職教高考的多元樣態、問題實質與改進策略

收稿日期： 2023-10-03

基金項目： 山東省教育廳委托課題“職教高考政策體系構建及優化策略研究”（SH23019）

作者簡介： 虞寧寧（1974—），女，副教授，博士，研究方向：考試招生、中國近現代高等教育。

摘? 要： 職考高考自提出至今，在實踐過程中呈現出典型的多元發展樣態，體現在概念、政策、生源、考試內容和評價標準等多個方面。多元的實踐樣態在彰顯豐富性的同時，也反映出職教高考在改革進程中存在的突出問題，如認識不統一、政策多變化、“立交”難通暢、評價標準參差不齊，以及考試理論建設滯后等。要提升職教高考的影響力，充分發揮職教高考促進人才選拔理念轉變和職業教育高質量發展的功能，應進一步明確職教高考的內涵和功能定位，提高認識水平；建立全國統一的職教高考分類分層評價標準，增強職教高考的權威性；統籌規劃職教高考招生培養環節，提高人才選拔的精準性；深入開展職教高考系統研究，以科學理論指導改革實踐。

關鍵詞： 職教高考； 多元樣態； 問題； 策略

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０6-0001-09

普通教育和職業教育是現代教育體系的兩翼，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。2019年，《國家職業教育改革實施方案》中首次明確提出“職教高考”的概念，提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式”[1]。將職教高考從夏季統一高考制度當中分離出來，形成具有職業教育特色的考試招生制度，也是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中所提到的建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度的具體體現；是為了應對我國產業結構的轉型升級、經濟社會發展對技術技能型人才的迫切需求。伴隨著我國高等教育進入大眾化和普及化階段，經濟社會發展對人才的需求規格更加多元，夏季高考注重學科內容的命題風格，“一考定終身”的錄取機制難以篩選出具有技術技能發展潛質的專門人才，使國家對高等職業人才的培養受到局限。建立職教高考制度，完善職業教育考試招生體系，是將教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈緊密銜接的重要舉措。

一、職教高考的多元樣態

我國高等職業教育考試招生經歷了學校單獨招生、多元化招生、高考統一招生、高考分類考試等發展階段[2]。職教高考的提出是職業教育發展與經濟社會相互作用的時代產物，從其發展進程看，是漸進主義的行動邏輯[3]，而不是全盤改變。從最初統一的普通高考，到建立相對獨立的職教高考制度，改革取得了長足發展，為高等職業院校選拔出大量人才，并在實踐中形成了多元發展樣態，表現在內涵豐富、生源異質、政策復雜、招考類型多樣以及評價標準多元等諸多方面。

職教高考是伴隨著我國高等教育的發展和考試招生制度的改革從普通高考中逐漸分離出來的，社會公眾對職教高考的認識也主要基于對普通高考的理解，將它定位于與普通高考相并列的高等職業院校考試招生制度和招生實踐活動的綜合。普通高考主要是基于學科知識體系對學生進行知識記憶、理解、應用等各項能力的考核與評價，考核科目為語文、數學、外語、政治、歷史、地理、物理、化學、生物等基礎學科；職教高考對考生的考核與評價則不僅涉及學科知識內容，還涉及學生的專業技能或者是職業傾向的考核，即文化素質加專業技能。其中文化素質是以學科知識為基礎，專業技能則凸顯職業教育特色，重在考查學生在技術技能方面的學習基礎和學習潛質，其內涵相比普通高考要更加豐富。

生源異質也是職教高考多元樣態的主要表現。夏季普通高考生源絕大部分來自普通高中畢業生，只有極少數社會人員，生源群體具有鮮明的同質性，學業基礎差異僅體現為水平高低的不同。職教高考的生源則包括中等職業學校畢業生、普通高中畢業生、技工學校畢業生、退役軍人、社會人員等，不同生源群體的學業基礎差異不僅體現在知識水平高低的不同上，還體現在學業基礎結構的迥異上。

生源的多元性決定了職教高考政策和制度體系的復雜多樣。因為政策的出臺、制度的設計既要考慮不同生源群體的異質特征，又要凸顯職業教育特色。從各省已出臺的政策可以清晰地看出職教高考政策的復雜程度，針對不同的招生對象制定的報考條件、考錄規則各不相同，不同省份之間的政策有顯著差異（見表1）。從全國范圍看，職教高考政策的復雜性要遠勝于普通高考，這也成為考生家長及社會民眾對職教高考認識不足的一大原因。

