規律，改革價值體系，調整不合理的比價關系，縮小政府統一定價范圍，同時制止亂漲價。自此，市場價格規范監管工作徐徐推進，至今發展不過三十余年，相關的理論體系不盡完善。本文對市場價格監管相關內容的分析，旨在基于現有理論體系基礎上，結合當下市場價格現況，嘗試構建出一套極具中國特色的市場價格監管體系，進一步規范市場行為，同時從實踐角度出發，探索出切實可行的市場價格監管方法，構建良性市場價格生態。

一、市場價格監管改革創新契機分析

在市場經濟條件下，企業是絕大多數商品與服務的定價主體，而國家只是少數商品與服務的定價主體，二者間的定價對象比例取決于市場經濟的發育水平與完善程度，盡管市場發育水平和完善程度較高，國家參與定價的“少數”更少，但政府依然保留依法干預的權力。黨的十八大以來，做出了系列重大決策，進一步推進價格改革、市場監管與執法體制的改革，使得市場價格監管邁入了創新改革的新時代，更成為全面實現市場價格監管創新的重要轉型期[1]。

黨的十九大開啟了改革開放偉業的新篇章，加快完善社會主義市場經濟體制，使得市場機制靈活有效、微觀發展充滿活力、宏觀調控張弛有度，致力于打破行政性壟斷，加速要素價格市場化改革，完善市場監管體制。隨即發布了《關于全面深化價格機制改革的意見》《國家發展改革委2018年價格監管與反壟斷工作要點》等系列政策文件，對加強與創新市場價格監管、推進反壟斷執法等工作做了具體部署要求。

黨的二十大為新時代市場監管事業指明了前進方向，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建全國統一大市場，優化營商環境，加強壟斷與反不正當競爭，建設質量強國，強化食品藥品安全監管等工作任務，充分彰顯了黨中央對市場監管部門的重視。二十大報告中有關市場監管工作的要求可概括為三個方面：一是構建一流的營商環境；二是強化市場監管執法；三是推動高質量發展。這也為市場價格監管改革創新提供了政策支持。

二、市場價格行為監管難點

隨著經濟的發展與社會的進步，參與到市場中的經濟主體越來越多，政府的監管面不斷拓寬，監管難度越來越大，由此也滋生了很多監管不到位的地方，其監管難點主要集中在以下幾方面。

（一）監管立法工作有待跟進

目前現有的市場價格監管立法有待跟進。首先，部分監管條款時過境遷，與當下的市場情況相差較大，甚至部分條款是在不正當事情發生后才被制定出來，存在較明顯的滯后性。例如我國價格法出臺于1998年，現如今的市場環境已發生了較大變化，新型交易方式不斷產生，一旦出現違法現象，執法部門很難根據現有法律條款進行懲處。其次，部分法律條款細致程度不夠，操作性待提升。像上述提到的價格法，其對部分內容的約束較為籠統，缺乏配套的體系制度。例如“暴利”規定，其上下限多少為暴利，以及界定為暴利后如何執法等，都需要做進一步明確，這些法律條文的滯后直接降低了市場價格監管的時效性與有效性[2]。

（二）監管監察方式仍需創新

市場競爭愈發激烈，存在不正當的競爭行為，且具有明顯的隱蔽性、多樣性以及復雜性等特點，原有的監管監察方式已然不適用，滯后性十分明顯。目前，我國市場價格監管監察方式主要有三種，即：一是專項檢查，有目的、有計劃地進行市場巡查，雖有較強的針對性，且整治效果明顯，但覆蓋面明顯不高；二是價格舉報巡查，這種監察不報不查、即報即查，缺乏持續性與主動性，價格監管效果不明顯，問題解決不徹底；三是重點時段巡查，如節假日巡查，這種巡查極易形式化，不夠深入。如何創新監管監察辦法，從單一監管到全面、多元監管，是市場價格監管部門必須重點解決的問題。

（三）市場價格聯動監管推進難度大

市場價格監管任務日益繁重，單靠政府監管部門推動是不現實的，其監管廣度、深度均不夠，所以必須發揮市場價格監管的聯動作用，引導并鼓勵其他力量投入到市場價格監管中，但就當前監管形勢來看，還遠遠達不到這一要求。

