湖北省生態保護修復標準體系構建研究

余梅 方遠 徐術坤 邵璇

摘 要：生態保護修復標準體系是生態文明建設標準體系的重要內容。本文梳理出現行有效的適用于湖北省實際的生態保護修復相關標準298項，存在標準過時、關鍵性標準缺失、內容單一等問題。闡明建立標準體系的基本原則和依據，并構建了湖北省生態保護修復標準體系框架，包括基礎通用、土地綜合整治、礦山生態修復、重要生態系統保護修復、生物多樣性保護、污染與退化土地修復治理六大子體系。進一步闡述了標準體系框架的具體內容和范圍，為湖北省生態保護修復標準化工作提供技術支持。

關鍵詞：生態保護修復，標準化，標準體系，構建，湖北省

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.009

基金項目：本文受2021年度湖北省自然資源科技項目“生態保護修復標準體系建設研究”（項目編號：ZRZY2021KJ11）、2022年度湖北省自然資源科技項目“湖北省自然資源標準體系建設研究”（項目編號：ZRZY2022KJ11）及湖北省市場監督管理局科技計劃項目“標準化服務業統計指標體系與統計方法研究”（項目編號：Hbscjg-kj201920）資助。

Research on the Construction of the Standards System of Ecological Protection and Restoration in Hubei Province

YU Mei1 FANG Yuan2 XU Shu-kun1 SHAO Xuan1

（1. Hubei Standardization and Quality Institute； 2. Central-South Architectural Design Institute Co.，Ltd.）

Abstract： The standards system of ecological protection and restoration is an important content of the standards system of the ecological civilization construction. The paper sorts out 298 effective standards for ecological protection and restoration， which are applicable to Hubei Province with existing problems such as outdated standards， lack of key standards and single content. The paper expounds the basic principles and basis for establishing the standards system， and constructs the framework of the standards system of ecological protection and restoration in Hubei Province， including six sub-systems： basic and common use， comprehensive land improvement， mine ecological restoration， protection and restoration of important ecosystems， biodiversity conservation， and remediation of polluted and degraded land. It explains the specifi c content and scope of the standards system framework， and provides technical support for the standardization of ecological protection and restoration in Hubei Province.

Keywords： ecological protection and restoration， standardization， standards system， construction， Hubei Province

1 研究背景

十八大以來，黨中央國務院加快推進生態文明建設，提出實施生態修復重大工程，構建完善的生態保護修復標準體系。2018年10月，自然資源部印發《自然資源科技創新發展規劃綱要》，全文中有36處提到了“標準”，有8處提到了“標準體系”，強調構建較為完善的生態監測與預警、資源與生態承載力評價、生態保護修復技術方法與標準體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，提到“建立國家公園等自然保護地生態環境監測制度，制定相關技術標準”“加強自然保護地標準化技術支撐工作”。2019年12月18日，中國首部《生態治理藍皮書：中國生態治理發展報告（2019-2020）》在京發布，提出了強化生態環境保護及修復的政策建議：“健全生態保護修復的配套法規、細則、標準，以確保生態保護修復工作的順利開展”。2020年6月3日，國家發展改革委和自然資源部聯合發布的《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，這是黨的十九大后生態保護和修復領域第一個綜合性規劃。2020年6月24日，自然資源部印發《自然資源標準化管理辦法》，對自然資源標準化工作的全流程進行規范，旨在全面提升標準化水平，以高標準推動高質量發展。

開展技術標準制定、標準體系建設，是當前生態文明建設、國土空間生態修復的基礎工作、主要任務；是實現自然資源整體保護、系統修復和綜合治理的重要途徑；是推動國土空間統一生態保護修復、夯實生態保護修復科學化監管體系的重要內容。科學、合理、完整、操作性強的生態保護修復標準體系能夠科學地把標準分成不同的類別和層次，明確重點領域，找出標準體系存在的空白與不足，有計劃、有步驟地制修訂標準。因此，研究并建立完善的生態保護修復標準體系已成為當務之急。