各省開展的職教高考實踐探索使分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度改革取得了豐富的成效，創新了考試模式，建立了評價新機制，使教學、評價、考試、招生各環節的相互銜接進一步推進。“文化素質+職業技能”的考試模式在各省實踐中得到了廣泛的創新和發展，如，河南高職院校招生實行“文化素質+職業技能”考試模式，職業技能考試成績占比原則上要求不低于50%；青海中職畢業生文化素質考試由省教育廳統一安排、統一考試標準，考務組織、職業技能測試由高職院校自行組織實施[4]。職教高考為中職學生的對口深造提供了更多機會，使中職學校畢業生升學途徑更加通暢；隨著考試技術的發展，職業技能測試的規范性進一步提升，更顯公平；按照國家擴大職業本科教育的政策趨勢，職教高考本科招生計劃持續增加，職教高考的吸引力顯著提升。

二、多元樣態背后的問題實質

職教高考的多元樣態反映出我國職教高考改革在不同省份開展的廣泛性和普遍性，以及實踐的豐富性，但同時也反映出在職教高考改革進程中存在的突出問題。豐富多彩的表象背后隱藏的問題實質是關于職教高考認識上的不統一、政策上的多變化、橫縱融通的不通暢、評價標準的參差不齊，以及職業教育考試理論建設的滯后。這些問題的存在導致職教高考在一些實踐環節上產生偏差，影響到職教高考制度設計的初衷，降低了職教高考為高等職業院校篩選人才的效率，并造成中職學校職業教育特色的弱化。

（一）認識不統一

職教高考的概念被明確提出只有幾年的時間，其內涵與外延究竟如何界定，學術界的觀點并不一致。有學者認為，職業教育高考制度實質上是從普通高考制度中逐漸分離且不斷完善的，目的在于建立一種以“文化素質+職業技能”為主要考試內容，省域（全國）統一考試為主，多元化考試方式為輔的分類考試制度[5]。各地職教高考的管理者和實踐者對職教高考概念的認識與理解更不一致，由此造成職教高考實踐中各種名稱交叉使用，內容不一，令人眼花繚亂。在豐富、多元的表象之下是認識上的混亂和實踐中的無序與多變，這也是職教高考樣態多元但總體質量不高的一個重要原因。

1. 對職教高考概念本身的不同界定

關于職教高考本身的概念界定，有幾種不同的觀點。第一種觀點認為，職教高考是為高等職業教育機構選拔合適人才的國家統一的考試招生制度與實踐的綜合。這一觀點的核心有兩點。一是為高等職業教育機構選拔人才，此處所指高等職業教育機構包括專科層次的高職院校、本科層次的職業技術大學和部分開展職業教育試點的應用型普通本科高校；二是強調國家統一的制度設計和實踐活動。按照這種界定，存在的矛盾問題是：在同時符合職教高考和夏季普通高考是兩類并列的考試，且職教高考是為高等職業教育機構選拔人才兩個條件的前提下，高職院校經由夏季普通高考招收學生這一活動該如何歸屬？第二種觀點認為，職教高考是指基于省域統籌的高等職業教育機構以人才選拔為目的的考試和招生活動的綜合。這一觀點突出省域統籌的特征，不強調全國統一。但按照這一界定，高職院校經由夏季普通高考招收學生可以同時歸屬于職教高考和夏季普通高考，則職教高考與夏季普通高考存在交叉，不能是并列關系。第三種觀點認為，職教高考專指高等職業教育機構在夏季普通高考之外的其他考試招生活動的綜合。第四種觀點認為，職教高考專指面向中職學生的本科高校招生與入學考試活動。在實踐調研中發現，有相當比例的中等職業學校教師認為，職教高考就是指本科層次院校面向中職學校畢業生開展的考試與招生活動。盡管這部分本科招生計劃所占比例不高，但在中職學校以及社會上一些高考志愿填報機構的宣傳下，這些本科招生計劃成為中職學校畢業生實現升學愿望的一個重要渠道。近幾年職業教育的影響力明顯提升，與職教高考中本科招生計劃的不斷增加有顯著的關系。一些中職學校敏銳地捕捉到學生及家長對本科升學的強烈愿望，在學校設立專門的職教高考班或職教高考部。這里的職教高考就是上述第四種觀點所指的內容。