一方面，社會層面的價格監督組織職能弱化，且消費者的價格維權意識不明顯，這是由于維權周期長、懲處力度小引起的，致使大部分人員對價格監管失去信心，不利于價格監管工作的推進。另一方面，網絡化監管還存在很多留白地方，尤其是農村、鄉鎮等地，其監管渠道、監管力量等都存在建設不善的地方，很難形成全面覆蓋的市場價格監管聯動體系，致使價格監管效果不明顯。

（四）監管權責脫節且風險疊加問題突出

市場價格監管部門的職責隨著市場化、法治化的不斷推進也發生了較大的變化，從定價調價向引導價格行為、規范價格秩序上轉型。同時，關于省級、市級等物價局的人員編制、崗位等進行了一定調整，經過多次的機構改革，部分區域的市場價格監管人手少，人員兼任現象明顯，出現了監管權責脫節現象，加之責任制度、獎懲制度的不健全，甚至導致了責任推諉。同時，由于市場監察面的拓寬與價格監督事項的復雜性提高，導致風險也不斷增加，很難深入發現問題、查明問題，價格監管監察效果始終不明顯[3]。

三、規范市場價格行為舉措研究

（一）持續跟進市場價格監管立法

健全的市場價格監管法規體系是規范市場價格行為的重要基礎。必須嚴格遵守全面依法治國的思想，并積極吸收借鑒國內外先進的市場價格立法成果，提高市場價格監管立法的前瞻性與可行性。

1.加速推進《價格法》的修訂與持續建設工作。抓住市場價格監管的核心，結合近些年市場價格監管執法的實際經驗，針對其中的難點、重點，進一步完善補充《價格法》內容，包括罰款限額、違法形式等多個細節部分，為規范市場價格行為提供根本的法律支撐。

2.持續修訂《價格違法行為行政處罰規定》。國務院于2006年、2008年、2010年以及2014年、2020年均對該《規定》進行了修改，對市場價格行為起到了較為明顯的約束作用，今后也要持續進行完善，加大其對欺詐經營者的處罰力度，進一步明確各項不正當行為的認定，使得市場價格監管有法可依、有據可查。

3.從具體的市場經營者入手，規范其價格行為。強調明碼標價，協助經營者制定價格公開規則與打折促銷規則，加大經營者的信息公開力度，避免其利用打折促銷或其他手段進行價格欺詐。

（二）創新市場價格監管方式

針對市場價格監管方式單一的問題，其必須創新市場價格監管方式和手段，積極迎合市場經濟發展運行新規律，拓寬市場價格監管的深度與廣度，穩步加大市場價格監管力度。

首先，充分整合各級政府部門監管資源。價格監管工作事關千家萬戶，僅靠政府顯然不行，在發揮價格監管作用的同時，也要發揮一定的引導作用。攜手消費者、工商物價監管局等市場監管執法部門，構建全方位、多角度的價格違法行為舉報平臺，整合政府部門資源優勢，盡早建立市場監督管理局，確保市場價格監管工作的獨立展開與高效運行。

其次，創新價格監管監察的形式。在保留原有巡查、舉報檢查、時段檢查方式的基礎上，新增縱向聯合檢查、交叉檢查，形成上下一體、統籌規劃的監管模式，可以極大地避免行政過度干預，確保監管的獨立性與客觀性。例如，通過下查一級的方式對某一醫療機構收費進行監察，若其中存在問題可直接上報給上級價格監督機構，并依法進行行政處罰，若存在違法行為，更要從重處理，保證市場價格監管監察的權威性[4]。

最后，持續改進價格監管監察的方式方法。第一，可通過約談形式進行提醒，同時加大價格政策與相關法律法規的宣傳力度，發揮政府對市場經營者的積極作用，增強其自律意識。第二，充分發揮社會媒體等媒介作用，利用輿情監督加大經營者的重視力度，例如網絡、廣播、廣告等，還可構建經營者誠信經營檔案，不斷提高其警惕性，自覺遵守市場價格管理要求。

（三）完善協同監管機制

價格違法違規行為呈現點大面廣的特點，在《關于建立完善價格監管機制的意見》中，提出以提高價格監管效率為目標，按照“法規健全、權責明確、執行有力、科學規范”的要求，建立和完善預警防范、市場監管、反價格壟斷、專項治理、社會監督、經營者自律、部門協作聯動等制度體系，形成高效運轉的價格協同監管機制。