2 生態保護修復及生態保護修復標準體系概念

生態保護（Ecological Protection）是指以生態科學為指導，以生態法則為基礎，遵循生態規律，運用法律、經濟、科學技術、工程、行政管理和宣傳教育等手段，對生態環境采取的保護措施和策略，達到有意識的保護生態環境，使之免遭破壞。生態保護的關鍵在于應用生態學的理論和方法，研究人類與生物圈之間的互動關系，協調與解決人類和生態圈之間的沖突和矛盾。生態保護的對象包括自然生態系統的保護、自然資源的保護、生物多樣性的保護、自然保護區的建設與管理、農村生態保護、生態環境管理等。

生態修復（Ecological Restoration）是指在生態學原理指導下，對受到外部環境的消極干擾、破壞和退化的生態系統進行研究，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，使受損生態系統逐步恢復并向良性循環方向發展的過程[1，2]。生態修復的順利施行，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學、栽培學和環境工程等多學科的參與。對受損生態系統的修復與維護，涉及生態穩定性、生態可塑性及穩態轉化等多種生態學理論。

綜上，本文的生態保護修復是指在遵循生態學原理下，采用技術手段對生態環境和生態系統進行有意識的保護。

生態保護修復標準體系是對生態保護修復所需標準的科學總結，是生態保護修復標準逐漸趨向科學化、合理化和實用化的堅實基礎，這是一項系統而龐大的技術工程[3]。生態保護修復標準體系的作用主要體現在加強生態保護修復標準的統一性、系統性；加速與國際生態保護修復接軌，適應國際市場的競爭。

3 標準篩選及問題分析

3.1 標準篩選

以“生態”“保護”“修復”“土地復墾”“土地整治”“生物多樣性”“水土流失”等為關鍵詞，搜索并經過整理，共整理出現行有效298項生態保護修復相關的標準。其中國家標準45項，行業標準205項，湖北省地方標準12項，團體標準36項（見表1）。

3.2 問題分析

（1）部分標準過時，內容陳舊。據統計，在現有298項生態保護修復標準中，在2000年前頒布的標準有5項，2005年前頒布的標準有13項，2010年前頒布的標準有42項，2015年前頒布的標準有125項，發布時間長，時效性差。如YS 5029-1996《鋁礦山土地復墾工程設計規程》、GB/T 18337.1-2001《生態公益林建設 導則》、GB/T 18337.2-2001《生態公益林建設 規劃設計通則》、GB/T 18337.3-2001《生態公益林建設 技術規程》、TD/T 1011-2000《土地開發整理規劃編制規程》等標準，技術更新快，需及時修訂。

（2）部分關鍵性標準缺失。2021年，湖北省自然資源廳印發《湖北省綠色礦山建設三年行動方案（2021-2023年）》，力爭經過三年努力，通過全面、分類推進綠色礦山建設，到2023年底大中型應建礦山達標率95%以上，小型應建礦山達標率逐年提升。但是，綠色礦山驗收標準仍屬空白，綠色礦山評價標準僅有兩項，均是關于煤礦方面的。2021年發布的湖北省國土空間生態修復規劃（2021-2035年），提到湖北將建設三大生態廊道，仍缺乏三大生態廊道建設、運營、維護、評價、驗收等方面的標準。湖北素有“千湖之省”的美譽，2020年，湖北省啟動湖泊清淤及綜合治理試點工作，其試點項目設計、評價、驗收等標準尚未出臺。

（3）內容單一，缺乏統籌性、系統性標準。從標準梳理情況看，現行有效的生態保護修復標準分布在多個標準化專業委員會，原有各部門主導制定的生態修復標準往往局限于自身需求和部門職責范圍，主要針對生態系統的某一生態要素，制定相關標準規范，未體現山水林田湖草沙生態系統的整體性和系統性要求[4，5]，內容相對獨立，缺少頂層設計的引領，不利于統籌協同各修復要素、平衡與協調控制目標。標準間存在內容交叉重復現象，甚至出現標準之間相互矛盾[5]。

4 湖北省生態保護修復標準體系構建

4.1 構建原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，構建新發展格局，順應生態文明建設和國土空間生態修復工作的需求，基于已有相關標準，以頂層設計為引領、技術需求為導向，整體系統設計，重點標準先行，按照GB/ T 13016—2018《標準體系表編制原則和要求》的有關規定，結合《湖北省國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》及湖北省生態保護修復工作實踐，確保構建的標準體系能夠適應湖北省的發展，應遵循以下幾項原則。