2. 實質相近但名稱不一或名稱相同但實質不同

在各省的職教高考政策文件中，名稱的使用多種多樣，有些是實質相近但名稱不同；有些是名稱相同，但實質內容差異顯著，由此帶來社會對職教高考的認知困惑。例如：各省職教高考政策文件中常出現的中職學校畢業生主要包括中等專業學校、中等職業學校、技工學校三類，普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校五種，上海的政策文件中簡稱為“三校生”（中專、中職、技校）；江蘇的政策文件中簡稱為“中職校學生”；山東的文件中則直接采用“中等職業學校畢業生”。還有各省的高職院校自考自招，在不同省份這一考試形式的名稱不同，組織時間不同。例如：在夏季高考前高職院校的自主招生活動，山東省分為高職院校單獨招生和高職院校綜合評價招生；浙江省統稱為高職院校提前招生；江蘇省視生源情況分為高職院校提前招生和中職職教高考[6]。山東省和浙江省都有單獨招生，但山東省的單獨招生是指僅面向中職學校應屆畢業生的高職院校自主招考活動，文化素質考試由學校自行組織和命題，學生一次只報一所學校；浙江省的單獨招生則相當于山東省的春季統一招考，文化課要統考語文和數學，考生可填報30個平行志愿。

另外，對普通高考和職教高考的關系界定不清晰也導致了認識上的困惑。對職教高考概念內涵的界定不明晰、認識不一致是職教高考發展面臨的突出問題。認識上的困惑不清，缺乏科學梳理和統一規范，阻礙著職教高考在評價篩選、促學育人、激勵教學改革等方面充分發揮指揮棒作用。因此，明確職教高考的內涵及外延，形成全國性的共識是職教高考制度建設的基礎性問題。

（二）政策多變化

與夏季高考長期以來形成的政策傾向和穩定格局不同，職教高考主要由省級政府統籌，同時面臨著教育發展環境和社會對技術技能人才需求發生重大轉變帶來的時代挑戰，承擔著培養高素質技術技能人才、推進教育公平等諸多社會功能。多變的環境、多元的考生群體、多樣化的社會需求使職教高考面臨著諸多復雜、矛盾的問題。實踐中，由于各利益相關者的訴求在短時期內存在一定差異，一項政策的出臺在解決某一問題的同時又可能衍生出新的問題，難以通過一兩項政策的補充就能徹底解決。而以省為主的政策制定主體又多著眼于本省問題的解決，缺乏全國的視野和格局，無法科學預見更多需要系統謀劃的潛在問題，導致政策比較多變。

一直以來，我國考試招生政策的制定與實施都是自上而下的路徑，職教高考作為我國教育招生考試制度的重要組成部分，需要國家提供頂層設計指引，以全國性的政策建議和制度安排引領各省的政策和制度設計。由于國家頂層設計不夠完善，缺乏具體路徑指引，導致各省市的職教高考政策各自為政，職教高考的內涵與外延、具體實施方案差異顯著，實踐樣態更是百花齊放，帶來的問題是職教高考的影響力無法突破地域局限，對教育發展的指揮棒作用明顯遜于夏季普通高考。

（三）“立交”難通暢

職教高考作為高等職業教育招生的主渠道，需要縱向貫通中高職教育，橫向融通職普教育，滿足各類群體的升學需求。當前職教高考在橫向融通和縱向銜接方面都存在一定缺陷。在橫向融通方面，普通高中學生參加職業院校自行組織的招生有資格限制；中職學生參加夏季普通高考有學業難度。研究表明，文化課基礎薄弱是中職生參加職教高考面臨的主要困難之一[7]。在縱向銜接方面，面向中職學校畢業生的職教高考本科招生院校以職業院校和辦學實力一般的地方本科學院為主，高水平綜合性大學參與程度低。職業技術大學因發展規模不足，招生計劃總體偏少；地方普通本科院校中民辦本科院校又占較大比例，優質綜合性大學參與積極性不高，招生計劃很少。而民辦本科院校普遍學費昂貴，導致一些已被錄取的學生因家庭經濟困難而放棄入學。職業院校學生進入本科高等院校的縱向銜接不暢通，在客觀上對職教高考社會吸引力造成負面影響。