第一，從粗放式監管向精細化監管轉變。注重細致、深入、具體的市場化監管模式，啟用網絡化價格監管，即將監管范圍劃分成具體的片區，進而再將執法人員分配到具體的片區中，對負責片區進行巡查，進而實現日常化與全面化的市場價格監管。

第二，從單一條線式管理轉換成條塊結合式管理，形成合縱連橫的全面覆蓋式監管。單一條線式管理可以理解為針對性管理，即管理一行就必須取得實際的管理效果。如對教育、商品銷售行業的價格監管，可通過每一行業的專項檢查，形成網格化的監管體系，將各單一的條線融合到一起，進而將重心下移，權力下放，形成省、市、縣三級聯動管理，發揮彼此間的協同配合作用，實現實質性的系統化管理。

第三，做好市場價格管理部門的內部整合工作。持續細化其價格管理、成本監察、執法監管以及價格監測等具體業務工作，將其與網格化監管體系進行有機集合，進而逐步擴大其服務、監管范圍，用微觀帶動宏觀、用局部調動整體，全面且更深層次地提高市場價格管理行為和質量[5]。

（四）厘清監管職責，推進改革

要想最大化市場價格監管的職能作用，必須明確各級監管部門與監管人員的職責、任務，避免遺漏，確保責任到人，厘清監管職責。

其一，從中央層級入手，可在各省級設立市場價格監管監察辦公室，主要負責指導下級市場價格監管部門工作，并對重大價格違規違法行為進行通報。

其二，從基層市場價格監管機構入手，明確其監管職責，即負責反價格壟斷執法、反不正當價格執法。同時省、市以及其他中心執法機構只設一級機構，避免資源的浪費與職能的重疊，抓好干部隊伍建設，充實監管隊伍，保證監管職責的順利完成。

其三，從市場價格監管執法部門內部入手，構建執法與處置相分離的權力制衡機制，避免越權處理或遺漏行為發生，同時構建復審制度與定期抽查制度，并將價格監管結果與相關人員的績效結合，提高執法人員對市場價格監管監察工作的重視程度，進而提高其執法水平。

（五）構建“互聯網+”監管體系

信息化背景下，各行各業與互聯網都產生了深度交融，市場價格監管同樣如此。必須盡快適應信息化環境，加速信息化建設進程，更快捷、更準確地監管市場價格變動，構建良性經濟生態。

首先，做好市場價格監管部門的軟硬件建設工作，奠定“互聯網+”執法的環境基礎。監管主體必須制定科學的信息化建設計劃，制定切實可行的人力、物力以及財力投入計劃，確保軟硬件建設能滿足市場價格監管的需求。

其次，打造立體化且與其他信息系統互通互聯的信息發布平臺，實時跟蹤監管動態。市場價格監管部門需引入一定的信息技術，辦好單位網站，同時打開與其他網絡軟件的連接渠道，如微博、電視媒介、電子報紙等，以便能夠第一時間從各個渠道了解到市場價格信息，第一時間進行價格監測，避免違規行為發生。從外地還要打開群眾訴求的渠道，引導消費者與經營者共同參與到價格監管中去，尤其是一些輿論集中、價格波動大的行業，對其價格變動趨勢進行深度調查，并預測其未來走向，便于社會各界更好地了解市場價格。

四、結束語

綜上，規范市場價格行為不僅是政府相關監管部門的重要工作，更是引導市場經濟良性發展、構建健康競爭格局的重要手段。通過本文對相關內容的分析，發現市場價格監管上還存在立法不全、執法不深、聯動監管難度大、風險日益突出等現象，結合現有監管體系制度，從監管實踐角度出發，提出了持續跟進市場監管立法、創新監管方式方法、實行協同監管、厘清監管職責任務、構建信息化監管體系等監管舉措。

除此之外，市場價格監管主體還可從加強部門協調溝通、積極處理價格投訴舉報等方式進一步加大市場價格監管力度。考慮到市場價格監管面廣泛，且筆者對相關領域的學習較淺顯，理論知識掌握有限，故而提出的部分優化建議實操性待考察，未來會加強對該方面的學習、研究，力求提出更具操作價值的優化建議，幫助市場價格監管主體更好地約束價格行為，給予經濟市場一個和諧、和睦的競爭、發展環境，在促進我國經濟發展、推動社會進步等方面起到重要作用。但就目前市場價格監管情況來看，要想更好地規范市場價格行為，提高價格管理質量，未來還有很長一段路要走。