（1）目標明確原則。湖北省生態保護修復標準體系建設服務于構建湖北省生態保護修復標準體系大格局，在重大工程實施和修復任務落實上，指導長江干流（湖北段）實施生態保護修復重點工程、三峽庫區實施生態綜合治理重點工程、丹江口庫區實施水土保持與水生態綜合治理重點工程、鄂西北大巴山區實施生物多樣性保護與生態修復重點工程、鄂西南武陵山區實施生物多樣性保護與石漠化綜合治理重點工程、鄂東北大別山區實施水土保持和生物多樣性保護重點工程、鄂東南幕阜山區實施水源涵養和石漠化綜合治理重點工程、江漢平原實施河湖濕地和農業生態綜合修復重點工程、鄂中北農業主產區實施綜合整治和水生態綜合治理重點工程、實施重要生態廊道和生態網絡建設重點工程等。

（2）重點突出的原則[6]。湖北省生態保護修復涉及自然資源、生態環境、水利、林業、農業農村、住建、交通、工業等部門，相關標準覆蓋礦山、水體、森林、草原、農田、湖泊、河流、濕地等主要專業對象，涉及和涵蓋的領域廣泛，不能均衡規劃，需要分輕重緩急，有重點、有步驟開展標準化工作。要兼容并蓄，既要滿足當前湖北省生態保護修復的實際水平和需求，又要預留出充裕的容量，能方便地納入隨著形勢發展和科學進步而增加的新標準。要優先制定生態保護修復工作急需標準、重點領域缺失的關鍵標準。

（3）科學合理的原則[7]。湖北省生態保護修復標準體系的構建應能反映山水林田湖草沙系統治理，科學實施生態系統保護修復，同時構建要科學合理，盡可能避免重復、交叉等。按照標準體系構建的目的和應具有的功能，納入其需要的所有標準，包括現有的標準，需要調整或修訂的標準和需要制定的標準，不能缺項或漏項。標準的構成數量、水平和相互關系上應盡可能貼切地反映湖北省生態保護修復的需求和發展變化。

（4）可持續性的原則。標準是科學技術和生產水平的綜合反映，科學技術不斷發展，生產水平也不斷提高，所以標準也要不斷提升水平、拓寬領域、不斷更新。湖北省生態保護修復標準體系的構建既要考慮當前需求和技術水平，也要對未來發展趨勢有所預見，能滿足更新、擴展和延伸的需求，隨著相關國家標準和行業標準的更新與發展，標準體系也應當進行相應的更新與擴展以適應行業發展要求。

4.2 構建依據

湖北省生態保護修復標準體系的編制是在遵守國家標準化建設基本原則下，借鑒國內相關標準體系的成功經驗，并充分考慮湖北生態保護修復工作的標準化需求。構建依據主要包括（但不限于）：

——GB/T 13016-2018《標準體系表編制原則和要求》；

——全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）；

——湖北省國土空間生態修復規劃（2021-2035年）。

4.3 標準體系框架

標準體系框架應服務于生態保護修復工作的實際需求，依據標準化工作不同對象開展相應的工作。因此，選擇以生態保護修復的不同對象為主線構建標準體系框架。此外，生態保護修復工作具有綜合性、交叉性的特點，針對人財物法環等基礎要素做出統一表述或規范要求的綜合管理類標準，應貫穿于生態保護修復全過程。因此，湖北省生態保護修復標準體系由基礎通用標準體系、土地綜合整治標準體系、礦山生態修復標準體系、重要生態系統保護修復標準體系、生物多樣性保護標準體系、污染與退化土地修復治理標準體系六大子體系組成，見圖1。

4.4 體系內容和范圍

（1）“基礎通用”子體系

“基礎通用”子體系是整個標準體系的基礎和依據，用以指導體系內每項標準的制定，包括名詞術語、分類與編碼、綜合管理標準等。名詞術語包含名詞、術語、縮略語等標準，用以確定生態保護修復相關概念；分類與編碼包含分類分級、編碼等標準；綜合管理標準包括生態保護修復工程管理、生態保護紅線監管、生態環境損害鑒定評估等標準。