一方面是普通教育和職業教育的“立交橋”不通暢，中職學校學生上升渠道仍然狹窄；另一方面受中國傳統考試文化的深刻影響，初中畢業生和家長仍涌向普通高中教育軌道。教育考試招生制度改革的明顯滯后，造成普通高中最差的學生和中職學校最好的學生都上大專，遭到社會各界對職普分流政策的強烈詬病，認為其限制了學生發展，阻礙了教育公平。職業教育考試招生缺乏一體化設計，制度還不完善，職業學校學生上升通道仍然比較狹窄，渠道單一。這些問題折射出的是整個職業教育體系建設的根本問題，是職業教育實現各階段人才貫通培養和堅守職業教育特色需要解決的問題。

（四）評價標準參差不齊

“文化素質+職業技能”是國家明確提出的職教高考考試招生辦法，各省市也形成了對文化素質和職業技能進行考核評價的基本共識，但不同省份在實踐操作中確立的考核內容和評價標準差異顯著，如同樣對中職學校畢業生進行文化素質考核，有的省份文化課只考語文和數學兩科；有的省份要考語文、數學、外語三科，各科分值規定也不同。對職業技能的考核，有的省份規定由市一級教育行政部門負責具體實施，成績以合格/不合格呈現；有的省份則是由省級教育考試行政部門統一組織，成績以技能考試原始分數呈現。另外，有的省份已經實施中職學生學業水平考試，并將其成績納入職教高考招生評價體系，有的省份則尚未開展全省統一的中職學生學業水平考試，更不可能在職考高考中采用此項成績。

職教高考還涉及考試評價主體的選擇問題，即應由哪個或哪些主體來制定職業教育評價的基本內容和標準。除了確定文化素質的考核內容外，職業技能考核內容的實踐性很強，如果僅由教育行政部門負責制定，容易出現考試內容和評價標準脫離生產實踐的弊病；由一所或幾所高職院校負責制定，可能出現考試內容范圍狹窄或內容偏差的問題；由行業組織、企業等社會主體負責制定，又有可能造成考試內容專業性和系統性不足的問題。因此，需要專門的考試機構協調多方聯合制定考試內容，同時做好紀律監督，以免造成職教高考缺失公平性，影響職教高考的社會信任度。

另外，在職教高考的組織管理上，有的省份是以省考試院為主進行全省范圍內的統一考試，有的省份則將一些考試組織權下放至地市招考部門，甚至有的地市招考部門再將考試組織權力下放至學校，造成職教高考評價標準在實操環節的不一致。由于缺乏全國統一的規范，職教高考成績難以在全國范圍內得到有效的認可和具有統一參考價值的可互換分數。職教高考成績只能限于省域內高職院校和少量應用型本科院校使用，與夏季普通高考成績在全國的通行和認可力度無法相比，與普通高考成績之間更是尚未建立互換認可機制，這些都大大降低了職教高考的跨省可比性，不利于職教高考權威性和影響力的提升。職教高考制度作為評價指揮棒的促學和引導中等職業教育改革的功能難以得到有效發揮，職業教育被考生、家長和社會認可的程度受限，職業教育的吸引力也難以得到有效提升。

（五）考試理論建設滯后

理論來源于實踐，又反過來指導實踐。當前我國職業教育考試理論建設明顯滯后于職業教育考試實踐的發展改革。事實上，我國對普通高考的研究熱度長久不衰，有關普通高考的理論和實踐研究都取得了極為豐碩的成果，但關于職教高考的研究文獻雖然近幾年在數量上有明顯增加，職教高考基本理論建設方面卻明顯薄弱。一些基本的理論問題，如職教高考的內涵與外延界定還缺乏學界統一的認識，其他如職教高考與普通高考的關系、職教高考的目標定位與功能、職教高考與經濟社會的關系、職業教育考試招生評價標準、職教高考效率與教育公平公正、職教高考與高等教育普及化等諸多內容都缺少深入、系統的理論探討。職教高考理論建設的滯后使職教高考實踐樣態多元，但理論支撐和引導不足，容易造成實踐中的事倍功半，政策變化頻繁，考試招生成效提升不顯著等問題。

三、改進策略

高考制度作為一種社會建制得以存在，必須具備三個核心特征：一是能有效地發揮為高等學校公開、公平地選拔人才的功能；二是能為考生選擇適合的高等學校及專業提供充分機會；三是高考制度必須是國家層面統一規劃、設置的制度[8]。職教高考作為國家明確提出要構建的教育考試招生制度，是為了適應新時期我國經濟社會發展對高素質技術技能人才的需求和學生自身發展的多元需求。受到諸多因素的影響，職教高考仍存在較為突出的問題，要促進職教高考的健康發展，提升職教高考的影響力，充分發揮職教高考的指揮棒作用，促進職業教育高質量發展，需要從以下四個方面重點改進。

（一）進一步明確職教高考的內涵和功能定位，提高認識水平

在全國范圍內形成對職教高考概念、功能的統一認識，能夠為職教高考實踐探索提供明確的方向和路徑導引。厘清職教高考的內涵，首先應明確職教高考的招生主體是高等職業教育機構。正規的高等職業教育機構既包括專科層次的高等職業學校，也包括本科層次的職業技術大學，以及部分轉型開辦應用技術類專業或課程的普通本科高校。從招生層次而言，職教高考是高等職業教育機構為開展中學后職業教育而進行的人才選拔教育活動，它的目的是實現中學后層次的人才培養。從招生對象看，職教高考的招生對象主要是接受過中等教育即普通高中或中等職業教育的畢業生，或者是具有同等學力的社會人員。

職教高考與普通高考的關系需要梳理清晰。同職業教育與普通教育的劃分一樣，都需要明確是“相對劃分模糊界定還是絕對劃分涇渭分明”[9]，不同的劃分代表不同的價值取向，進而影響相應的實踐操作。職教高考與職業教育考試招生兩個概念也需要辨析清楚。職業教育考試招生包含各級各類職業院校開展的具有職業教育特色的考試與招生活動；職教高考則專指高等職業院校的入學考試與招生活動。具體而言，職業教育考試招生包含中等職業教育考試招生、高等職業教育考試招生、職業教育研究生及以上層次的考試招生活動；職教高考的層次及范圍更集中，應是高等職業院校開展的具有職業教育特色的考試及招生活動。如圖1所示，職教高考應指圖中實箭頭所示各部分，包括高等職業學校（專科）招考中職學校畢業生（非普通高考途徑）和普通高中畢業生、普通本科高校和職業技術大學招考中職學校畢業生、高等職業學校（專科）和職業技術大學招考初中畢業生。

職教高考的功能需要結合職業教育的內涵來確定。近代學者黃炎培先生曾對職業教育有明確闡述，認為職業教育，一是使無力接受高等教育的學生，予以生活應有之學識與切要之技能，使他們走出校門后便能謀生；二是使已就職業者，助其業務之改良與進步，亦可使國家實業得到與日俱進的發展[10]。2022年我國新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第二條規定：“職業教育是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。”[11]不同時期對職業教育的界定有內在一致性，均突出了職業教育是對未入職場人員的正規教育和對已入職人員的正式培訓。新修訂的職業教育法提出職業教育培養的目標是高素質技術技能人才，由此可以確定，職教高考的基本定位應是為高等職業院校篩選出適合接受職業教育的生源，為培養具有高尚職業道德、扎實科學文化基礎、專業技術技能的高素質人才奠定良好的基礎。職業培訓可以是開放式、無門檻的職業教育活動，但高等職業學校教育應當設立一定的篩選條件，通過職教高考的制度設計使真正適合的人進入職業教育體系。除了生源的篩選，職教高考還應具有另一重要功能，即引導中等職業學校的教學改革，促進中、高等職業教育的有效銜接，推進協同育人，瞄準產業和社會需求培養技術技能人才。考試本身還具有重要的教育功能，考試內容、評價標準對考生而言，都具有明確地引導學習方向、促進自我全面發展的重要意義。

（二）建立全國統一的職教高考分類分層評價標準，增強職教高考的權威性

考察我國的普通高考政策變遷，不難發現，由國家主導形成全國性的政策意見和系統的頂層制度設計，是提升政策制度權威性和影響力最主要且有效的途徑。自1977年恢復高考制度至今，我國普通高考雖然經歷了由統到分，再由分到統的發展演變，但國家主導始終是其核心特征。從新中國成立初期建立全國統一高考制度，到恢復統一高考，再到1990年代密集開展的夏季普通高考制度改革，其中分省實踐雖然有諸多新的探索，但國家主導的統一考試始終是主流。2014年啟動的新一輪高考綜合改革中，國家對夏季高考的頂層設計依然系統、清晰，雖然在具體實施過程中受到各種因素影響，衍生出一些新的問題，但國家政策的權威性和導向性毋庸置疑。頂層設計的完善和長期的實踐檢驗使社會各界形成了對夏季普通高考的普遍共識和高度認同。