（2）“土地綜合整治”子體系

“土地綜合整治”子體系是指農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復工作所遵循的技術和管理要求。“土地綜合整治”包括土地整治、土地復墾等。土地整治包括土地整治規劃編制、土地整治項目調查、項目設計、工程實施、工程監理、工程驗收等標準。土地復墾包括土地復墾相關的方案編制、調查評價、質量評定、驗收、效益評估等標準。

（3）“礦山生態修復”子體系

“礦山生態修復”子體系是指對礦業廢棄地污染進行修復過程中所遵循的技術和管理要求，對于恢復被破壞的生態環境以及實現土地資源的可持續利用具有重要意義。“礦山生態修復”包括礦山生態修復工程與技術、礦山土地復墾、礦山地質災害防治、綠色礦山建設、礦山環境調查與評價等。礦山生態修復工程與技術指礦山生態修復過程中所涉及的工程手段及技術措施，包括礦山生態修復方案編制、礦山生態環境治理、礦山生態修復工程質量評定等。礦山土地復墾是指對因采礦棄置的土地進行勘測規劃、填平整治和開發利用過程中所遵循的技術和管理要求，包括規劃編制、方案設計、信息調查、監測、施工、驗收等標準。礦山地質災害防治包括礦山地質災害預防、監測、預警、治理等標準。綠色礦山建設包括各種類型礦山綠色礦山建設所遵循的技術和管理要求。礦山環境調查與評價包括礦山環境調查、監測、評價等標準。

（4）“重要生態系統保護修復”子體系

“重要生態系統保護修復”子體系是指依據湖北實際，對森林、草原、濕地、淡水等生態系統進行保護修復過程中所遵循的技術和管理要求。“重要生態系統保護修復”包括生態系統保護修復通用、森林保護修復、草原保護修復、濕地保護修復、淡水保護修復等。生態系統保護修復通用是指生態系統保護修復過程中基礎性、通用性要求。森林保護修復、草原保護修復、濕地保護修復、淡水保護修復是指相應生態系統在建設、運行、管理過程中所遵循的技術和管理要求。

（5）“生物多樣性保護”子體系

生物多樣性保護通用是指生物多樣性保護過程中基礎性、通用性要求。“生物多樣性保護”子體系包括生物多樣性保護通用、自然保護區建設、國家公園建設、自然公園建設荊楚特色生態廊道建設等。自然保護區建設包括自然保護區規劃設計、自然保護區調查、自然保護區評價、自然保護區管理等標準。國家公園建設包括國家公園規劃設計、調查監測、考核評估等標準。自然公園建設包括森林公園建設、濕地公園建設、沙漠公園建設等標準。荊楚特色生態廊道建設包括生態廊道建設、運營、維護、評價、驗收等方面的標準。

（6）“污染與退化土地修復治理”子體系

“污染與退化土地修復治理”子體系是指對污染與退化土地進行修復治理過程中所遵循的技術和管理要求，包括土壤污染治理、沙化土地治理、水土流失防治、石漠化土地治理等。土壤污染治理包括農用地土壤污染治理、建設用地土壤污染治理等標準。沙化土地治理包括沙化土地監測、沙化土地綜合治理等標準。水土流失防治包括水土流失分級、水土流失綜合治理等標準。石漠化土地治理包括監測、評估、生態治理等標準。

5 結 語

湖北省生態保護修復標準體系的建設是一個系統工程，不是單個要素、單個部門的工作，需要自然資源、生態環境、水利、林業、農業農村、住建、交通、工業等多部門之間的團結協作、不斷摸索和勇于革新，是一個緩慢而又漸進發展的過程。湖北省生態保護修復標準體系的建設是一個不斷完善的過程，需要以標準體系框架為基礎，加快科技成果的轉化應用，驗證標準體系的可靠性，并根據我國經濟和社會發展情況不斷完善和細化。另外，要緊扣湖北省“十四五”規劃、湖北省國土空間生態修復規劃（2021-2035年），分輕重緩急推進標準制定，持續健全完善符合湖北地方實際的生態保護修復標準體系，滿足履行生態保護修復職責需要。

參考文獻

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作者簡介

余梅，博士研究生，工程師，研究方向為綜合標準化領域。

（責任編輯：張佩玉）