職教高考需要建立全國統一的職教高考分類分層評價標準，將考試、招生明確分離，在現行“文化素質+職業技能”的考試模式下，確立一套全國統一的考試分類分層評價標準體系。所謂分類，是指在職教高考內部針對普通高中生、中職生、退役軍人、在崗職工、社會人員等不同群體，確立基于群體學業基礎水平的考試內容和考試形式，目前多個省份已開展一定程度的分類實踐。所謂分層，是指在每類群體的考試中，確定幾個層級，如ABCD四個層級，層級越高，考核內容越復雜。考試的成績供招生院校選用。分類分層的考試評價標準可以精準對接職業教育多元人才選拔和培養需求，如本科職業技術大學的全日制學歷教育專業招生時可以要求考生必須通過A層級的考試，普通高中生的A層級是“優秀的文化課基礎水平+較高的職業興趣和素養”，中職生的A層級則是“扎實的職業技能+較好的文化素質”；對非學歷教育的培訓招生考試可以要求學生通過D級考核，以確保學生具備最基本的學習基礎和能力。在確立全國統一評價標準的同時，建立國家、地方政府、學校間的高效協同機制，保障標準實施的一致性，防止出現“頂層設計與地方執行之間的分離偏差”[12]，影響人才選拔的效率。

隨著我國高等教育的普及率越來越高，再加上適齡入學人口在未來的急劇下降，現有的高等教育規模將能夠完全容納所有適齡入學人口的受教育需求。新修訂的職業教育法明確，職業教育既包括職業的學歷教育，還包括職業培訓。未來考生注冊入學將是普遍形式，因此，建立統一的分層分類的教育評價標準體系，囊括所有的受教育類型，是適應未來高等教育普及化階段職業教育高質量發展的重要舉措。在各省職教高考政策多樣、實踐樣態多元的現狀下，應由國家統一組織職教高考的研究者和實踐者對各省職教高考政策和實踐情況進行匯總、梳理、分析和研究，并結合我國職業教育發展的戰略需求和國家有關教育考試招生改革的總體方案，形成國家層面關于職教高考基本問題的權威解讀，建立全國統一的職教高考分類分層考試評價標準，將考試、招生明確分離，使普通高考和職教高考相得益彰，打開不同教育供給之間的切換空間，為每個人接受適合自己興趣和能力的教育暢通出入口，培養社會需要的人才，為經濟社會的現代化發展提供有力的人才支持。

（三）統籌規劃職教高考招生培養環節，提高人才選拔的精準性

高素質技術技能人才的培養涉及多個環節、不同學段，職教高考是實現中職教育和高等職業教育有效銜接的橋梁紐帶，既對中職教育成效做出終結性評價，又為高等職業教育實施做出診斷性評價，是高等職業教育人才培養鏈條中的首要環節。職教高考的方案設計要與高等職業教育的人才培養目標、生源特點密切結合，將招生和培養環節統籌規劃，一方面在考試招生環節凸顯職業教育特色，另一方面針對人才培養目標和規格對考生進行科學選拔和分流。

完善職教高考與中職學校學業水平考試接軌機制，有利于夯實職教高考的制度基礎。在中職教育階段，提高文化課程和各專業大類的專業理論課程的國家標準，加強中職學校課程資源建設，提升教材水平，豐富教學資源，廣泛開展國家和省級層面的教學指導和教學研究，實施省級統一或省際間聯合統一的中等職業學校學業水平考試制度。按照國家及省級課程教學標準及考試要求，制定考試評價標準，衡量中職學校學生專業學習的目標達成度，并將考試成績納入職教高考，充分發揮學業水平考試對學生學習的推動作用。

加強職業技術技能考試命題建設，建立由一線教師、企業專家和職教專家共同參與的命題團隊，開發試題資源庫，以及采用特殊、先進的測量工具等方式，提升職業技能測試的信度效度，持續深化“文化素質+職業技能”考試模式，凸顯并增強職教高考的職業性和技能性。通過深入考查考生的職業技術技能，使考試成績真實反映考生的技能水平，為選拔分流提供更加科學的依據，提高人才選拔的精準性，為高等職業教育輸送更合適的生源，整體提升人才選拔和培養質量。

（四）深入開展職教高考系統研究，以科學理論指導改革實踐

職教高考是新概念、新事物，與以往的高職院校分類考試既有聯系，又有區別。正確認識和理解職教高考的概念、性質，明確職教高考與職業教育考試招生、普通教育考試招生、人才培養、區域經濟社會發展之間的外部關系，以及職教高考自身命題、考試、招生、錄取等環節之間的內部關系，深化對職教高考的科學認識，形成豐富的理論研究成果，才能更好地指導改革實踐，引導職教高考健康可持續發展。

職教高考的功能定位取決于高等職業教育的目標。從社會需求看，產業結構升級需要更高水平復合型人才，對人才的知識廣度與深度、分析解決復雜問題的能力，以及創新能力等有更高要求，但長學制招生試點需要更多理論的支撐。從個體需求看，學生發展需要打通學歷通道，勞動者追求高學歷的訴求越來越強烈，但高等職業教育的層次結構需要基于理論進行科學測算。職教高考如何在選擇合適職業人才與單純學歷追求之間取得平衡，作出正確引導，需要通過哲學、教育學、社會學、經濟學等理論的深入研究。如何提高職教高考職業技能測試的科學性與公平性，需要加強考試理論、教育測量與評價的相關研究。當前，我國雖然已經進入高等教育普及化階段，但傳統教育價值觀根深蒂固，社會對職業教育認可度不高。通過理論研究指導職教高考改革實踐，提升職教高考的科學性和公平性，建立起縱向貫通、橫向融通的學生成長成才渠道，才能更好地引導社會對職業教育形成正確認知和進行合理選擇，轉變民眾青睞普通教育、忽視職業教育的現象，真正實現職業教育與普通教育兩翼齊飛，共同構筑高質量的現代教育體系，實現個體發展與滿足社會需求的完美結合。

四、結束語

職教高考制度是我國教育考試招生制度的創新，其重視除文化素質之外的技能考核，加速推進我國由文憑社會向技能型社會轉型[5]，具有特定的時代價值。建設高質量的現代職業教育體系，促進職業教育高質量發展，關鍵在于職業教育體制機制的創新，而職業教育考試招生制度體系的建設與完善是重要內容。2022年，國家對職教高考進一步提出改革意見，“支持優質中等職業學校與高等職業學校聯合開展五年一貫制辦學，開展中等職業教育與職業本科教育銜接培養。完善職教高考制度，健全‘文化素質+職業技能’考試招生辦法，擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模，招生計劃由各地在國家核定的年度招生規模中統籌安排。完善本科學校招收具有工作經歷的職業學校畢業生的辦法。”[13]

在加強職教高考制度建設的同時還應注意，職教高考制度的存在具有歷史階段性，當高等教育普及率進一步提升、適齡入學人口顯著下降時，職教高考的選拔性會大幅降低。因此，職教高考在當前及今后一段時間內的主要目標是確立人才篩選的導向，即引導適合的人接受職業教育，讓對技術技能感興趣和有迫切需求的人進入高等職業教育機構，并為學生提供多元升學通道，滿足熱愛技術技能的學生、工人、農民及其他各行各業的勞動者接受繼續教育的需求，為其提供更多的渠道、方式、空間和機會。職教高考要以政策的創新撬動職業教育的改革，通過政策供給引導職業教育國家需求、社會需求和個體需求的有機統一。

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_1777/moe_1778/202212/t20221222_1035691.html.

The Multiple State， Problem Essence and Improvement Strategy of College Entrance Examination for Vocational Education

YU Ningning

（Research Institute of Higher Education， University of Jinan， Jinan 250022， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Since the college entrance examination for vocational education was put forward， multiple states have been formed in the practice， such as diversified concepts， policies， origin of students， examination content and evaluation standards， etc. The multiple state of the practice not only highlights the richness， but also reveals problems existing in the reform of college entrance examination for vocational education. These problems has been demonstrated by inconsistent understanding of the definition， continuous changes of policies， obstructed “interchange”， not-unified evaluation standards， and the lagging theory research. In order to enhance the influence of college entrance examination for vocational education and promote the transformation of talent selection concepts and the high-quality development of vocational education， we should improve the understanding level by clearly defining college entrance examination for vocational education and its function orientation， enhance its authority by establishing the national unified evaluation standard of the college entrance examination for vocational education， improve the precision of talent selection by well designing the recruitment and cultivation stages of vocational education， and guide the reform practice with scientific theories by carrying out in-depth systematic research on college entrance examination for vocational education.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： college entrance examination for vocational education； multiple state； problem； strategy

（責任編輯：程勇）